Изменения:
1. Император был органом высшей власти.
2. 1801 г. образован Непременный Совет – совещательный орган при императоре (до 1803 года).;
3. 6 мая 1801 года выходит указ, делающий Сенат высшим органом государственного надзора над администрацией и высшей судебной инстанцией. Власть Сената ограничивалась единой властью монарха; его председателем был император, который мог приостановить исполнение решений Сената.
4. 1 января 1810 года был учрежден Государственный Совет, который делился на 4 департамента: законов, военных дел, государственной экономии, гражданских и духовных дел.
5. 1802 год преобразование коллегий в Министерстве, у которых был определенный круг вопросов. Во главе каждого министерства стоял ответственный министр. Было создано 8 министерств: МВД, МИД, императорского двора и уделов, военное, морское, финансов, народного просвещения, юстиции, коммерции. Министерства делились на департаменты с директором во главе, а те – на отделения.
6. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия. Делилась на 4 отделения: 1) личная канцелярия императора; 2) кодификация законов; 3) политическая полиция; 4) управление благотворительными заведениями.
7. Синод – высший государственный орган по управлению делами православной церкви.
Административно-территориальное деление определялось екатерининской губернской системой, совершенствование которой при Николае I приняло характер административной унификации, что противоречило началам имперской государственности. К началу 1850-х гг. на территории Европейской России была 51 губерния. На особом положении находились 8 губерний Княжества Финляндии и 5 польских. Кавказское наместничество состояло из 5 губерний. По реформе 1822 г. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства — Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. Большинство губерний делилось на уезды, на окраинах были и другие административные единицы. Губернская система управления функционировала успешно и до определенной степени обеспечивала внутриполитическую стабильность. Административные границы не всегда совпадали с этническим расселением и с экономическим районированием. Вместе с тем наблюдалась устойчивая тенденция превращения большинства губернских городов из простых административных в торговые, а нередко торгово-промышленные центры.
Местные органы управления.
Самая крупная административная единица – генерал-губернаторство (г-г) (в 1850г. их 10, в основном на окраинах), затем области и губернии (их 69 штук), которые делились на 10-12 уездов каждая, потом округ, волость и город.
Основой организации местных административных органов России в 1-ой половине XIX в. продолжало оставаться Учреждение о губерниях 1775г.
Генерал-губернаторы и наместники обладали довольно широкими полномочиями. Им подчинялись гражданские и военные губернаторы губерний, входивших в состав генерал-губернаторств и наместничеств.
Гражданский губернатор – высший административный орган в губернии. Был представителем высшей правительственной власти в губернии и должностным лицом МВД. Сложилась линейная система управления, т.е. все местные должностные лица и учреждения были распределены по соответствующим министерствам.
Военные губернаторы получили большое распространение при Николае I. Кроме местной администрации и полиции им были подчинены подразделения корпуса внутренней стражи и военные учреждения, находящиеся на территории губернии.
Вице-губернатор замещал губернатора.
Губ. комитеты и комиссии были сформированы из ответственных местных чиновников. С помощью комиссии народного продовольствия губ. администрация осуществляла некоторые хозяйственно-административные функции. Деятельность всех комитетов и комиссий носила казенно-бюрократический характер.
Казенная палата занималась финансовыми и хозяйственными вопросами в губ. Это был орган Минфина. Палата подчинялась Сенату и Минфину. Председатель палаты назначался императором и замещал губернатора, если вице-губ. не вступал в должность. Общее присутствие палаты состояло из ряда советников и асессоров и подразделялось на отделения.
В 1801 г. с воцарением Александра I комиссия по систематизации законодательства, но уже в 1803 г. дело было передано в Министерство юстиции, а в 1804 г. был подготовлен проект работ. Неудача всей систематизации кодификационной деятельности, осуществлявшейся до 1801 г., объяснялась тем, что комиссии бессистемно соединяли все старые законы или занимались сочинением новых.
Кодификационная работа была поручена Розенкампфу, но в 1808 г. в состав комиссии вошел товарищ министра юстиции М.М. Сперанский. Последний начал с преобразования комиссии, которая была разделена на Совет, правление и группу юрисконсультов. М.М. Сперанский стал секретарем правления. В 1813г. был подготовлен проект уголовного Уложения, в 1814 г. — торговое Уложение. В 1814 г. все три части гражданского Уложения вновь были представлены в Государственный совет. В период с 1815 по 1821 г. был подготовлен свод указов к двум первым частям гражданского и к уголовному Уложению.
Николай I, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права, настаивал на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества.
Началом Собрания стало Уложение 1649 г., объединившее весь предшествующий ему правовой материал. 01.04.1830 г. было опубликовано первое Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ), где было собрано свыше 50 тыс. законов. Впоследствии ПСЗ дополнялось текущим законодательством.
После издания ПСЗ началась работа по созданию Свода законов Российской империи. Если ПСЗ строилось по хронологическому принципу, то Свод уже строился по отраслевому. В основу структуры Свода было положено деление права на публичное и частное.
