Установился режим личной власти Сталина, который совмещает посты ген. секретаря ЦК, Председателя СНК и Ставки Военного Совета. 30.06.1941г. образовывается Гос. комитет обороны (ГКО).
ГКО принимает Постановления, которые обладают высшей юр. силой. Гос. органы всех уровней обязаны подчиняться ГКО, который руководил деятельностью наркоматов по вопросам военного хозяйствования. ГКО разрабатывал планы эвакуации, решал задачи военно-полит. характера.
Для решения особо важных проблем при ГКО создаются спец. комиссии. 24.06.1941г. создается Совет по Эвакуации, 1942г. – центральный штаб партизанского движения.
Гос. комитеты. В комитет входили: 1-ый секретарь горкома партии, председатель горисполкома, начальник управления НКВД и военный комендант. Комитеты объявляли город на осадном положении, руководили разминированием полей.
Судебные органы. 22.06.1941г. ВС издает Указ «О военном положении» ~ в местах, объявленных на военном положении, все дела рассматривали военные трибуналы (Вт).
Прокуратура. Расширяется компетенция военных прокуроров: надзор за исполнением постановлений ГКО, директив партии и Постановлений СНК.
Органы гос. безопасности. В 1941г. орган контрразведки превращается в особый отдел при НКВД. В 1943г. образуется постановлением ГКО особый орган контрразведки – «СМЕРШ», который помогал партизанам и добывал свежую информацию о планах противника. Милиция изменениям не подверглась.
Вооруженные силы. 23.06.1941г. по решению СНК и ЦК создается Ставка главного командования, которая осуществляла стратегическое руководство вооруженными силами. Оперативный орган – Ген. штаб, осуществлявший сбор и обработку данных об обстановки на фронте.
Советское право в период Великой Отечественной войны:
Гражданское: На территории, оккупированной врагом, советское законодательство считалось не действительными. В обязательственном праве сужались договорные отношения, расширялось применение административных методов.
Семейное: 21.11.1941г. вводится налог на холостяков. В 1943г. принимаются НПА об опеке. Указом ВС СССР от 8.07.1944г. «Об увеличении помощи беременным и многодетным одиноким матерям» вводится медаль «Мать – героиня». Отменяется судебный порядок установления отцовства. Развод осуществлялся в судебном порядке в 2 стадии: 1) народный суд применял меры по примирению супругов; 2) развод и девичья фамилия в случае неудачи народного суда.
Трудовое: 22.06.1941г. Указ ВС «О военном положении», согласно которому гос-во имело право привлекать граждан к трудовой повинности. Увеличена мера труда, сверхурочные работы – до 3 ч. Отменяются дополнительные и очередные отпуска, исключение составляли болезнь и беременность. Согласно указу ВС от 13.02.1942г. «О мобилизации трудоспособного населения на период военного времени» трудоспособными объявлялись женщины от 16 до 45 лет, а мужчины 16-55 лет.
Колхозное: цель колхозов – обеспечивать продовольствием и сырьем, укреплять трудовую дисциплину.
Уголовное: Действовали нормы довоенного права и нормы права периода войны. За распространение тревожных слухов среди населения следовало лишение свободы от 2 до 5 лет. В 1943г. введена уголовная ответственность начальников за незаконное награждение.
Сразу по окончании войны были упразднены чрезвычайные и другие органы, вызванные к жизни потребностями военного времени. Так Функции ГКО были переданы СНК. Военно-промышленные наркоматы были преобразованы в органы управления мирными отраслями производства.
В 1946 г. в марте был принят закон о преобразовании СНК СССР, совнаркомов союзных и автономных республик в соответствующие Советы Министров, а наркоматов – в министерства. Однако по существу это было просто переименование.
Кроме того наметилась тенденция к укрупнению ведомств, созданию новых отраслевых органов. Так в феврале в стране было 36 общесоюзных и 22 республиканских министерства. Кроме того процесс совершенствования системы органов гос управления происходил не только за счет количественного, но и за счет качественного изменения, то есть перераспределения компетенции между органами.
