Материал: iastrebova_na_sokhranenie_istoricheskikh_gorodskikh_poseleni
плана к проекту планировки, от проекта планировки к проекту застройки, где появляется уже детализированный градостроительный регламент. Только на этом уровне можно говорить о том, что каждый земельный участок полностью обеспечен правовым режимом землепользования и застройки. Таким образом, московская модель является образцом следования сверху вниз — от общего к частному. Напротив, при установлении градостроительного регламента в составе Правил землепользования и застройки, принципиальной является посылка о движении снизу-вверх, т. е. от земельного участка как объекта правоотношений и необходимости сначала и сейчас установить правовой режим его землепользования и застройки, минимальный в части архитектурно-планировочных регламентаций, но полноценный с точки зрения формально-юридической, а затем уже дополнять его в рамках установленных процедур.
Таким образом, главное отличие двух моделей зонирования: принципиально разный подход к методу градостроительного зонирования. Как следствие этого, и различие в инструменте градостроительного зонирования: если в первом случае в роли такового выступает градостроительное проектирование, то во втором некие регламенты, установленные нормативными правовыми актами. На основе этого различия указанные модели названы как «проектная» и «регламентная».
Актуальность градостроительного зонирования — проведе-
ние постоянной актуализации установленной системы градостроительной регламентации территорий. Стадийность градостроительного зонирования — проведение мероприятий по градостроительной регламентации территорий в два этапа:
На первом этапе всегда целесообразна разработка градостроительных регламентов на всю территорию населенного пункта.
Второй этап характеризуется детализацией градостроительных регламентов для наиболее активно развивающихся территорий, обеспечения детальной регламентации земельных участков.
Ведущими архитектурно-планировочными принципами градостроительного зонирования являются:
•соподчиненность системы градостроительного зонирования генеральному плану города;
•комплексность градостроительного зонирования — изменение и дополнение градостроительных регламентов взаимосвязано с проектами планировки территории.
166
Методика градостроительного зонирования также находится в стадии развития. Некоторые исследователи последнего десятилетия особое внимание уделяют территориально-региональным особенностям, в том числе отнесению земель к тем или иным территориальным зонам, которое должно производиться на основе следующих правил:
•правило функциональной сочетаемости видов использования недвижимости;
•правило процедур выделения участков;
•правило средового соответствия;
•правило специального выделения объектов [3].
Даны предложения по методике разработки градостроительных регламентов — отнесения объектов к основным или условно разрешенным видам использования.
Выявлены следующие региональные особенности градостроительного зонирования на Юге России:
•архитектурно-планировочная и пространственная организа-
ция;
•архитектурно-планировочная и пространственная организация рекреационной деятельности;
•структура производственных зон, проистекающая из особенностей промышленного производства на территории Юга России;
•типологические особенности городов добывающей промышленности.
Объектами исследования в сфере градостроительно-правового зонирования чаще всего являются:
•отечественная и зарубежная практика градорегулирования на территориях с ценной исторической застройкой в срединной и периферийной зонах исторических городов. Исследования преиму-
щественно опираются на нормативные документы, научные разработки и проектные предложения последних 30 лет;6
•собственно архитектурно-историческая среда городов и крупномасштабных территорий — регионов, исследуется по схеме иерархической парцелляции «исторический регион — исторический город — исторический квартал». По сути, имеет место формирование направления исследований по комплексному подходу
6 Агеев С. А. Сохранение локальных исторических комплексов методами градостроительного регулирования : автореф. дис. … канд. арх. М., 2005.
167
к сохранению и развитию территорий с системой многоуровневых связей в сфере охраны наследия;
• принципы моделирования системы нормирования в рамках сформированного ранее института градостроительного зонирования на территориях с ценной исторической застройкой в срединной и периферийной зонах исторических городов
Предмет исследования в сфере градостроительно-правового зонирования чаще всего касается следующих аспектов:
•методы охранного градорегулирования, отвечающие современным требованиям и предусматривающие учет локальной специфики разновременной застройки за пределами исторического ядра города;
•система комплексной оценки, контроля, планирования и регулирования развития архитектурно-исторической среды в систематических исследованиях, документации стратегического и опера-
тивного планирования с целью сохранения ее целостности при условии обновления;7
•документы градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты) городских поселений. Границы исследования: региональные центры с отдельными объектами культурного наследия либо архитектурноградостроительными комплексами, имеющими признаки культурного наследия [3].
