Материал: ИГиПЗС - уч. пособие-1
256 |
Лекция 29. Государство и право Франции в Новое время |
Законодательная деятельность считалась воплощением некой общей публичной воли, а избранный депутат представлялся выразителем интересов не только его избирателей, а всей нации. Юридически депутаты не несли ответственности перед избирателями и были независимы от них. Депутат не мог быть отозван. Единственным способом воздействия на него была угроза его возможного неизбрания на следующий срок.
Компромиссный характер Конституции, отразившей тенденцию к политическому союзу новых буржуазных и старых феодальных сил, выразился прежде всего в закреплении монархической формы правления.
Исполнительную власть осуществлял король. Он назначал министров, возглавлял вооруженные силы, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями. Была введена контрасигнатура: распоряжения короля приобретали законную силу после подписания их соответствующим министром, который и отвечал за принятое решение.
Вместе с тем революция осталась незаконченной. Крестьяне и горожане были недовольны принятыми законами и мерами правительства и вели борьбу за свои права. В то же время усилило свою деятельность монархически настроенное дворянство. В этих условиях положения конституции не могли быть реализованы.
Сгруппировавшиеся вокруг короля силы феодальной реакции, заручившись поддержкой монархической Европы, готовили заговор против Конституции. Однако окончательный приговор королевской власти был вынесен народными массами. В ночь на 10 августа 1792 г. был взят штурмом королевский дворец и правление фейянов закончилось. Король Людовик XVI был арестован и заключен в тюрьму. Законодательное собрание объявило его отречение от престола. Режим конституционной монархии рухнул.
Самой влиятельной группировкой оказались жирондисты. Под давлением народа Законодательное собрание объявило о созыве нового органа государственной власти — Национального конвента. Было отменено деление граждан на активных и пассивных, принято решение о новых выборах в муниципалитеты и суды на основе нового избирательного права и учрежден Чрезвычайный уголовный трибунал. Законодательное собрание образовало Временный исполнительный совет. Большинство депутатов не принадлежали к определенным группировкам и принимали решения в зависимости от складывавшейся политической конъюнктуры. Однако жирондисты не решали ключевых проблем французского общества, довольствовались обсуждением своих партийных проблем.
Правительство жирондистов было свергнуто вооруженными гражданами 2 июня 1793 г. Власть в Конвенте перешла к якобинцам.
Французская революция вступила в завершающий этап. Участие различных слоев населения в политической борьбе достигло своей кульминации. Благодаря этому во Франции были проведены радикальные политические преобразования, отведена угроза интервенции войск коалиции европейских держав и реставрации монархии.
Революционно-демократический режим, сложившийся при якобинцах, обеспечил окончательную победу нового общественного и государственного строя во Франции1.
1Прудников М. Н. Указ. соч. С. 456.
29.1 Революция 1789–1794 гг. и становление конституционного строя |
257 |
Была разрешена продажа мелкими участками в рассрочку земель, конфискованных у дворянских эмигрантов. Крестьянским общинам возвращались захваченные дворянством земельные угодья, и предусматривалась возможность раздела общинных земель в том случае, если за это выскажется 1/3 их жителей. Поделенная земля становилась собственностью крестьян.
Признавалось, что все бывшие сеньориальные платежи и феодальные права, как постоянные, так и временные, «отменяются без всякого вознаграждения». Феодальные документы, подтверждавшие сеньориальные права на землю, подлежали сожжению.
Была введена смертная казнь за спекуляцию предметами первой необходимости, устанавливались твердые цены на продовольствие.
Предполагалось бесплатное распределение собственности, конфискованной у врагов революции, среди неимущих патриотов введение системы государственных пособий для нищих, инвалидов, сирот, стариков.
Было отменено рабство в колониях.
Основной задачей правительства (государства) стало обеспечение пользования человеком «его естественными и неотъемлемыми правами». К числу этих прав были отнесены равенство, свобода, безопасность, собственность.
Право собственности определялось в его традиционно широком и индивидуалистическом понимании как возможность «пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и промысла».
Каждому французу гарантировались всеобщее образование, государственное обеспечение, неограниченная свобода печати, право петиций, право свободного отправления религиозных обрядов.
