Материал: ИГиПЗС - уч. пособие-1

Доминирующая роль в Германском союзе принадлежала Австрии. Данный Союз не был ни унитарным государством, ни федерацией, так как каждое государство в нем оставалось независимым.

Вскоре главенствующую роль стала играть Пруссия, экономическая мощь которой постоянно увеличивалась. Во второй половине XVIII в. она достигла уровня крупной европейской державы. Этому во многом способствовала проводимая при прусском короле Фридрихе II (1740–1786 гг.) прогрессивная по своей сути политика «просвещенного абсолютизма», сопровождавшаяся упорядочением государственных финансов и судопроизводства, ослаблением внутригосударственных таможенных, цеховых и других феодально-бюрократических ограничений, некоторым улучшением положения крепостных крестьян.

Проводимые реформы способствовали началу буржуазного по своему характеру процесса модернизации страны. Развитие капиталистического предпринимательства стимулировалось и повышением боеспособности государственной армии (в то время Пруссия обладала четвертой по величине армией в Европе).

В 1834 г. 18 немецких государств образовали Таможенный союз. Австрия и ее сателлиты к нему не присоединились. Больше всех от участия в союзе выиграла Пруссия.

Эволюция германской государственности продолжалась и в последующие годы: в 1866 г. был образован Северогерманский Союз, в 1871 г. — Германская империя в виде федерации.

30.2 Конституции германских государств

С 1816 по 1847 г. в большинстве германских государств были приняты первые конституции, в основном в форме октроированных (дарованных монархами) хартий.

Формы правления, предусматривавшиеся этими конституциями, мало отличались одна от другой. Так, согласно конституционному акту Великого герцогства Баденского, принятому в 1818 г., наследственный великий герцог объединял в своем лице практически всю верховную власть. Он осуществлял исполнительную власть, ему вверялся контроль над законодательной властью. Великий герцог мог созывать, распускать ландтаг (парламент), отсрочивать его заседания, расширять или сужать круг вопросов, подлежащих обсуждению. Ему же предоставлялось право законодательной инициативы, право утверждения и обнародования законов. Более того, Конституция предусматривала и прямое законотворчество герцога в форме указов.

Высшая палата ландтага представляла собой сугубо феодальное учреждение, состоявшее из принцев, глав бывших владетельных фамилий, нескольких депутатов земского дворянства, лиц, назначенных герцогом. Нижняя палата избиралась из депутатов городских и сельских округов на основе двухступенчатых выборов лицами, достигшими 25-летнего возраста, с учетом ценза оседлости. Возрастной ценз для самих депутатов повышался до 30 лет.

Согласно Конституции правительство за результаты своей деятельности было ответственным только перед монархом. Оно отчитывалось перед ландтагом о рас-

ходах при внесении в него проекта очередного бюджета. Отставка и назначение членов правительства осуществлялись только монархом1.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Все германские конституции содержали ограниченный перечень демократических прав и свобод, которые, однако, не предусматривали закрепленных законом гарантий их осуществления и содержали оговорки, которые фактически сводили их действие на нет.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Так, провозглашенное в баденской Конституции положение о равноправии всех жителей соседствовало с многочисленными привилегиями, предусмотренными для дворянства (например, с положением о нераспространении воинской повинности на членов бывших влиятельных фамилий). В декларируемый перечень прав и свобод входили свобода совести, печати, передвижения, выбора профессии, неприкосновенность частной собственности и личности, независимость судей

иправо баденцев на ведение их уголовных дел в обычных судах, запрещение произвольных арестов2.

В1848–1849 гг. в Германии произошла буржуазно-демократическая революция. Главной ее движущей силой были рабочие, ремесленники, мелкие крестьяне. Если во Франции XVIII в. в ходе революции были уничтожены почти все пережитки феодализма, то в Германии сохранилось господство помещиков, а страна осталась политически раздробленной. Буржуазии удалось добиться лишь некоторых реформ.

В1850 г. в Пруссии была принята Конституция. Она закрепила представительное правление и включила в систему высших государственных органов двухпалатный парламент. Одна его палата (палата депутатов) была выборной, другая (палата господ) состояла из назначенных королевским указом принцев крови, князей

идругих лиц. Избиратели нижней палаты делились на три курии (разряда) в зависимости от размера уплачиваемых ими прямых государственных налогов. Каждый разряд в целом платил 1/3 часть общей суммы налогов и выбирал 1/3 часть выборщиков, которые, в свою очередь, и избирали депутатов.

Король обладал правом законодательной инициативы, правом вето. Он оставался главой исполнительной власти. Личность короля провозглашалась неприкосновенной, в его руках сосредоточивались командование армией, назначение правительства, и прежде всего министра-президента, ответственного перед ним, всех высших гражданских и военных должностных лиц. Королю вверялся контроль над ландтагом, в том числе он обладал правом его досрочного роспуска.

