|
|
|
|
Таблица 1 |
|
|
Отличия установления зон охраны для ЗООКН, СЗЗ, ВОЗ |
|
|
|
|
|
|
|
|
Вопросы, определяющие |
СЗЗ |
ВОЗ |
ЗООКН |
|
особенности |
|||
|
(зона охраны объекта |
|||
|
установления зон |
(санитарно-защитная зона) |
(Водоохранная зона) |
|
|
культурного наследия) |
|||
|
ограничений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Распространяются ли гра- |
|
|
|
|
достроительные регламенты |
Да |
Нет |
Нет |
|
на объекты-источники уста- |
|||
|
|
|
|
|
|
новления зон |
|
|
|
|
2. Ктоявляетсяправооблада- |
Преимущественно частные |
Государство |
Преимущественно |
156 |
телемобъектов-источников |
лица |
государство |
|
установлениязон |
|
|||
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
3. Способы установления |
|
|
|
|
зон ограничений |
|
|
|
|
3.1. Посредством заранее |
|
|
|
|
предустановленных пара- |
Да |
Да |
Нет |
|
метров, характеристик |
|||
|
|
|
|
|
|
(технических регламентов) |
|
|
|
|
3.2. Посредством проектов |
Да |
Да |
Да |
|
4. Определены ли законами |
|
|
Нет |
|
полномочия-обязанности |
|
|
|
|
|
|
Причина: невозможность за- |
|
|
публичной власти устанав- |
|
|
|
|
Да |
Да |
ранее (без проекта) устанав- |
|
|
ливать заранее параметры, |
|||
|
|
|
ливать параметры, характе- |
|
|
характеристики зоны огра- |
|
|
|
|
|
|
ристики ЗООКН |
|
|
ничений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
157
|
|
|
|
|
|
|
Нет |
|
|
|
Причина: пробел Закона |
|
|
|
№ 73-ФЗ от 2002 г. |
|
|
|
В подготовке проектов |
|
|
|
ЗООКН: |
|
|
|
а) немогутбытьзаинтересо- |
|
|
Нет |
ваныправообладателиобъек- |
5. Определены ли законами |
Нет |
тов, попадающихвЗООКН; |
|
полномочия-обязанности |
Причина: нет необходимо- |
Причина: нет необходимо- |
б) должны быть заинтересо- |
уполномоченных государ- |
сти, так как в подготовке |
сти, так как в подготовке |
ваны уполномоченные госу- |
ственных органов обеспе- |
указанных проектов эконо- |
указанных проектов эконо- |
дарственные органы; однако |
чивать (в том числе опла- |
мически заинтересованы |
мически заинтересованы |
по причине указанного про- |
чивать) подготовку проек- |
правообладатели объектов- |
правообладатели объектов, |
бела эти органы фактически |
тов организации |
источников установления |
оказавшихся в ВОЗ, а также |
освобождены от этой обя- |
соответствующих зон |
СЗЗ |
органы публичной власти |
занности; |
|
|
|
в) заинтересованы органы |
|
|
|
местного самоуправления, |
|
|
|
на которые по причине про- |
|
|
|
бела в законодательстве, |
|
|
|
фактически переложено вы- |
|
|
|
полнение государственного |
|
|
|
полномочия-обязанности |
6. Кто в соответствии с за- |
|
Не определены. |
Закон № 73-ФЗ от 2002 г. |
конодательством опреде- |
Правообладатели объектов- |
Причина: |
не определяет субъектов |
лен в качестве субъектов |
источников установления |
нет необходимости: |
подготовки проектов |
подготовки проектов соот- |
СЗЗ |
1) наличие ВОЗ |
ЗООКН, но определяет, кто |
ветствующих зон |
|
и без проектов; |
утверждает и согласовывает |
Продолжение табл. 1
|
Вопросы, определяющие |
СЗЗ |
ВОЗ |
ЗООКН |
|
особенности |
|||
|
(зона охраны объекта |
|||
|
установления зон |
(санитарно-защитная зона) |
(Водоохранная зона) |
|
|
культурного наследия) |
|||
|
ограничений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
указанные проекты (ч. 3 ст. |
|
|
|
|
34). Причина: пробел ука- |
|
|
|
2) возможность инициати- |
занного закона. |
|
|
|
Закон № 190-ФЗ впервые |
|
|
|
|
вы любого публичного ор- |
|
|
|
|
определяет субъектов подго- |
|
|
|
|
гана, а также частных лиц, |
|
|
|
|
которые будут заинтересо- |
товки проектов ЗООКН: |
|
|
|
а) федеральные органы — |