Свод законов был издан в 1832 г. в 15-ти томах, объединенный в 8 книг, а введен в действие с 1.01.1835 г. Свод законов состоял из восьми разделов:
1) основные государственные законы
2) учреждения: а) центральные б) местные в) устав о государственной службе
3) «законы правительственных сил»: а) устав о повинностях б) устав о податях и пошлинах в) устав таможенный г) уставы монетный, горный и о соли д) уставы лесной, оброчных статей и счетные
4) законы о состояниях
5) законы гражданские и межевые
6) уставы государственного благоустройства
7) уставы благочиния
8) законы уголовные
Источники: Свод законов гражданский (X том), Акты имперской власти, Толкования Сената, Обычное право, Гражданские Уложения на местах.
Вещное право: 1) все о вещах: недвижимые и движимые; раздельные и нераздельные; благоприобретенные и родовые
2) о собственности
Способы приобретения – завладение, находка, приращение, по давности, передача;
Общая собственность – одна и та же вещь принадлежала нескольким лицам, доходы и издержки делились по долям.
Способы прекращения права собственности: передача вещи другому, гибель вещи, отказ собственника от своего права, конфискация, экспроприация.
3) о владении: законное и незаконное
4) о сервитутах: любое другое лицо имело право определенное время пользоваться чужой вещью и ее плодами, но при этом существо вещи не д.б. измениться.
Обязательственное право. Обязательства были из договоров и деликтов. Предметом договора были вещи и действия. Пороки воли и волеизъявления.
Формы: письменная и устная.
Способы прекращения договора: соглашение обоих сторон, добровольный отказ стороны от своего требования, истечение 10-летнего срока давности.
Договоры: купля-продажа (РЧП), запродажа – продавец обязывался в письменной.
Семейные отношения традиционно регулировались церковью. Но постепенно росло и число светских законов о браке и семье.
Единственной формой брака оставался брак церковный. Вступление в брак и развод регулировался той или иной церковью (православной, католической, иудейской, мусульманской, протестантской и др.).
Права законнорожденных и незаконнорожденных детей были различными: последние ни имени отца, ни его имущества получить не могли. То есть все это были принципы, выработанные еще в прошлом, XVIII в. Единственным нововведением стала возможность родителей отправлять непослушных детей в тюрьму на срок от 2 до 4 месяцев.
Палата гос. имуществ ведала казенными землями, гос. крестьянами, лесами, «оброчными статьями». Во главе палаты стоял управляющий.
Губернский предводитель дворянства разрешал сословные дворянские дела и участвовал в управлении губерниями.
Земский суд до 1837г. назывался нижним земским судом, это был главный административный и судебно-полицейский орган в уезде. Земский суд состоял из избираемых уездным дворянством исправника и 4-х заседателей – по двое из дворян и гос. крестьян.
Казначейства были подотчетны казенной палате. Они *принимали и хранили все существующие в уездах доходы; *выдавали чиновникам жалование; *продавали все виды гербовой бумаги.
Уездный предводитель дворянства был председателем уездных комитетов, комиссий и присутствий. В 1860-е гг. были членами комитетов, которые разрабатывали проекты реформ.
Городничий *приводил в исполнение приговоры местных судов; *надзирал за путями сообщения; *разыскивал беглых крестьян.
Особенности управления окраинами Империи.
В результате внешней политики России ее территория увеличилась на 20%. Территории, вошедшие в состав России, находились на разных ступенях соц-эк. развития. В конце XVIII в. была ликвидирована самостоятельность органов местного управления, которой они располагали прежде и на них была распространена губ. реформа 1775г.
Сибирская Империя – моя Родина, моя Отчизна.
Это было генерал-губернаторство. Сибирь разделена на 2 г-г: Западносибирское и Восточносибирское, включавших в себя 4 губернии, 2 области, 2 пограничных округа. Там всем заправлял генерал-губернатор, которому подчинялись гражданские губернаторы, казенные палаты и губернские суды, управлявшие в губерниях. В областях были также правления, суды, казенные палаты, областные начальники были одновременно главами и гражданского и военного управления. В округах управляли окружные начальники, а полицией там ведали земские суды во главе с исправниками.
Устав об управлении инородцами 1822г. усложнил систему управления коренными народами Сибири, которые были разделены на оседлых, кочевых и бродячих. Оседлые инородцы приравнивались по статусу к русским людям согласно их сословной принадлежности. Для бродячих сохранялась прежняя система взаимоотношений царской администрации с местной родоплеменной верхушкой. Система управления кочевыми имела 3 звена. Слабое звено – родовое управление учреждалось на каждом стойбище, улус или род (не менее 15 семей). Оно состояло из старосты и его помощника. Среднее – инородная управа, создававшаяся на несколько улусов или стойбищ и представлявшая собой полицейский, судебный и хозяйственно-финансовый органы. Сильное звено – окружное начальство начальствовало в округе, объединявшем несколько того, чем управляла инородная управа.
