Абсолютизм может пониматься как внутренняя абсолютная неограниченная власть монарха. Некоторые относят появление абсолютизма к Ивану 4, однако в России абсолютизм основывался не на экономических факторах как в Европе, а на крепостничестве, на утверждении закрепощения как одним из факторов. Необходимые предпосылки сложились к концу 17 века – вместо своевольного дворянского ополчения создано постоянное войско, развитие приказной системы, царь получил независимые источники дохода в виде ясака и винной монополии, он мог не спрашивать разрешения у земских соборов на начало войны или иное серьезное мероприятие.
При Петре 1 был учрежден Сенат в 1711 году, сначала как временный орган, потом на постоянной основе, который выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа. Надзор за сенатом сначала осуществлял генерал-прокурор, потом обер-прокурор. Изначально было 9 сенаторов, потом их число значительно увеличилось. Однако при Екатерине 1 положение Сената существенно меняется. В феврале 1726 года был создан верховный тайный совет, оттеснивший Сенат. Если при Петре он подчинялся непосредственно императору, то теперь между сенатом и императрицей вставал верховный тайный совет. При Анне Иоановне – совет министров заместил верховный тайный совет. В 1763 – по указу Екатерины 2 – проведена реформа Сената. Он был разделен на 5 департаментов, 2 из которых были переведены из Петербурга в Москву. Святейший Синод изначально задумывался как одна из коллегий, духовная коллегия, однако, позже его статус был возвышен, он сравнялся по значению с Сенатом. Члены синода назначали царя, который, таким образом, стал фактически главой Русской Православной Церкви.
Создана система коллегий, вместо приказов. Каждая из них ведала своей собственной четко определенной отраслью управления: иностранными делами, морскими делами, государственными доходами. Кроме руководителей туда входили 4 советника, 4 асессора, секретарь, актуариус, регистратор и др. К декабрю 1718 года стало 9 коллегий.
При Петре перестало существовать деление внутри господствующего класса на внутриклассовые группы. Табель о рангах полностью устранил прежние сословные группировки внутри класса феодалов и ввел новое единое название – шляхетство, дворянство. Также закончилась и консолидация эксплуатируемых – зависимого крестьянства, которое закончилось еще в 17 веке. Закрылось и духовенство – белое духовенство передавалось по наследству, а в черное доступ был затруднен, т. к. Петр 1 противился этому.
Правовое положение дворян. Личные права. Право на дворянское достоинство, защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний, сначала – обязательная служба дворян в начале 18 века, затем – отмена обязательной службы, свобода на передвижение, основание для лишения дворянского звания – только уголовные преступления, в которых проявились моральное падение и нечестность. Имущественные права. Полное и неограниченное право собственности, право на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Особые судебные права. Личные и имущественные права могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда. Дворянина мог судить только равный ему сословный суд.
Духовенство являлось привилегированным сословием, но стало служилым, лишилось права владения землей и крестьянами, прошла секуляризация земель, имело тенденцию к замкнутости. Дворянские права приобретало награжденное орденами духовенство, белое духовенство получало наследственное дворянство, а черное могло передавать имущество по наследству вместе с орденом.
Мещане имели право на охрану чести, достоинства личности и жизни, право на перемещение и выезд за границу, право собственности на принадлежащее имущество, право владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение торговли. Выделяли шесть категорий – настоящие городские обыватели – владеющее имуществом или недвижимостью, купцы, иногородцы и иноземцы, посадское население, состоявшие в цехах ремесленники, именитые граждане. Избирали бургомистров, создавалась городская дума.
В городах создана бурмистрская палата, которой подчинялись все губы (органы местного управления и органы самоуправления). Состояли из выборных бурмистров, во главе губ – президенты. Был отменен институт губных старост и их функции были переданы воеводам.
Первая губернская реформа 1708-1715 гг.
Учреждалось 8 губерний, по которым были расписаны все уезды и города. Во главе губернии поставлены генерал-губернаторы, объединявшие в своих руках всю административную, судебную, военную власть, им подчинялось 4 помощника по отраслям. Трехзвенная система местного управления и администрации: уезд-провинция-губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись уездные коменданты. Создавалась Канцелярия – главный административный, судебный, финансовый орган. С 1715 года упраздняется уездное и провинциальное деление – губерния делится на доли с ландратским управлением. С 1715 года ландратам поручено вести перепись населения. Вторая губернская реформа 1718-1720 гг. – губернии делятся на провинции и дистрикты по шведским образцам.
