Материал: ИГиПЗС - уч. пособие-1
Лекция 29
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ФРАНЦИИ В НОВОЕ ВРЕМЯ
1.Революция 1789–1794 гг. и становление конституционного строя
2.Государственный строй: от Первой республики к Первой империи
3.Эволюция государственного строя от режима реставрации до Второй империи
4.Парижская коммуна
5.Образование Третьей республики
6.Развитие французского права в Новое время
29.1 Революция 1789–1794 гг. и становление конституционного строя
Французские реформы государственно-правового развития в Новое время вызревали и протекали в крайне своеобразных условиях. Конфронтация народных масс, возглавляемых представителями буржуазии, с абсолютизмом, дворянством и господствовавшей католической церковью приобрела значительно более острые формы, чем это имело место полтора века назад в Англии. Осознавая свою растущую силу, французская буржуазия более болезненно реагировала на сословную приниженность и политическое бесправие, не желая мириться с феодальноабсолютистскими порядками, при которых она отстранялась от участия в государственных делах, не была защищена от незаконных конфискаций имущества и не имела правовой защиты в случаях произвола королевских чиновников.
Готовность французской буржуазии к политическим действиям имела под собой и определенные идеологические основания. Переменам во Франции предше-
252 |
Лекция 29. Государство и право Франции в Новое время |
ствовала революция в умах. Выдающиеся просветители (Вольтер, Монтескье, Руссо и др.) в своих произведениях подвергали пороки «старого режима» сокрушительной критике. С позиции школы «естественного права» они убедительно доказали его «неразумность».
Французские реформаторы могли опереться на опыт английской и американской революций. В их распоряжении имелась уже достаточно четкая программа организации конституционного порядка. Они взяли на вооружение политические лозунги, способные поднять широкие народные массы на бескомпромиссную борьбу с абсолютизмом: свободу, равенство, братство.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В процессе утверждения конституционного порядка и новых демократических принципов организации государственной власти во Франции особую роль сыграла революция 1789–1794 гг. Французская революция в отличие от всех предшествовавших революций до основания потрясла создававшееся веками здание феодализма.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Она сокрушила экономические и политические устои старого строя, в том числе и абсолютную монархию, являвшую собой символ и итог многовековой эволюции средневековой государственности. Она дала мощный импульс социальному прогрессу во всем мире.
Как и в Англии, перед революцией во Франции проявился острый социальноэкономический и политический кризис. Неурожайные годы, государственное банкротство привели страну на грань экономической катастрофы: казна была пуста, с крестьян нечего было взять, росли цены, банковская система была неразвитой. Правящий режим не мог предотвратить надвигающуюся катастрофу.
Хозяйственное отставание Франции от Англии вследствие засилья феодальных порядков способствовало поражениям в войнах. Это вызывало ропот буржуазии, усиливало ее нападки на правившую династию.
Королевский двор в XVIII в. стал еще более пышным, но внешний блеск прикрывал глубокое разложение и кризис абсолютной монархии. Король Людовик XV проводил время на балах и охоте. Правили министры и королевские фавориты. Высшие должности, как правило, продавались и покупались либо раздавались на основе придворных связей, зачастую совершенно неспособным лицам, что снижало уровень управления страной. Людовику XV приписывают слова: «После нас — хоть потоп». Этим потопом и стала революция, уничтожившая абсолютную монархию и феодальные порядки1.
После смерти Людовика XV на престол вступил бесхарактерный и невежественный Людовик XVI. Недалекий и ленивый король избегал государственных дел и не обращал внимания на их обсуждение в Королевском совете.
Ввиду безвыходного финансового положения король решил созвать Генеральные штаты, которые не собирались уже 175 лет (с 1614 г.). От парламента он надеялся получить согласие на новые займы и налоги. Король не учел всей глубины влияния на «третье сословие» идей просветителей, утверждавших, что со-
1Прудников М. Н. Указ. соч. С. 450.
29.1 Революция 1789–1794 гг. и становление конституционного строя |
253 |
временное государство должно основываться на рациональных принципах, а не на господстве наследственной элиты.