Научные исследования и их предложения в сфере градострои- тельно-правового зонирования чаще всего касаются: обоснования комплексных границ охраняемых зон, примыкающих к территориям с ценной исторической застройкой; структурирования территорий, объединяющих в своем составе не отдельные ОКН, а целые историко-ландшафтные комплексы в срединной и периферийной зонах исторических городов; гипотезы локального исторического комплекса (ЛИК) как района исторической застройки, выделяющегося своими средовыми и структурно-композиционными характеристиками среди более позднего окружения; алгоритма предлагаемой методики охранного градорегулирования для территории в границах зоны влияния ЛИК. Разнохарактерность объектов, отнесенных к ЛИК, и структура территорий, их включающих, описана
7 Вавилонская Т. В. Градостроительное регулирование архитектурно-исторической среды (на примере Самарской области) : автореф. дис. … д-ра арх. С.-Пб, 2010.
168
5 видами элементов: ансамблевое ядро, зона фоновой исторической застройки (ландшафта), граница ЛИК, зона влияния, контактная зона.
Для более высокого территориального уровня предлагается система многоуровневого подхода к исследованию архитектурноисторической среды; в систематизации данных по учету и контролю за состоянием историко-культурного наследия; в разработанных алгоритмах оценки, планирования и регулирования архитек- турно-исторической среды на разных территориальнопланировочных уровнях (регион, город, квартал), базирующихся на представлениях о корреляции векторов охраны и обновления.
Теория и практика выполнения документов градостроительного зонирования и методика их разработки с обоснованием градостроительных регламентов для территорий с ОКН (включая принципиальное определение структуры зонирования, рекомендации по установлению границ отдельных территориальных зон) также является актуальной темой исследований и научного поиска в последующей детализации и персонификации методики градостроительного зонирования. Практической ценностью подобных исследований являются обоснованные территориальные критерии и правила по отнесению и (или) установлению территориальных зон охраны [3].
Тем не менее действующие нормативные акты, существующие методы охранного градорегулирования не могут решить все актуальные задачи сохранения, эксплуатации и развития объектов культурного наследия. Необходимы новые инструменты, в особенности для сценарного моделирования вариантов развития планировочных структур для староосвоенных территорий.
Основные черты градорегулирования, основанного на охран-
ном районировании:
1)определение границ действия особых правовых условий на основе выявления целостных по своим характеристикам районов;
2)основа для параметров разрешенного использования объектов недвижимости — характеристики застройки, присущие данному конкретному району, и выбранная стратегия его развития.
Вдиссертации Т. В. Вавилонской по теме «Градостроительное регулирование архитектурно-исторической среды (на примере Самарской области)» рассмотрены основные научные положения, сформулированные автором на основании проведенных исследований, а именно:
169
•концепция многоуровневого подхода в исследовании процессов охраны и развития архитектурно-исторической среды, реализованная на примере конкретного региона — Самарской области;
•система оценки и контроля архитектурно-исторической среды
всоставе систематических исследований (инвентаризационных и мониторинговых исследований, историко-градостроительных и градостроительных обоснований, историко-культурной экспертизы, ведения учетной документации);
•алгоритм регулирования архитектурно-исторической среды региона на основе кода идентичности Самарской области, кластеризованный сетевой принцип стратегического территориального планирования (на примере СТП);
•алгоритм регулирования архитектурно-исторической среды города на основе кода идентичности городов Самарской области,
историко-типологический принцип стратегического градострои-
тельного планирования (на примере ГП и ПОЗ);
•алгоритм регулирования архитектурно-исторической среды квартала на основе кода идентичности самарских кварталов, парцелляционный принцип оперативного планирования (на примере поквартальных градостроительных регламентов).
Основные результаты работы заключаются в следующем:
•Выявлено наличие двух противодействующих векторов развития архитектурно-исторической среды: вектора охраны и вектора обновления, соотношение между которыми во многом определяется уровнем градостроительной культуры. С действием разнонаправленных векторов связано изменение отношения к наследию на разных территориально-планировочных уровнях: на уровне оперативного планирования наследие воспринимается как фактор сдерживания строительной инициативы, на уровне стратегического планирования оценивается с позиций его коммерческой привлекательности.
•Сформулировано определение архитектурно-исторической среды, введена градостроительная классификация наследия и раскрыта содержательная сторона предмета охраны применительно к различным территориально-планировочным уровням. Дополнена система критериев оценки архитектурно-исторической среды. Предложены состав заключения историко-культурной экспертизы и развернутые формы учетной документации. Дана классификация мониторинговых работ, развит алгоритм градостроительных и ис- торико-градостроительных обоснований.
170