Кавказ (1829г.) В Закавказье сложилось несколько систем управления. Позже в Закавказье была ликвидирована существовавшая здесь ранее государственность. Была создана грузинская губерния, ликвидированы всякие княжества, сохранились лишь мелкие феод. владения. В 1844г. было учреждено наместничество.
Великое княжество Финляндское (1809г.) Верховной властью обладал император России. Формально сохранялась старая конституция, по которой законодательную власть осуществляли князь и 4-хпалатный сейм. Исполнительная власть была в руках генерал-губернатора Финляндии. В Финляндии действовала независимая от российской судебная и правовая система. Имела особый таможенный статус.
Польша (1815г.) . Исполнительная власть принадлежала всероссийскому императору. Император России был королем Польши и управлял ею ч/з наместника, который обладал реальной властью. Законодательную власть осуществлял 2-хпалатный сейм: Сенат и Польская изба. Сенат назначался императором, польская изба избиралась дворянами и представителями городских общин. Сейм обновлялся каждые 6 лет на 1/3 и собирался раз в 2 года. Административные функции осуществлял Гос. совет, а также Административный совет (6 министров), еще они были совещательными органами при наместнике.
Царство польское делилось на воеводства, а воеводства на поветы. Воевода возглавлял воеводскую комиссию и выборный воеводский совет. Поветы управлялись поветовыми старостами. Низшей территориальной единицей была гмина – всесословная область. Гминный сход возглавлялся войтом. В 1837г. воеводства были переименованы в губернии, а поветы – в уезды.
1845 г был принят новый уголовный кодекс «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». В нем сохранялся сословный подход к квалификации наказания и определению санкций в соответствии с установленными привилегиями.
Под преступлением понималось «как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания законом предписано».
Уложение 1845 г перечисляло обстоятельства, устранявшие уголовную ответственность, - случайность, малолетство, безумие, сумасшествие, беспамятство, ошибка, принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона. Субъективная сторона подразделялась на: 1) умысел а) с заранее обдуманным намерением, б) с внезапным побуждением, непредумышленный; 2) неосторожность, при которой а) последствия деяния не могли быть с легкостью предвидены, б) вредных последствий невозможно было предвидеть вообще. .
Виды преступлений. Важнейшими были преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, имущественные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, семьи и собственности.
Система наказания. Уложение предусматривало 11 видов наказаний, разделенных на 35 ступеней (от смертной казни до внушения). К уголовным наказаниям относились лишение всех прав состояния и смертная казнь, лишение всех прав состояния и ссылка на каторгу, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь, лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ. К исправительным наказаниям относились лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка в Сибирь, отдача в исправительные арестантские отделения, ссылка в другие губернии, заключение в тюрьме, в крепости, арест, выговор в присутствии суда, замечания и внушения, сделанные судом или должностным лицом, денежные взыскания.
Наказания подразделялись на главные, дополнительные, заменяющие. Главные составляли одиннадцать видов наказания, дополнительные следовали за главными (поражение в правах, покаяние, конфискация, учреждение опеки, отдача под надзор полиции, запрещение промысла), заменяющие могли заменить главные.
Решающая роль в кодексе отводилась полиции. Ей вверялось следствие и исполнение приговора. Само следствие по закону подразделялось на предварительное и формальное. Дело начиналось по доносу, жалобе отдельных лиц либо по инициативе прокурора, стряпчих или полиции. Прокуроры и стряпчие осуществляли надзор за следствием. После окончания следствия дело направлялось в суд.
Свод законов закрепил существовавшую систему формальных доказательств. Сохранялось деление доказательств на совершенные и несовершенные. К совершенным относились: собственное признание обвиняемого, письменные доказательства, признанные им; заключение медицинских экспертов; совпадающие показания двух свидетелей, не отведенных подсудимым. К несовершенным доказательствам закон относил: внесудебное признание обвиняемого, подтвержденное свидетелями; оговор им посторонних лиц; повальный обыск; показания одного свидетеля; улики.
Четко выраженный классовый характер носили нормы процесса, закрепленные в разделе о судопроизводстве по наиболее опасным для государства преступлениям: государственным, против веры. Для их рассмотрения по указу царя могли создаваться особые верховные уголовные суды, состав которых персонально определялся также царем.
Особый порядок существовал для рассмотрения дел крестьян, выступавших против своих помещиков и оказывавших сопротивление присланным для их усмирения воинским командам. Их судил военный суд.
По Своду уголовный процесс делился на три части: следствие, суд и исполнение приговора. Следствие и исполнение принадлежали полиции, которая производила также и суд по маловажным проступкам. Следствие распадалось на предварительное и формальное. Суд, получив следствие, рассматривал, правильно ли оно произведено, в случае необходимости подвергал обвиняемого вторичным допросам, и затем, на основании собранного следователем письменного материала и в отсутствие подсудимого, постановлял приговор или мнение, руководствуясь указанными в законе правилами о силе доказательств, которые делились на совершенные и несовершенные.