Вторая областная реформа 1719 года. 11 губерний разделены на 45 провинций, во главе – губернаторы, вице-губернаторы и воеводы. Провинции делятся на округа – дистрикты. Администрация провинций подчиняется непосредственно коллегиям. При воеводе состояли земская канцелярия, земский надзиратель сборов, земский казначей и провиантмейстер. Во главе дистриктов – земский комиссар.
Екатерининская губернская реформа 1775-1785 гг. Губерний стало 50, упразднялись провинции и старые территориальные органы. Во главе вставал губернатор, назначаемый и смещаемый государем. Губернатор опирался на губернское правление – губернский прокурор, два сотника; казенная палата решала финансовые и фискальные вопросы; приказ общественного призрения – вопросы здравоохранения и образования; губернский прокурор осуществлял надзор за законностью; земский исправник стоял во главе уездной администрации.
Законодательство отличается более высоким уровнем обобщений, более четкой схемой и последовательностью. Обилие иноязычных терминов, начальная кодификация актов, так, например, воинский артикул – в военной области, хотя основной правовой системой оставалось всё же соборное уложение.
Гражданское право. Развитие права собственности во второй половине 18 века приводит к появлению самого термина «собственность». Законодательство занимается по преимуществу регулированием права собственности на недвижимое имущество, в первую очередь, на землю. В 1714 году закончено приравнивание поместья и вотчины. Вотчина и поместье сливаются в одно понятие – недвижимое имение. Обязательственное же право показало развитие в правовом регулировании договоров. Петр 1 и его преемники всячески способствовали образованию торговых и промышленных товариществ, компаний. Большое распространение получили договоры подряда и поставки. Получили распространение векселя, в 1729 году издан вексельный устав.
Наследственное право – указ о единонаследии 1714 года вводил большие ограничения в наследование как по закону, так и по завершению. Согласно найму – можно было завещать недвижимое имущество только какому-нибудь одному родственнику. Притом сыновья имели преимущество перед дочерьми. Но во всех случаях недвижимость – только 1 лицу. Что касательно движимого, то его наследодатель мог распределить между другими, по своему усмотрению. Аналогичный порядок и в наследовании по закону. Всю недвижимость получал старший сын, остальные поровну делили движимое имущество.
Семейное право. Возраст брачный был 20 лет для жениха и 17 - для невесты. В 1774 году синод напомнил, что брачным возрастом жениха признается 15 лет, а невесты 13. Расширились имущественные права жены.
Изменения:
1. Император был органом высшей власти.
2. 1801 г. образован Непременный Совет – совещательный орган при императоре (до 1803 года).;
3. 6 мая 1801 года выходит указ, делающий Сенат высшим органом государственного надзора над администрацией и высшей судебной инстанцией. Власть Сената ограничивалась единой властью монарха; его председателем был император, который мог приостановить исполнение решений Сената.
4. 1 января 1810 года был учрежден Государственный Совет, который делился на 4 департамента: законов, военных дел, государственной экономии, гражданских и духовных дел.
5. 1802 год преобразование коллегий в Министерстве, у которых был определенный круг вопросов. Во главе каждого министерства стоял ответственный министр. Было создано 8 министерств: МВД, МИД, императорского двора и уделов, военное, морское, финансов, народного просвещения, юстиции, коммерции. Министерства делились на департаменты с директором во главе, а те – на отделения.
6. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Делилась на 4 отделения: 1) личная канцелярия императора; 2) кодификация законов; 3) политическая полиция; 4) управление благотворительными заведениями.
7. Синод – высший государственный орган по управлению делами православной церкви.
Административно-территориальное деление определялось екатерининской губернской системой, совершенствование которой при Николае I приняло характер административной унификации, что противоречило началам имперской государственности. К началу 1850-х гг. на территории Европейской России была 51 губерния. На особом положении находились 8 губерний Княжества Финляндии и 5 польских. Кавказское наместничество состояло из 5 губерний. По реформе 1822 г. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства — Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. Большинство губерний делилось на уезды, на окраинах были и другие административные единицы. Губернская система управления функционировала успешно и до определенной степени обеспечивала внутриполитическую стабильность. Административные границы не всегда совпадали с этническим расселением и с экономическим районированием. Вместе с тем наблюдалась устойчивая тенденция превращения большинства губернских городов из простых административных в торговые, а нередко торгово-промышленные центры.