В этих условиях очередная попытка короля увеличить налоги вызвала протест со стороны «третьего сословия», потребовавшего отмены старого порядка голосования в парламенте при принятии решений (одно сословие — один голос). Правительство не согласилось с этим. Тогда представители «третьего сословия» заявили об образовании Учредительного собрания. Народ Парижа поддержал собрание. 4 июля 1789 г. была взята штурмом королевская крепость-тюрьма — Бастилия.
Обострение борьбы вызвало размежевание политических сил в стране. Проявили себя три основные группировки: фейяны — представители крупной консти- туционно-монархической буржуазии и либерального дворянства; жирондисты1, в основном представлявшие торгово-промышленную провинциальную среднюю буржуазию; якобинцы2, выразители интересов мелкой и части средней буржуазии, ремесленников и крестьянства.
Потеря королевской властью способности контролировать политические события, развертывавшиеся по всей стране помимо ее воли, привела к превращению французского государства из абсолютной монархии в своего рода «революционную монархию».
Революция охватила всю страну: восставший народ смещал королевскую администрацию. На местах формировались новые органы местного самоуправления — муниципалитеты. Была создана Национальная гвардия — территориальное ополчение.
Власть стала переходить к политической группировке, представлявшей интересы крупной буржуазии и либеральных дворян (фейянам). Их представители в Учредительном собрании — Лафайет3, Мирабо4 и др. — выступали от имени французского народа и во имя революции. Объективно они отражали интересы крупной буржуазии и либерального дворянства, стремились сохранить монархию, подвести под пошатнувшееся здание старой государственности прочный фундамент конституционализма, имели своей главной целью достижение компромисса с королевской властью. Основным содержанием их деятельности стала борьба за конституцию, за сокращение традиционных королевских прерогатив.
Под воздействием все сильнее втягивавшихся в революционный процесс народных масс фейяны осуществили через Учредительное собрание ряд антифеодальных преобразований, разработали важные демократические документы.
1Свое название (заменяемое иногда именем «Жиронда», la Gironde) партия получила от департамента Жиронда (с главным городом Бордо), избравшего в октябре 1791 г. в Законодательное собрание депутатами местных адвокатов Верньо, Гюаде, Жансонне, Гранжнева и молодого купца Дюко, кружок которых и был первоначальным ядром партии.
2Участники Якобинского клуба (club des Jacobins), французского политического клуба эпохи революции. Клуб образовался в июне 1789 г. на базе бретонской фракции депутатов Национального собрания и получил своё название от места проведения заседаний клуба в доминиканском монастыре святого Якова на улице Сен-Жак в Париже. Якобинцами считались члены самого клуба, а также члены провинциальных клубов, тесно связанных с основным.
3Мари Жозеф Поль Ив Рош Жильбер дю Мотье, маркиз де Ла Файет (фр. Marie-Joseph Paul Yves Roch Gilbert du Motier, marquis de La Fayette; 6 сентября 1757 — 20 мая 1834 гг.) — французский политический деятель. Участник трех революций: американской войны за независимость, Великой французской революции и июльской революции 1830 г.
4Граф Оноре Габриэль Рикетти де Мирабо (фр. Honore´ Gabriel Riquetti, comte de Mirabeau, 9 марта 1749 — 2 апреля 1791 гг.) — деятель Великой Французской революции.
254 |
Лекция 29. Государство и право Франции в Новое время |
26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло важнейший документ — Декларацию прав человека и гражданина, состоявшую из 17 статей. Она была сформулирована в духе общенационального манифеста, торжественно провозглашавшего права свободных людей. В ст. 1 говорилось: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах». Статья 2 указывала, что верховная власть принадлежит народу. Статья 3 провозглашала: «Все, что не воспрещено законом, то дозволено». Статья 4 закрепляла равенство граждан перед законом, равную возможность доступа к государственным должностям. Статьи 7 и 8 устанавливали важнейший принцип уголовного права, в соответствии с которым никто не мог быть привлечен к уголовной ответственности и подвергнут наказанию иначе, как
вслучаях, прямо предусмотренных законом. Статья 9 формулировала «презумпцию невиновности». Статья 16 провозглашала конституционным лишь тот строй,
вкотором проведено разделение ветвей власти. Статья 17 объявляла собственность священным и неприкосновенным правом1.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В основу Декларации были положены идеи естественно-правовых теорий, разрабатывавших основные принципы демократического государственно-правового строя.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Декларация 1789 г. имела большое значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку закрепляла основы передового для своей эпохи общественного и государственного строя, определяла устои нового правопорядка. Сами ее создатели полагали, что составили документ «для всех народов и на все времена».
