Земская реформа 1 января 1864 года — Реформа состояла в том, что вопросы местного хозяйства, взыскание налогов, утверждение бюджета, начального образования, медицинского и ветеринарного обслуживания отныне поручались выборным учреждениям — уездным и губернским земским управам.
Городская реформа 1870 года — Реформа заменила существовавшие ранее сословные городские управления городскими думами, избиравшимися на основе имущественного ценза
Судебная реформа. Судебный устав 1864 года — Устав вводил единую систему судебных учреждений, исходя из формального равенства всех социальных групп перед законом. Судебные заседания проводились с участием заинтересованных сторон, были публичными, и отчёты о них публиковались в печати
Военная реформа Александра II — ознаменовал переход от принципа рекрутского набора в армии к всесословной воинской повинности. Их основной целью было сокращение армии в мирное время и одновременно обеспечение возможности ее развертывания во время войны.
В 1858 году создан Главный комитет по крестьянскому делу. В февраля 1859 г в Комитете учреждены редакционные комиссии - они должны были собирать и обобщать проекты разработанные в губерниях. К октябрю 1860 г – комиссии подали рез-ты в главный комитет. Главный комитет еще больше уменьшил наделы и увеличил повинности. 17 февраля 1861 г проект одобрил Государственный совет, а 19 подписал Александр 2.
Практические условия были закреплены в положениях, которые касались 3х основных вопросов: личная свобода, наделение землей, выкупная сделка.
1. Крестьяне освобождались из под личной опеки помещика, обретали все гражданские права и свободы, однако были ограничены общинами – не могли сразу выходить из неё а только через 9 лет и то при условии выплаты, выкупа земли и др.
2. Надел землей. Вся территория была разделена условно на 3 части – черноземные земли, нечерноземные и степные. В каждой из них устанавливался высший и низший порог – выше которого нельзя и ниже которого помещик не мог предложить. Соглашения закреплялись уставными грамотами.
3. Выкуп. Получая землю крестьяне обязаны были оплатить её стоимость. Т.к. денег у крестьян не было, то государство оплачивало 80% стоимости наделов, 20% - община. Крестьяне должны были возвращать сумму, плюс 6% годовых. Выплата крестьянами помещику растянулось на 20 лет, что породило временно обязанное положение. В 1881 г – указ об отмене временнообязанного положения.
Городская реформа 1870г. В 1870г. было создано городское управление с хозяйственной компетенцией. Каждые 4 года в 509 городах избиралась городская дума, которая формировала городскую управу, которая входили в гос думу. Руководил думой и управой городской голова. К выборам допускались все сословия, но высокий имущественный ценз сильно ограничивал круг избирателей.
Реорганизация местного самоуправления. В 1864 г – земская реформа, которая предполагала создание в губерниях земств – местных выборных сословнопредставительных органов самоуправления. Данные органы не обладали политическое властью, а решали лишь вопросы местного, хозяйственного характера, школы, дороги. Земства находились под контролем центральных и местных властей. Выборы производились по куриям – землевладельческая, вторая – городская, третья – сельских, крестьянских обществ.
Земства: заведовали имуществом, капиталом и денежными сбором земств, содержали здания и пути сообщения местного значения, обеспечивали народное продовольствие, участие в делах о воинской повинности, о почтовой повинности. Земские управы действовали в период между сборами земских собраний раз в год.
Предварительная работа по подготовке судебной реформы была проведена во II Отделении императорской канцелярии. Обсуждение проекта гражданского судопроизводства в Государственном совете продолжалось с 15 ноября 1857 г. по 23 сентября 1858 г.
19 октября 1861 г. Д.Н. Блудов представил Александру II доклад, в котором он просил, чтобы дальнейшую работу по судебной реформе взяла на себя Государственная канцелярия. Переход дела судебной реформы из II отделения в Государственную канцелярию явился переломным моментом в ее подготовке.
Осенью 1861 года при Государственной канцелярии была создана специальная комиссия, которой было поручено завершить эту работу. В конце 1862 г. в судебные инстанции был разослан проект «Основных положений судоустройства», в котором были сформулированы новые принципы: бессословность суда, отмена системы формальных доказательств и определения об «оставлении в подозрении».
К новым принципам относились: идеи отделения суда от администрации, установление состязательности, отделение судебной власти от обвинительной, введение присяжных заседателей.
Отзывы, поступившие с мест на разосланный проект, отметили неполноту и непоследовательность в отделении суда от администрации, непоследовательность в определении компетенции института мировых судей.
В августе 1864 г. проекты судебных уставов были внесены на обсуждение в Государственный совет, одобрены им и 20 ноября утверждены Александром II.
20.11.1864 года, после длительной подготовки были приняты судебные уставы:
- Учреждения судебных установлений (ст. 353)
- Устав уголовного судопроизводства
- Устав гражданского судопроизводства
- Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Судоустройство.
Мировые суды .Судебная система состояла из местных и общих судебных органов. Существовали также духовные, коммерческие и военные суды.