Местные органы управления.
Самая крупная административная единица – генерал-губернаторство (г-г) (в 1850г. их 10, в основном на окраинах), затем области и губернии (их 69 штук), которые делились на 10-12 уездов каждая, потом округ, волость и город.
Основой организации местных административных органов России в 1-ой половине XIX в. продолжало оставаться Учреждение о губерниях 1775г.
Генерал-губернаторы и наместники обладали довольно широкими полномочиями. Им подчинялись гражданские и военные губернаторы губерний, входивших в состав генерал-губернаторств и наместничеств.
Гражданский губернатор – высший административный орган в губернии. Был представителем высшей правительственной власти в губернии и должностным лицом МВД. Сложилась линейная система управления, т.е. все местные должностные лица и учреждения были распределены по соответствующим министерствам.
Военные губернаторы получили большое распространение при Николае I. Кроме местной администрации и полиции им были подчинены подразделения корпуса внутренней стражи и военные учреждения, находящиеся на территории губернии.
Вице-губернатор замещал губернатора.
Губ. комитеты и комиссии были сформированы из ответственных местных чиновников. С помощью комиссии народного продовольствия губ. администрация осуществляла некоторые хозяйственно-административные функции. Деятельность всех комитетов и комиссий носила казенно-бюрократический характер.
Казенная палата занималась финансовыми и хозяйственными вопросами в губ. Это был орган Минфина. Палата подчинялась Сенату и Минфину. Председатель палаты назначался императором и замещал губернатора, если вице-губ. не вступал в должность. Общее присутствие палаты состояло из ряда советников и асессоров и подразделялось на отделения.
Дворянство:
Дворяне владели большей частью земли, эксплуатировали живших на этих землях крестьян. Им принадлежало монопольное право на владение крепостными людьми. Александр I восстановил действие «Жалованной грамоты дворянству», отменённой Павлом I. Дворянство обладало всеми привилегиями, как и ранее, и получало с развитием капиталистических отношений новые права: иметь в городах фабрики и заводы, вести торговлю наравне с купечеством. Манифест от 6 декабря 1831 г. «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным» установил порядок, по которому избираться на дворянские общественные должности могли только дворяне, имевшие е менее 100 душ крепостных крестьян или 3 тыс. десятин населенной земли.
Духовенство:
По-прежнему делилось на ЧЁРНОЕ (Монашествующее) и БЕЛОЕ (приходское).
Так, с 1801 г. они, а с 1835 г. и их дети были освобождены от телесных наказаний. С 1807 г. дома духовенства освобождались от поземельного сбора, а с 1821 г. от постоя.
С другой стороны, самодержавие стремилось ограничить духовное сословие только лицам, непосредственно несущими службу в церквах. В 1803-1805 гг. было дозволено всем лицам духовного звания, не имеющим штатных мест при церквах, по желанию избирать себе «род жизни». По Указу 1828г. детям священнослужителей по их выбору предлагалось избрать гражданскую или военную службу, а не сделавших это в течение года надлежало «непременно» записывать в одно из податных состояний.
Крестьяне:
Феодально-зависимые крестьяне составляли основную массу населения. Они подразделялись на помещичьих, государственных, посессионных и удельных, принадлежавших царской фамилии. Помещики распоряжались крестьянами как своей собственностью.
Указ 1803 «О свободных хлебопашцах» , по этому указу помещики получили право (но не были обязаны) отпускать своих крестьян на волю за установленный ими самими выкуп. Однако указ не имел широкого применения по двум причинам: во-первых, мало нашлось помещиков, пожелавших отпустить своих крестьян; во-вторых, так как выкуп был очень высок, мало находилось крестьян, имевших на это средства.
В 1842 г. появился Указ об обязанных крестьянах. Помещики могли предоставлять крестьянам землю в пользование, за то последние должны были нести определённые по договору повинности.
С 1816г. часть государственных крестьян была переведена на положение военных поселенцев. Они должны были заниматься сельским хозяйством (сдавать гос-ву половину урожая) и нести военную службу
Труд посессионных крестьян был малопроизводителен. В промышленности стало все более увеличиваться применение наёмного труда.
Положение удельных крестьян по сравнению с предшествующим периодом не изменилось.