Подготовка проекта новой всесоюзной Конституции началась в 1962 г. Окончательный проект был разработан к маю 1977 г. По этому проекту было проведено всенародное обсуждение.
Конституция СССР 1977 г. принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР 7 октября. Структура Конституции 1977 г. следующая:
- I раздел — Основы общественного строя и политики; 0
- II раздел — Государство и личность; 0
- III раздел — Национально-государственное устройство;
- IV раздел — Советы народных депутатов и порядок их избрания;
- V раздел — Высшие органы власти и управления;
- VI раздел — Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках;
- VII раздел — правосудие, арбитраж и прокурорский надзор;
- VIII раздел — О гербе, флаге, гимне и столице государства;
- IX раздел — Действие Конституции и порядок ее применения.
Особенности Конституции СССР 1977 г.: - утверждала впервые в истории СССР окончательное построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства;
- общегосударственная цель по данной Конституции — формирование бесклассового коммунистического общества, где все будут равны и по правам, и по обязанностям;
- впервые данная Конституция вводила некоторые формы непосредственной демократии, а именно: всенародное обсуждение законопроектов и референдум по важнейшим вопросам; гражданские права.
- коммунистическая партия по-прежнему была проводником официальной политической идеологии, ей принадлежала руководящая и направляющая роль;
- Конституция 1977 г. провозглашала принцип демократической централизации органов власти, что означало их выборность на всех уровнях, подотчетность народу.
Гражданское право. 8.12.1961г. Верховный Совет СССР принял «Основы гражданского зак-ва СССР и союзных республик»- общесоюзный законодательный акт. В 1963-1964гг. на базе Основ в союзных республиках были приняты гражданские кодексы.
В 1963г. в союзных республиках были приняты жилищные кодексы. 24.06.1981г. ВС СССР принял «Основы жилищного зак-ва СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший жилищные и связанные с ними общественные отношения.
Семейное право. ВС СССР принял «Основы зак-ва СССР и союзных республик о браке и семье» - общесоюзный законодательный акт, регулирующий брачно-семейные отношения. Задачами зак-ва о браке и семье является согласно Основам укрепление советской семьи. Законным признавался брак, заключенный в ЗАГСе. Брачный возраст – 18 лет.
Трудовое право. ВС СССР принял «Основы зак-ва о труде» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший трудовые отношения рабочих и служащих. Минимальный трудовой возраст – 16 лет.
Земельное право. В 1968г. ВС СССР принял «Основы земельного зак-ва СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший общественные отношения в области использования и охраны земель.
Уголовное право. 25.12.1958г. ВС СССР принял «Основы уголовного зак-ва СССР и союзных республик», определявшие принципы и основные положения советского уголовного права. В 1961г. принимаются указы «Об усилении борьбы за особо опасные преступления». В 1962г. принимаются Указы «Об усилении ответ-ти за посягательства на жизнь, здоровье», «Об усилении ответ-ти за изнасилование».
Основные верхи развития. 1985г. Горбачев становится генеральным секретарем КПСС. В 02.1986г. он объявляет о необходимости реформирования экономической, социальной, политической и культурной сфер жизни. 1988 – расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, развитие частной инициативы и предпринимательства, но появились талоны ~ дополнительная эмиссия. Было разрешено предприятиям самим устанавливать цены.
В полит. сфере разрушаются идеалы. 1.12.1988г. Верховный Совет объявляет о создании нового высшего органа – Съезд народных депутатов СССР. 03.1990г. III съезд народных депутатов учреждает пост Президента СССР. 23.07.1991г. «новоогаревский процесс» - новый союзный договор суверенных государств был подписан 9 республиками и Горбачевым «9+1». На 20.08.1991г было назначено подписание договора, по которому СССР утрачивал большую часть своих полномочий, но ГКЧП 18.08.1991г. взял всю полноту власти в РСФСР и помешал этому. 8.12.1991г. президенты России, Украины и Белоруссии подписали договор об образовании СНГ. 21.12.1991г. к договору присоединяются другие республики, кроме Прибалтики и Грузии.