Конституция декларировала определенный набор демократических прав и свобод: свободу собраний и союзов, свободу слова и неприкосновенность личности. Подробная регламентация всех этих прав и свобод должна была быть осуществлена текущим законодательством, которое так и осталось неразработанным. Перечень демократических прав и свобод сопровождался определенной оговоркой, которая, по сути, сводила его на нет. Свобода собраний, например, ограничивалась

1История государства и права зарубежных стран. Т. 2. С. 243–244. 2Прудников М. Н. Указ. соч. С. 486.

Прусской монархии нужна была сильная армия для удержания в повиновении народа и проведения войн с целью насильственного объединения Германии под своим главенством. Главной помехой на этом пути стала Австрия. Она также претендовала на лидерство и противилась планам Бисмарка. Правители ряда малых государств боялись поглощения их владений Пруссией и были на стороне Австрии. Вскоре Бисмарк объявил войну Дании и потребовал, чтобы она отказалась от входивших в нее немецких территорий. Прусские войска легко разбили слабую датскую армию, но Австрия не согласилась с действиями Пруссии.

Бисмарк решил нанести удар Австрии. В 1866 г. прусская армия вторглась во владения Австрии и 3 июля разгромила ее войска при чешском селении Садова. Битва эта решила исход борьбы за главенство Пруссии в Германии. Пруссия окончательно присоединила малые немецкие государства, расположенные в центре Германии.

В 1866 г. был создан Северогерманский союз под главенством Пруссии, состоявший из 22 немецких государств. Все они сохранили монархическое устройство, свои династии и правительства, отдельные армии, законы и судебные порядки. В 1867 г. была принята конституция Северогерманского союза, согласно которой вся власть переходила президенту союза — прусскому королю, канцлеру и общесоюзному рейхстагу.

После разгрома Австрии главной помехой на пути дальнейшего объединения Германии во главе с Пруссией стала империя Наполеона III. Ее правительство требовало, чтобы южные немецкие государства оставались вне объединенной Германии, и строило планы захвата ряда немецких земель на левом берегу Рейна. Бисмарк решил разгромить Францию, чтобы завершить объединение Германии «сверху», что ему и удалось в результате победы во франко-прусской войне (1870– 1871 гг.). Лучше вооруженная и более многочисленная армия Пруссии нанесла французским войскам сокрушительное поражение и оккупировала значительную часть Франции.

В1871 г. в Версале было объявлено о создании Германской империи во главе

симператором, которым стал прусский король Вильгельм I. Он получил название германского императора. В состав Германской империи вошли участники Северогерманского союза и южногерманские государства со своими династиями и правительствами. Эльзас и часть Лотарингии были отторгнуты от Франции и присоединены к Германской империи.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В 1871 г. была принята Конституция Германии. Конституция даже формально не провозглашала принцип «народного суверенитета», который приходил в противоречие с консервативными представлениями правящих кругов (и в значительной мере народных масс) о государственной власти монарха, воля которого считалась высшей.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

От имени императора (кайзера) осуществлялись и исполнительная, и законодательная власть, определялась компетенция государственных учреждений и должностных лиц. Его обширнейшие полномочия были закреплены в Конституции. Являясь главой исполнительной власти, он назначал должностных лиц империи,

и прежде всего канцлера. Ему принадлежало право созывать, закрывать и распускать палаты парламента, а также право «разработки и публикации» имперских законов и надзора за их исполнением.

Согласно конституции были образованы две палаты: Союзный совет (бундесрат) и рейхстаг. Часть депутатов Союзного совета назначал император, а часть назначалась правительствами союзных государств. Депутаты рейхстага избирались. Союзный совет имел право издания указов, имевших силу закона, обладал законодательной властью помимо рейхстага. Ряд важнейших своих полномочий король осуществлял с его согласия: объявление войны и мира, заключение международных договоров, проведение военных и иных операций в отношении государств, не выполняющих своих союзных обязанностей, и пр.

Рейхстаг предпринимал неоднократные попытки установить контроль над исполнительной властью, но на практике системы разделения властей не существовало, а система сдержек и противовесов не действовала.

Имперское правительство представлял канцлер, функции и полномочия которого были очень широки. Местные правительства, главным образом, исполняли имперские законы. Конституция 1871 г. не знала принципа «ответственного правительства», ставшего лозунгом либеральной буржуазии. На исполнительную власть по Конституции фактически не возлагалось никакой ответственности.

Почти самодержавная власть германского императора должна была сдерживаться лишь правом канцлера на контрасигнатуру. Канцлер также должен был ежегодно представлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расходах, но сместить его с должности мог только император, что превращало его ответственность в фикцию.

Конституция законодательно закрепила «жесткую» модель государственного устройства. В нее были включены положения, закрепляющие организационную структуру весьма своеобразной формы германской федерации, получившей название «союз неравных». Господствующее положение в федерации занимала Пруссия, без ее согласия не могло быть изменено ни одно из положений Конституции.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Конституция 1871 г. была выражением компромисса между феодально-юнкер- ским землевладением и прусско-германским капиталом. Она отразила отсутствие четкой определенности и стратегии развития Германии.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .