В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», утверждена постановлением Правительства Вологодской области от 17.10.2016 № 920 Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года. Стратегия является документом стратегического планирования Вологодской области. Стратегия:
- определяет цель, приоритеты, задачи и направления социально-экономического развития Вологодской области, согласованные с целями и
- приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации;
- служит долгосрочной основой для развития взаимодействия органов государственной власти области, населения, общественности и бизнеса;
- обеспечивает согласованность действий органов государственной власти области, органов местного самоуправления в долгосрочной перспективе;
- служит основой для принятия управленческих решений на уровне области.
Целью социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года является реализация политики народосбережения путем сохранения демографического потенциала и развития человеческого капитала за счет конкурентоспособности области и формирования пространства развития человека. Ожидаемые результаты достижения цели социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года по базовому сценарию - увеличение среднегодовой численности постоянного населения области с 1189,3 тысяч человек в 2015 году до 1205,0 тысяч человек в 2030 году, в целевом сценарии - до 1493,0 тысяч человек.
Приоритетами социально-экономической политики Вологодской области на период до 2030 года будут являться:
1. Формирование пространства для жизни. Пространство для жизни обеспечивает расширенное воспроизводство населения области за счет проведения активной демографической политики, развития потенциала семьи, улучшения здоровья населения и продления долголетия, развития физической культуры и спорта, обеспечения безопасности проживания и самосохранения населения, качественного социального обслуживания.
2. Формирование пространства для развития. Пространство для развития создает условия, при которых человек востребован и успешно развивается, реализуя свой личностный и трудовой потенциал. Пространство для развития, обеспечивая накопление и эффективное использование человеческого капитала, интегрирует в себе развитие таких сфер, как:
- развитие духовной культуры;
- сохранение историко-культурного наследия;
- развитие доступного и качественного образования;
- современной системы подготовки профессиональных кадров;
- развитие научного, научно-технического и инновационного потенциала, наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики.
Промышленность и сельское хозяйство будут развиваться по траектории импортоопережения. Развитие пространства предопределяет стабильный рост инвестиций, развитие конкуренции и делового климата, малого и среднего бизнеса, гражданской ответственности, обеспечение эффективной занятости.
Высокий уровень качества пространства для развития призван сохранить и приумножить на территории Вологодской области потенциал конкурентоспособных, талантливых, высокопрофессиональных трудовых ресурсов, в том числе за счет привлечения высококвалифицированных специалистов из других территорий.
3. Формирование пространства эффективности. Данный приоритет создает условия для эффективного управления ресурсами территории. Долгосрочное эффективное управление устойчивым развитием территории включает:
– сбалансированное пространственное планирование распределения ресурсов;
– сохранение и повышение качества региональной инфраструктуры и логистики;
– использование природного потенциала и минерально-сырьевой базы;
– обеспечение долгосрочного экологического благополучия [33].
В приоритет формирования пространства для развития входит сфера туризма и креативной индустрии. В Стратегии выделяются ключевые проблемы сферы туризма и задачи по решению этих проблем. К ключевым проблемам и вызовам относятся:
1. Неразвитость транспортной инфраструктуры (низкое качество дорог, недостаточное развитие придорожного сервиса, дефицит и высокая степень износа транспортных средств, используемых для перевозки туристов).
2. Ограниченная транспортная доступность отдаленных туристских центров и объектов.
3. Низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточное количество коллективных средств размещения средней и экономичной ценовой категории, современных объектов показа и т.д.).
4. Недостаточный уровень развития индустрии развлечений и ассортимента туристских продуктов, способных удовлетворить спрос современного и потенциального потребителя.
5. Сезонность спроса на туристские услуги, предоставляемые в рамках региональных туристских продуктов.
6. Высокая стоимость туристского продукта при невысоком качестве услуг, формирование риска потери потребительского интереса.
7. Недостаточное продвижение туристских продуктов региона во внешней среде и за рубежом.
8. Усиливающаяся конкуренция со стороны туристских центров России, а также ближнего и дальнего зарубежья.
9. Накопление на рынке подделок сувенирной продукции и продукции низкого художественного уровня.
10. Невысокий уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма [29].
Для решения выделенных проблем в Стратегии предлагаются к выполнению следующие задачи:
1. Развитие приоритетных туристских проектов «Великий Устюг - родина Деда Мороза» и «Серебряное ожерелье России».
2. Обеспечение позитивного восприятия региона в стране и в мире посредством развития и продвижения территориального бренда «Вологодская область - душа Русского Севера».
3. Создание и продвижение крупных событийных мероприятий международного, всероссийского и межрегионального уровня на территории Вологодской области.
4. Развитие региональной туристско-рекреационной зоны «Вытегория» на территории Вытегорского муниципального района Вологодской области.
5. Приоритетное развитие внутреннего культурно-познавательного, религиозного, событийного, круизного, активного, сельского, охотничье-экологического, лечебно-оздоровительного, спортивного туризма и научной экскурсионной деятельности, развитие внутреннего культурно-познавательного туризма.
6. Комплексное развитие туристского кластера региона, в том числе формирование условий для создания и развития инфраструктуры гостеприимства, включая объекты гостиничной инфраструктуры, объекты индустрии отдыха, развлечений, общественного питания, развитие сети туристско-информационных центров.