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
При всем своем ясно выраженном политико-юридическом содержании Декларация не имела нормативно-правовой силы. Она стала лишь исходным документом революционной власти, стремившейся установить конституционный строй. Поэтому многие ее положения носили программный характер и не могли быть немедленно реализованы на практике в условиях Франции конца XVIII в., только вступавшей на путь создания гражданского общества, и утверждения политической демократии.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Учредительное собрание ввело имущественные и другие цензы. Все граждане делились на активных и пассивных. Активным предоставлялось право голоса, вторые этого права были лишены. Согласно закону активные граждане должны были удовлетворять следующим условиям:
1)быть французами;
2)достичь 25-летнего возраста;
3)проживать в определенном кантоне не менее одного года;
1Прудников М. Н. Указ. соч. С. 452.
29.1 Революция 1789–1794 гг. и становление конституционного строя |
255 |
4)уплачивать прямой налог в размере не меньше трехдневной заработной платы для данной местности;
5)не быть слугой.
Подавляющая часть французов не удовлетворяла этим квалификационным требованиям и попадала в разряд пассивных граждан. Из 26 млн французов активными стали лишь 4 млн.
Было упразднено подчинение французской католической церкви Ватикану. Священников выбирали прихожане. Из компетенции церкви изымалось право регистрации актов гражданского состояния. В аграрных отношениях сохранилась сеньориальная собственность на землю.
Сразу после принятия Декларации прав человека и гражданина была создана особая комиссия, которая отбирала и систематизировала конституционные акты, которые позже легли в основу проекта Конституции. 3 сентября 1791 г. законопроект был принят собранием и подписан королем, который принес присягу на верность Конституции.
Конституция устанавливала государственный строй, основанный на принципах разделения ветвей власти, утверждения национального суверенитета, представительного правления и ограничения власти монарха. По сравнению с Декларацией 1789 г. Конституция существенно расширила перечень личных и политических прав и свобод, в частности, она предусматривала свободу передвижения, свободу собраний, свободу обращения к государственным властям с индивидуальными петициями, свободу вероисповедания и право выбора служителей культа.
ВКонституции предусматривались и некоторые социальные права. Так, декларировались введение общего и частично бесплатного народного образования, забота о воспитании покинутых детей, облегчение участи неимущих, убогих и безработных.
ВКонституции получила дальнейшее развитие и концепция национального суверенитета, который провозглашался единым, неделимым, неотчуждаемым и неотъемлемым. Было введено новое правовое понятие нации как единой общности формально равноправных граждан. При этом подчеркивалось, что нация является единственным источником всех властей.
Конституция достаточно последовательно создавала возможность организационно разграничить участие в осуществлении государственной власти двух основных политических групп, выражавших интересы, с одной стороны, большинства французского общества и, с другой стороны, дворянства, но с фактически сложившимся в ходе революции преобладанием первой. Конституция на практике реализовывала передовую для той эпохи идею создания системы представительных органов власти.
Высшим законодательным органом государства становилось Национальное собрание, избираемое на два года. Его депутаты обладали правом неприкосновенности. К компетенции собрания прежде всего относилось принятие законов. Король утверждал принятый им закон, имел право отлагательного вето. Национальное собрание также решало вопросы объявления войны, установления налогов, учреждения и упразднения государственных должностей, ратификации договоров с иностранными государствами, ежегодно составляло и утверждало бюджет, контролировало расходование государственных средств и др.