Было подтверждено упразднение деления граждан на активных и пассивных как несовместимое с идеей равенства, было узаконено всеобщее избирательное право для мужчин (с 21 года).
Были конкретизированы черты государственного устройства страны. Подтверждалось создание республики. Законодательной властью наделялся Законодательный корпус (Национальное собрание), состоявший из одной палаты и избиравшийся сроком на один год.
Была введена новая система, согласно которой часть проектов законов направлялась на утверждение первичных собраний граждан, имевших право голоса. Принятый Национальным собранием законопроект приобретал силу закона лишь в том случае, если 40 дней спустя после его рассылки в департаменты в большинстве из них 1/10 часть первичных собраний не отклоняла его. Такая процедура была попыткой воплотить в жизнь идею народного суверенитета, проявлявшегося в данном случае в том, что только «народ обсуждает и постановляет законы».
Осуществлялся переход к созданию массовой народной армии, основанной на обязательном наборе военнообязанных.
Провозглашались принцип законности и верховенство закона. Якобинцы уделяли особое внимание гарантиям от деспотизма и произвола со стороны государственных властей. Закон призван был охранять общественную и индивидуальную свободу против угнетения со стороны правящих. Всякое лицо, против которого совершался незаконный, т. е. произвольный и тиранический акт, имело право оказывать сопротивление.
258 |
Лекция 29. Государство и право Франции в Новое время |
Историческая особенность данного периода истории французской революции
игосударства состояла также и в том, что якобинцы не проявляли большой щепетильности в выборе средств борьбы со своими политическими противниками
ине останавливались перед использованием насильственных методов расправы со сторонниками «старого режима», а заодно и со своими «врагами».
Виюне 1793 г. Конвентом была принята новая конституция. В ней нашли свое воплощение государственно-правовые взгляды якобинцев Робеспьера, Сен-Жюста
идр., сформировавшиеся под влиянием учения Руссо. Была принята Декларация прав человека и гражданина, воспроизводившая основные положения Декларации 1789 г., но отличавшаяся большим демократизмом, революционностью.
Высшим органом государственной власти являлся Конвент.
Для непосредственного управления страной были созданы комитеты и комиссии Конвента, среди которых выделялись Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности. Комитет общественного спасения руководил обороной страны, осуществлял текущее управление. Ему подчинялись исполнительный совет, все министерства и ведомства. Обязанность борьбы с внутренней контрреволюцией была возложена на Комитет общественной безопасности. Он также наблюдал за тюрьмами. В системе органов якобинской диктатуры чрезвычайно активную роль играл также Революционный трибунал. Он был создан по требованию якобинцев еще жирондистским Конвентом, но превратился в постоянно действующее орудие революционного террора.
Чрезвычайными полномочиями наделялись комиссары Конвента, направлявшиеся в армию, ведомства, департаменты.
Но постепенно режим якобинцев стал превращаться в авторитарный, поскольку свои идеи они осуществляли вопреки настроениям и интересам большинства населения страны.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Революционное насилие, освобожденное от рамок закона, превратилось в произвол. Социальная опора якобинцев была сужена, что послужило причиной их отстранения от власти. 27 июля 1794 г. якобинская республика пала.
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29.2Государственный строй: от Первой республики к Первой империи
После отстранения якобинцев к власти пришла крупная буржуазия. Наиболее видные революционеры были казнены, тысячи — арестованы. Чтобы упрочить свое положение, победители разработали новую конституцию, согласно которой основными принципами государственного строя провозглашались представительное правление и разделение ветвей власти. В конституции не было упоминания о свободе собраний, печати, но утверждалась обязанность каждого защищать государство и собственность. Избирательным правом наделялись только мужчины,
29.2 Государственный строй: от Первой республики к Первой империи 259
достигшие возраста 21 года и уплачивающие налоги. Для выборщиков устанавливались еще более высокий возрастной (с 25 лет) и имущественный цензы. По новой конституции законодательную власть осуществлял Законодательный корпус, состоявший из двух палат: верхней (совет старейшин) и нижней (совет пятисот). Нижняя палата разрабатывала законы, а совет старейшин утверждал или отклонял законопроекты. Исполнительную власть получила Директория в составе пяти членов.