Высшие органы гос. власти:
Съезд народных депутатов – полновластный орган, утверждающий гос планы, программы, формирует общесоюзные органы, утверждает председателя, генерального прокурора. Собирается 1 раз в год, конституцией предусмотрен внеочередной съезд народных депутатов.
Верховный Совет СССР (ВС) – законодательный, исполнительный, контролирующий орган власти, состоящий из двух палат: совет союза и совет национальностей. Подчинялся съезду народных депутатов и собирался 2 раза в год. Ему подчинялись все силовые министерства и ведомства.
Президиум ВС СССР – утратил часть своих полномочий.
Комитет конституционного надзора СССР – избирался на 10 лет, работал в области права и политики, не имел права отменять какие-либо НПА, противоречащие К СССР. В случае выявления им несоответствия в НПА, должен был заявить об этом. Напоминал прокуратуру.
Совет Министров – исполнительный орган, предоставлявший программу и отчет о своей деятельности для ВС СССР 1 раз в год, затее превратился в комитет министров.
Президент – должен был избираться в ходе прямых, тайных, всеобщих, равных выборов. Хотя Горбачев избирался на съезде 15.03.1990г, председателем которого был сам. Президент признавался главой государства, получал больше полномочия: отклонять законы, ставить перед съездом народных депутатов вопросы, создавать новые гос. структуры, был высшим исполнительным и распорядительным органом власти, совмещал высшую парт. и гос. должности.
Государственное устройство. Все республики повалили из СССР. Он сохранил свое значение только в военном деле и экономике: защищал суверенитет и границы республик, координировал органы госбезопасности, формировал общегос. рынок и проводил кредитную политику.
Политический режим. Расширяются политические и гражданские права граждан. Исчезает цензура, усиливается общественный контроль за деятельностью гос. органов.
Законодательство. 1985-1989 действующая система права не изменяется, а совершенствуется. Самые значительные изменения происходят в Конституции СССР: расширяются права предприятий, изменения в системе управления, кооперативное движение, демократизация выборов.
Распад СССР. К концу 1990 года практически все республики СССР приняли Декларации о своем суверенитете, о верховенстве республиканских законов над союзными. Возникла ситуация, которую обозреватели окрестили «парадом суверенитетов» и «войной законов». Политическая власть постепенно перемещалась из центра в республики. Весной и летом 1991 года в подмосковной резиденции Президента СССР М. Горбачева Ново-Огарево проходили совещания глав республик. В результате долгих и трудных переговоров было достигнуто соглашение, получившее название «9+1», т.е. девяти республик и центра, которые решили подписать Союзный договор. Подписание договора было намечено на 20 августа. М. Горбачев отправился на отдых в Крым, в Форас, намереваясь вернуться в Москву 19 августа. Но, 19 августа 1991 года в стране было объявлено об образовании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), а Президент СССР, находившийся в Форасе был изолирован, по сути дела это была попытка государственного переворота. Эти события ускорили распад СССР. Создание СНГ. В ноябре 1991 года в Ново-Огарево уже семь республик (Россия, Беларусь, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан) заявили о намерении создать новое межгосударственное образование - Союз Суверенных Государств (ССГ). Лидеры «семерки» решили до конца 1991 года подписать новый Союзный договор. На 25 ноября 1991 года было назначено его подписание. Но и это не произошло. Свою подпись поставил лишь М.Горбачев, а сам проект был направлен на утверждение парламента семи республик. Это был лишь повод. Фактически все ждали исхода назначенного на 1 декабря 1991 года референдума о независимости Украины. Население Украины в декабре 1991 года проголосовало за полную независимость Украины, похоронив тем самым надежды М.Горбачева сохранить СССР. Бессилие центра привело к тому, что 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще, под Брестом, руководители Белоруссии, России, Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). В нем говорилось о том, как «учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, констатируют, что Союз ССР как субъект международного права прекратил свое существование»1). Это соглашение аннулировало Договор 1922 года об образовании СССР и одновременно образовывало СНГ. Затем 13 декабря лидеры республик Средней Азии и Казахстана к встрече в г.Ашхабаде проанализировали беловежское соглашение и выразили готовность к полноправному участию в формировании нового содружества. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате состоялась встреча лидеров «тройки», «пятерки», Армении, Азербайджана, Молдавии. На Алма-Атинской встрече была принята Декларация о прекращении существования СССР и образовании СНГ в составе девяти государств.