К местным судебным органам относились мировые судьи и съезды мировых судей.
Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Кандидаты в мировые судьи должны были отвечать ряду требований, в том числе высокому имущественному и образовательному цензу. Список кандидатов в мировые судьи санкционировался губернатором.
Мировые судьи округа образовывали съезд мировых судей, являвшихся апелляционной инстанцией для мировых судов.
Общие судебные органы. К общим судебным органам относились окружные суды и судебные палаты.
Окружные суды создавались на несколько уездов. В состав окружных судов входили председатель и члены суда, назначаемые императором по представлению министра юстиции. К кандидатам на эти судебные должности предъявлялся ряд требований: имущественный и образовательный ценз, стаж работы, соответствие классово-политическим требованиям и т. д.
Окружной суд рассматривал как гражданские, так и уголовные дела (в том числе с участием присяжных заседателей).
Заседание суда проходило коллегиально: в нем участвовали председатель и два члена суда либо председатель и присяжные заседатели.
Судебные палаты создавались в качестве апелляционной инстанции по делам, рассматривавшимся окружными судами без участия присяжных заседателей, и первой инстанцией по наиболее важным делам (го-ударственные, должностные, религиозные и другие преступления).
Судебные палаты учреждались по одной на несколько губерний, их общее число составляло 11 (позднее 14) на всю Россию. Палаты состояли из двух департаментов — гражданского и уголовного, которые возглавляли председатели. Председатели и члены судебных палат назначались императором по представлению министра юстиции.
Сенат .Высшим судебным органам России оставался сенат. Он был кассационной инстанцией для всех судебных органов государства, а также судом первой инстанции по делам особой важности (государственные, должностные и другие преступления).
Прокуратура. Судебная реформа 1864 г. устанавливала структуру и полномочия прокуратуры. Во главе прокуратуры, состоявшей при общих судебных органах и сенате, находился генерал-прокурор. Органы прокуратуры осуществляли надзор за судом, следствием и местами заключения, а также участвовали в судебном процессе в качестве стороны обвинения.
Адвокатура и нотариат. Судебной реформой учреждались:
— адвокатура (присяжные поверенные) — для защиты обвиняемых в суде по уголовным делам и представительства интересов сторон в гражданском процессе; Адвокаты делились на две категории: присяжных поверенных, выступавших защитниками в судах всех видов, и частных поверенных, имевших право выступать лишь в мировых судах.
— нотариат — для оформления и засвидетельствования сделок, актов, фактов, имеющих юридическое значение и т. д.
Гражданское судопроизводство было отделено от уголовного. Гражданские споры рассматривались только судом. В уголовном судопроизводстве обвинение и защита получили право представлять доказательства, отводить свидетелей и допрашивать стороны в присутствии друг друга, давать объяснения и опровергать доводы другой стороны.
Уголовный процесс делился на стадии: дознание, предварительное следствие, судебное следствие, исполнение приговора, пересмотр приговора.
Условиями для начала уголовного дела являлись законный повод и достаточное основание.
Дознание осуществляла в основном полиция в форме розыска, словесных расспросов и негласных наблюдений.
Предварительное следствие осуществляли судебные следователи под надзором прокурора и членов судебных палат, а по полит. делам – жандармерия.
В судебном заседании участвовали три члена суда, в суде присяжных – 12 постоянных и 2 запасных заседателей. Права судей и заседателей признавались равными.
Приговоры окружных судов с присяжными заседателями судебных палат были окончательными. Они могли быть обжалованы или опротестованными прокурором лишь в порядке кассации в Сенат.
Приговоры, вступившие в законную силу, исполнялись полицией.
1882г. закон о малолетних, работающих на фабриках, заводах: не допускались на работу дети до 12 лет; 12-15 летние работали не более 8 часов в сутки; запрет допуска малолетних к вредному и изнурительному труду; учреждается спец. трудовая инспекция, подчиненная Минфину.
1885г. закон, запрещающий ночную работу несовершеннолетних. Дети до 17 лет не могли работать с 21 до 5 часов, на полотняных, бумажных и шерстяных фабриках. Эти законы вызвали протест, Бунге полетел со своего поста.
1886г. Толстой предложил закон «о порядке найма, увольнения и оплаты труда рабочих»: каждому рабочему не позднее 7 дней после преступления к работе давалась рабочая книжка, в ней оформлялся в ней договор найма, условия работы. Акт передачи книжки знаменовал заключение договора.
1897г. закон «О продолжительности и распределении рабочего времени» заложил правовые основы формирования института рабочего времени и времени отдыха. Дневное – не более 11 часов, в праздники и выходные – не более 10 часов. (55 воскресных и 14 праздничных)
1899 закон завершил организацию системы фабричного надзора. 4.03.1906г. временные правила о профессиональных обществах, свобода стачек, коалиций, были ограничены стачки полит. характера.