7. Развитие туристско-рекреационных и лечебно-оздоровительных зон на территории Вологодской области.
8. Формирование рекреационных парково-ландшафтных комплексов и тематических парков.
9. Приоритетное развитие мультикомплектарных туристских программ.
10. Повышение качества туристского продукта и создание условий для продвижения туристского продукта на зарубежном и российском рынках, в том числе эффективное информирование о возможностях времяпрепровождения для потенциальных туристов и участников культурных мероприятий.
11. Развитие потенциала сельского туризма, рост туристского потока на территорию области в направлении сельских территорий на основе формирования и продвижения территориального бренда «Деревня - душа России».
12. Формирование положительного туристского имиджа региона на международных, межрегиональных и региональных туристских мероприятиях, средствах массовой информации и в сети Интернет, развитие маркетинга и брэндинга Вологодской области.
13. Создание условий для развития креативной индустрии.
14. Сохранение, поддержка и развитие традиционных народных художественных промыслов области.
15. Развитие производства уникальной сувенирной продукции высокого качества, произведенной на территории области, соответствующей традиционным художественно-стилевым особенностям данной местности.
16. Кадровое обеспечение в сфере туризма и повышение уровня профессиональной подготовки персонала в сфере туризма и индустрии гостеприимства [29].
В Стратегии предполагается, что выполнение данных задач приведет к росту числа посетителей (туристы и экскурсанты) Вологодской области, увеличению числа работников в туристской сфере, увеличению количества гостиниц и аналогичных средств размещения и повышению численности мастеров народных художественных промыслов.
Подводя итоги можно отметить, что все выделенные в Стратегии проблемы туризма Вологодской области, актуальный для каждого муниципального района области. Следовательно, выполнение большинства задач Стратегии поспособствует развитию потенциала туристского кластера Кирилловского района.
1.3 Механизмы влияния потенциала туристского кластера на выполнение С СЭР 2030
Целью С СЭР ВО 2030 является улучшение демографических показателей области, путем политики народосбережения. Аналогичной является Стратегия СЭР Кирилловского муниципального района. На наш взгляд, для исследования механизмов влияния потенциала туристского кластера на показатель численности население, его обоснованно следует рассматривать:
1. туризм - как отрасль экономики;
2. туризм - как базовая сфера стимулирующая функционирование и развитие взаимосвязанных между собой отраслей;
3. туризм - как социально-культурная сфера.
Далее рассмотрим подробнее характеристику, содержание, каждой вышеизложенной модели туризма, а также механизмов его влияния на выполнение показателей С СЭР региона.
1. Туризм - как отрасль экономики.
Долгое время туризм рассматривался с социально-культурной точки зрения, т. к. является важным средством создания культурных связей и международного сотрудничества. В России туризм ассоциировался со спортом и укреплением здоровья, а не с отраслью экономики. Но постепенно, в процессе развития производительных сил, объективно выделилась особая сфера приложения общественного труда, основной функцией которой является организация разностороннего отдыха населения в форме туризма, и все чаще туризм стали называть отраслью национальной экономики.
Данные глобальные изменения в туризме вызваны тем, что в результате научно-технического прогресса, развития транспорта и коммуникации, технологического перевооружения и компьютеризации производств, повышения производительности труда, формирования единого информационного пространства - происходят структурные глобальные изменения в экономике, занятости и демографии. Растет уровень жизни населения, все больше свободного времени остается для путешествий, познания нового, отдыха, развлечений.
Туризм как сфера хозяйственной деятельности имеет ряд характерных особенностей. Туризм является источником доходов, как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях, становится одним из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, ускоряет развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и т. п. Туризм стал отдельной отраслью экономики. К настоящему времени сфера туризма приравнивается к таким высокодоходным отраслям как промышленность и сельское хозяйство, но в отличие от них, туризм в меньшей степени подвержен влиянию экономического кризиса. Несмотря на экономическую ситуацию, население всегда будет нуждаться в отдыхе, самореализации и познанию нового.
И.С. Кабиров разделяет влияние туризма на экономику на прямое и косвенное, где под прямым воздействием он понимает увеличение доходов региона за счет прямых расходов туристов. Потраченные денежные средства туриста, или же расходы туриста, вкладываются в индустрию (инфраструктуру) региона, что ведет к увеличению доходов туристских организаций и пополнение регионального бюджета налогами [12]. Развитие туристской инфраструктуры ведет к образованию новых рабочих мест, что является показателем уровня жизни региона и демографической составляющей. Автор определил предприятия, имеющие прямое или косвенное отношение к туризму, данные предприятия представлены ниже в таблице 1.2 [12]. Мы видим, что они системно взаимодействуют с организациями других отраслей народного хозяйства: промышленности, торговли, транспорта, образования и т. д. Каждое предприятие имеет свою разветвленную организационную структуру, каждый элемент структуры - это новые рабочие места.
Повышении спроса на туристский продукт и туристские услуги способствует увеличению объемов производства всех предприятий туристского кластера, а также развитию малого и среднего бизнеса, что ведет к появлению новых рабочих мест, увеличению доходов физических и юридических лиц, росту бюджетов и валового регионального продукта, позитивной динамике численности населения.