Городское население:
Купечество стало делиться не на три, а на две гильдии – к первой относились оптовые торговцы, ко второй розничные торговцы. Купцы сохраняли свои привилегии, могли награждаться орденами и чинами.
В 1832 г. для наиболее богатых и влиятельных представителей нарождавшейся буржуазии и для некоторых других категорий населения было учреждено личное и потомственное гражданство. Введение новой сословной группы – почётных граждан – имело также своей целью оградить сословие дворян от проникновения представителей буржуазии. Почётные граждане не платили подушной подати, не несли рекрутскую повинность, освобождались от телесных наказаний.
Группу цеховых составляли ремесленники, приписанные к цехам. Они делились на мастеров и подмастерьев. Для перехода из разряда подмастерьев в разряд мастеров необходимо было проработать подмастерьем не менее трёх лет, достичь совершеннолетия и выдержать соответствующие испытания на мастерство.
Большинство городского населения составляли мещане, значительная часть которых работала на фабриках и заводах по найму.
Наконец, самую низшую группу городского населения составляли так называемые рабочие люди, к которым законодательство относило «порочных и подозрительных лиц дурного поведения», не принятых в состав мещанских обществ « за пороки их и за неисправимый платёж податей и других сборов».
При Петре 1 появляется современный термин обозначения уголовного правонарушения – преступление. В артикуле воинском говориться об ответственности малолетних, которые подлежат наказанию, но в меньшей мере. Артикул воинский расценивает состояние опьянения не как смягчающее, а как в принципе отягчающее обстоятельство совершения преступления. Закон рассматривает различные формы соучастия, однако ответственность соучастников обычно одинакова. Предусматриваются умышленные, неосторожные и случайные деяния. Более четкая система преступлений. На первом месте по-прежнему – против церкви, развивается и система государственных преступлений. К ним примыкают воинские преступления. Усложняется система наказаний. Появляется новая цель наказания – использование труда осужденных – каторга, введенная в 1699 г. Был существенно расширен круг преступлений, за которые люди подвергались каторге.
4 этапа развития судоустройства в 18 веке.
1 – с конца 17 века до 1718 года;
2 – с 1718 - 1725 гг.;
3 – с 1725 – середина 70-х;
4 – с 1775 – середина 19 века.
Царь – высший судья в государстве. Высшей судебной инстанцией был правительствующий сенат. Следующая судебная инстанция – приказы – Преображенский приказ (политические дела), Московский, Владимирский – о разбоях, приказ большого дворца – гражданские дела + все остальные дела судили люди в ведомстве. Губернаторы с 1715 года осуществляли судебные функции.
2 период. 1718-1725 гг.
Глава судебной системы – император, затем – генерал-прокурор. Он был главой сенатской канцелярии, руководил прокуратурой империи. Затем – правительствующий сенат. Суд 1 инстанции по государственным делам, апелляционный суд для дел из юстиц-коллегий, главного магистрата.
Обер-прокурор – помощник генерал-прокурора. Экзекутор – рассылал указы сената и следил за их исполнением. Генерал-фискал – система тайного надзора за соблюдением законности. Генерал-рекетмейстер – предварительное рассмотрение апелляций и жалоб, на имя императора.
Затем – главный магистрат, юстиц-коллегии, другие коллегии.
3 период. С 1725 – середина 70-х.
Сенат был лишен своего значения, как с высшего судебного органа – над ним поставлен верховный тайный совет или кабинет при императрице. Восстановила роль сената Елизавета Петровна.
В ходе проведенной судебной реформы создается сложная сословная система. Для дворянства: 1 инстанция – уездный суд – уездный судья + 2 заседателя, которые избирались местным дворянством на 3 года; 2 инстанция – верхний земский суд включал гражданский и уголовный департамент. В каждом председатель и 5 заседателей. Председатель назначался императором по предложению сената. Для городского населения: 1 инстанция – городские магистраты, состоящие из 2 бургомистров и 4 ратманов; 2 инстанция – губернские магистраты – 2 департамента – уголовный и гражданский, председатель + 3 заседателя.
Для государственных крестьян: 1 инстанция – нижняя расправа – включала расправного судью и 8 заседателей. Судья назначался губернским правлением; 2 инстанция – верхняя расправа – гражданский, уголовный, председатель + 5 заседателей; 3 инстанция для дворянства, городского населения и государственных крестьян – палаты уголовного и гражданского суда.