1913 Гос. канцелярия все разбросанные по углам законы о труде выделила в Устав о промышленном труде, который вошел в XI том Свода законов. Россия стояла на пороге кодификации трудового законодательства.
Уголовное право. В результате передачи мировым судьям ряда небольших уголовных дел потребовалось изменить уложение о наказаниях 1845 года, результатом явилось создание в 1866 г новой редакции уложения. В 1885 году была осуществлена новая редакция уложения о наказаниях уголовных и исправительных. В уложи 1855 г сохранилось четкое деление на общую и особенную часть. В первом разделе уделялось стадиям совершения преступления умыслу, приготовлению, покушению и оконченному преступлению. Проводилось разграничение между понятиями преступления и проступка. Было закреплено подробно принципы соучастия в преступлении. Выделены такие соучастники как участники, главные виновники, зачинщики, сообщники, подговорщики, пособники, попуситетели, укрыватели. В особенной части на первом месте – преступления против веры, а так же среди наиболее тяжкие - государственные и против порядка управления. Отпадают мучительные смертные казни, остается преимущественно повешенье.
1913 Гос. канцелярия все разбросанные по углам законы о труде выделила в Устав о промышленном труде, который вошел в XI том Свода законов. Россия стояла на пороге кодификации трудового законодательства.
Утверждаются рыночные принципы договора личного найма – свобода и незыблемость договора, обязательность выполнения договорных обязательств, судебная защита законных интересов сторон. Договор заключался в письменной форме.
Семейное право. Осталось почти без изменений. Брачно-семейные отношения регулировались как гос-вом, так и церковью. Заключение и расторжение брака было прерогативой церкви. Церковь осуждала барки, заключенные без согласия родителей, за это детей можно было подвергнуть тюремному заключению, лишить права на наследство. Расторжение брака возможно было лишь при наличии оснований (см. вопрос № 33). В семейных отношениях сохранялось господство мужа, жена и дети были обязаны ему подчиняться.
18.02.1905г. рескриптом царя на имя министра ВД Булыгина предписано приступить к разработке закона о создании выборного представительного органа власти. Был подготовлен создания Гос. думы (ГД). 6.08.05. были обнародованы утвержденные царем «Учреждение ГД» и «Положение о выборах в ГД». Этот проект получил название «Булыгинской Думы», которая должна была собраться не позднее середины 01.1906г. Выборы НЕ были прямыми и равными, избирательным правом обладали только лица мужского пола старше 25 лет (для крестьян – 4-х степенные выборы, для землевладельцев и горожан – 2-х степенные, высокий имущественный ценз). Данный проект вызвал бойкот со стороны рабочих, крестьян, интеллигенции, всех левых партий и объединений. Бойкот сорвал попытку правительства создать такую думу. ПОМНИ: «булыгинская дума» никогда не созывалась!
В ответ на Всероссийскую октябрьскую политическую стачку 17 октября царь подписал Манифест о даровании населению «незыблемых основ гражданской свободы».
Манифест 17.10 на какое-то время разрядил обстановку. Перестала действовать цензура, свободно проходили митинги, собрания и демонстрации, забастовка пошла на убыль.
В октябре 1905г. был создан Совет Министров (СМ), 19 октября Витте был назначен председателем Совета Министров. На СМ возлагалась задача обеспечить обещанные свободы, подготовить выборы в ГД, восстановить порядок.
11.12.1905г. был издан разработанный правительством Витте новый закон о выборах в ГД. Он сохранил основные положения закона от 6.08.05г. с тем лишь отличием, что в выборах могли участвовать рабочие, увеличилось количество мест для крестьян. Население делилось на 4 курии: крестьянская, городская, землевладельческая, рабочая. Сохранялась многостепенность выборов: сначала избирались выборщики, а из них выбирались депутаты в ГД.
20.02.1906г. было издано «Учреждение ГД»: 5-летний срок ее полномочий, император мог распустить ГД досрочно и назначить новые выборы.
20.02.1906г. был издан указ «О переустройстве учреждения Гос. Совета». Он становился верхней законодательной палатой, получившей право утверждать или отклонять законы, принятые ГД, создавался двухпалатный парламент. Число его членов увеличилось до 190 человек. ½ из них + председатель назначались царем, другая ½ избиралась на основе высокого имущественного ценза.
Деятельность Дум.
В марте – апреле прошли выборы в I ГД. Председателем был выбран С.А.Муромцев (кадет), секретарем – Д.И.Шаховский (кадет). ГД занималась вопросами политических свобод и экономическим положением крестьянства в стране.
5.05.1906 ГД выдвинула требования амнистии полит. заключенным, установление ответственности перед народным представительством, упразднение Гос. Совета, реального осуществления полит. свобод, всеобщего равенства; ликвидации казенных, удельных, монастырских земель. 13.05.1906 в ГД была оглашена правит. декларация, в которой было отказано во всех требованиях ~ ГД приняла решение о недоверии прав-ву и замене его другим ~ 9.07.1906 по императорскому указу ГД была распущена.