Формирование новой российской государственности. Августовские события 1991 г., ликвидация СССР выдвинули задачу формирование основ новой государственности. Прежде всего стали создаваться президентские структуры. При президенте России были созданы – Совет Безопасности и Президентский Совет, введена должность Государственного секретаря. На местах вводился институт представителей Президента, которые осуществляли властные полномочия в обход местных Советов. Непосредственно президентом формировалось и Правительство России, все назначения проводились по прямому указанию Б.Н. Ельцина, управление осуществлялось на основании указов.
Конфликт между исполнительной и законодательной властью, определивший развитие российской политики и завершившийся кровавой схваткой между ними в начале октября имел ряд причин. Главная – углубляющиеся разногласия по вопросу о социально-экономическом и политическом курсе. Постепенно зак. власть пользуясь правом изменять конституцию стала отводить исполнительную власть. Президент со своей стороны полностью игнорировал законодательную власть и её волю. 8-12 марта 93 г - 8й съезд народных депутатов России наложил мораторий на проведение любых референдумов. Ответный ход президента – в обращении к гражданам России Ельцин объявил о подписании им Указа об особом порядке управления до преодоления кризиса власти. Через три дня конституционным судом ряд его положений был признан незаконным. Еще черен несколько дней в Москве – чрезвычайный съезд народных депутатов. Лидеры оппозиции предприняли попытку отстранить президента с помощью импичмента. Однако процедура не была реализована съездом. Было решено провести референдумом с формулировками утвержденными самими законодателями: 1. Доверяете ли вы президенту РФ Ельцину. 2. Одобряете ли вы социально-экономическую политику осуществляемую Президентов РФ и Правительством РФ с 82 года. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ. Референдум принес успех Ельцину. После референдума Ельцин и его сторонники приступили к активной подготовке новой конституции, которая была призвана утвердить президентскую власть. Инициатива президента по созданию Совета Федерации была осуждена верховным советом, а субъекты федерации не осмелились перчить его воле. Верховный совет и го сторонники начали подготовку контрнаступления на исп. власть. Летом 93 года ВС проигнорировал все зак. предложения, направленные ему правительством, приостановил президентские указы о механизме приватизации, подготовил законы, берущие под контроль зкнд власти СМИ, Полит линия ВС практически совпала с позицией коммунист партий. Президент Росси в выступлении по ТВ 21 сентября объявил о прекращении полномочий съезда народных депутатов и ВХС. Тогда же вступил указ 1400 – о поэтапной конституционной реформе в РФ. На 11-12 дек 93 назначались выборы в Гос. Думу, к этому же сроку должна быть завершена работа по подготовке новой конституции. ВС, отказался подчиняться Указу, определив его как гос. переворот. В ночь с 21 на 22 сентября привел к присяге ВС в качестве президента вице-президента Руцкого. 23 сентября в Белом Доме начал работу 10 съезд народных депутатов. Одобривший полит линию ВС, В ночь с 23 на 24 вооруженные сторонники белого дома во главе с подполковником Тереховым предприняли неудачную попытку захватить штаб объединенных вооруженных сил СНГ на ленинградском проспекте.