Правящие круги видели свое политическое спасение в создании режима военной диктатуры, которая силой оружия могла защитить их интересы. В поле зрения власть имущих попал генерал Наполеон Бонапарт. Он получил наибольшую поддержку, поскольку был популярен в народе благодаря победам французской армии
вИталии и Египте.
Спомощью войск Бонапарт разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Страной стали управлять три консула, но реальная власть перешла
вруки первого консула (Бонапарта). Фактически произошел государственный переворот, в результате которого Наполеон стал правителем Франции.
Придя к власти, Наполеон предложил нуворишам (своего рода «новым французам», нажившимся в революционной неразберихе) выбор: расследование их деятельности или «патриотический взнос» в пользу государства.
По методам осуществления власти и по своей социальной базе диктатура Наполеона существенно отличалась от правления Директории. Она стала формой политической консолидации французского общества. Бонапарт, стремившийся к установлению личной власти, отразил готовность консервативно настроенных кругов французского общества к уничтожению остатков революционных идей и достижений. Он стремился создать стабильную государственную систему, обеспечивающую простор для развития предпринимательской деятельности. Именно поэтому его политика получила поддержку не только буржуазных кругов, но и французских крестьян-собственников, опасавшихся в равной мере монархической реставрации
иновых революционных потрясений.
Вкомпетенцию первого консула Наполеона входило осуществление исполнительной власти, назначение и смещение министров, членов государственного совета, генералов, послов, высших чиновников, судей. Он имел право законодательной инициативы. Второй и третий консулы обладали совещательными полномочиями.
К органам законодательной власти относились Законодательный корпус, Сенат и Государственный совет. Местное самоуправление было упразднено. Правительство стало назначать мэров коммун и городов. Республиканский строй ушел
впрошлое, минимум демократических свобод был уничтожен.
В1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным консулом. Его власть принимала монархический характер. В 1804 г. он организовал свою коронацию в соборе Парижской Богоматери, кульминацией которой должно было стать возложение короны папой римским. Однако Наполеон сам взял лавровый венец и возложил себе на голову. Тем самым он был провозглашен императором французов.
Была принята новая конституция. В ней основное внимание уделялось уже не организации государственной власти, а с большой тщательностью разрабатывались вопросы престолонаследия, статуса императорской семьи, присяги императору, регентства и т. д.
260 Лекция 29. Государство и право Франции в Новое время
Постепенное развитие личной власти Бонапарта с неизбежностью привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции, которая теперь не только фактически, но и юридически превратилась в своеобразную монархию (в виде империи). С установлением императорского титула первоначально термин «республика» продолжал использоваться, но постепенно выходил из употребления.
Персонификация государственной власти достигла своего апогея. Личность Наполеона ассоциировалась в глазах французов с правительством, с армией, с государством в целом. От его воли зависели политический курс и сама судьба французского государства. Установление монархического по своей сути строя сопровождалось созданием императорского двора. Родственники Наполеона и его ближайшие соратники специальными актами сената или императора получали титулы принцев, князей, графов и т. д.
В своих руках Бонапарт сосредоточил исполнительную и законодательную власть. При Наполеоне сложился централизованный государственный аппарат. Законодательную власть представляли Сенат, Государственный совет, Законодательный корпус. При императоре действовали Высокий и Тайный советы, правительство.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Во время Первой империи процесс становления во Франции государства, построенного на рационалистических началах, освободившегося от теологического
исословного наследия, в основном завершился. Это государство создавалось Наполеоном на основе бюрократической централизации, гражданской службы и преданности чиновников императора1. В условиях авторитарного режима оно все более отчуждалось от общества, превращалось в способный к саморазвитию всесильный механизм, контролирующий многие стороны не только публичной, но
ичастной жизни французов.
.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Сименем Наполеона, а также его племянника Луи Наполеона, правившего позже, связано происхождение термина «бонапартизм», употребляемого для обозначения режима личной власти, возникающего в обстановке общественного кризиса.
Сполитико-организационной точки зрения бонапартизм есть режим личной власти в обществе с враждующими политическими группировками и классами, который опирается в своем утверждении на поддержку армии и личный авторитет правителя, претендующего на роль арбитра и посредника во взаимоотношениях между враждующими политическими силами.
1История государства и права зарубежных стран. Т. 2. С. 196.