|
158 |
|
|
ваны в уменьшении разме- |
применительно к объектам |
|
|
ров ВОЗ путем выполнения |
федерального значения; |
|
|
|
|
технических мероприятий |
|
|
|
|
б) региональные органы — |
|
|
|
|
|
применительно к объектам |
|
|
|
|
регионального значения |
|
|
|
|
1. До введения в действие |
|
|
|
|
Закона № 190-ФЗ — двух- |
|
7. По каким организацион- |
|
|
этапный процесс (согласно |
|
ным схемам происходит |
Непосредственно |
Непосредственно |
Закону № 73-ФЗ от 1998 г. и |
|
отражение соответствую- |
Причина: наличие заранее |
Причина: наличие заранее |
Закону № 73-ФЗ от 2002 г.): |
|
щих зон в генеральных |
установленных параметров, |
установленных параметров, |
1) проект ЗООКН; |
|
планах поселений, город- |
характеристик СЗЗ |
характеристик ВОЗ |
2) генеральный план. |
|
ских округов |
|
|
2. После введения в действие |
|
|
|
|
Закона № 190-ФЗ — одно- |
|
|
|
|
этапный процесс, когда |
|
|
|
|
|
159
|
|
|
|
|
|
|
|
параллельно с разработкой |
|
|
|
|
генерального плана подго- |
|
|
|
|
тавливается проект ЗООКН, |
|
|
|
|
который фактически стано- |
|
|
|
|
вится одним из разделов ге- |
|
|
|
|
нерального плана |
|
|
|
|
1. До введения в действие |
|
|
|
|
Закона № 190-ФЗ по причи- |
|
|
|
|
не «автономности» проектов |
|
|
|
|
ЗООКН согласование таких |
|
|
Нет и нет необходимости |
|
проектов как параллельный |
|
8. Установлены ли законо- |
Нет и нет необходимости |
процесс совместного согла- |
||
дательством процедуры со- |
Причина: наличие заранее |
Причина: наличие заранее |
сования вместе с генераль- |
|
гласования соответствую- |
установленных параметров, |
установленных параметров, |
ным планом не проводилось |
|
щих зон и определяемых |
характеристик СЗЗ, кото- |
характеристик ВОЗ, кото- |
и не регламентировалось. |
|
ими ограничений в составе |
рые связаны с классифика- |
рые связаны с классифика- |
Не определялись: |
|
генерального плана, уста- |
цией производственных |
цией водных объектов и |
1) субъектсогласования, пред- |
|
объектов и имеют объекти- |
||||
новлены ли следующие |
имеют объективированный |
ставляющийсторону, накото- |
||
обязательные компоненты |
вированный характер. То |
характер. То есть примени- |
руюналагалисьограничения; |
|
процедур согласования: |
есть применительно к СЗЗ |
тельно к ВОЗ нет предмета |
2) предметы согласований |
|
1) субъекты согласования; |
нет предмета согласований, |
согласований, а есть техно- |
с позиции защиты интересов |
|
2) предметы согласования; |
а есть технологическая за- |
логическая задача их объ- |
правообладателей объектов |
|
3) сроки согласования |
дача их объективной фик- |
ективной фиксации |
недвижимости, на которые |
|
сации |
||||
|
|
накладываются ограничения; |
||
|
|
|
||
|
|
|
3) сроки согласований |
|
|
|
|
2. После введения в дейст- |
|
|
|
|
вие Закона № 190-ФЗ проек- |
|
|
|
|
ты ЗООКНдолжны |
Окончание табл. 1
|
Вопросы, определяющие |
|
|
ЗООКН |
|
особенности |
СЗЗ |
ВОЗ |
|
|
(зона охраны объекта |
|||
|
установления зон |
(санитарно-защитная зона) |
(Водоохранная зона) |
|
|
культурного наследия) |
|||
|
ограничений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
подготавливаться парал- |
|
|
|
|
лельно с подготовкой гене- |
|
|
|
|
ральных планов. Закон |
|
|
|
|
№ 190-ФЗ определяет: |
|
|
|
|
1) субъектов согласования, |
|
|
|
|
представляющих интересы |
|
|
|
|
правообладателей объектов |
160 |
|
|
|
недвижимости, на которые |
|
|
|
накладываются ограничения; |
|
|
|
|
|
2) предметы согласования с |
|
|
|
|
позиции защиты интересов |
|
|
|
|
правообладателей объектов |
|
|
|
|
недвижимости, на которые |
|
|
|
|
накладываются ограничения; |
|
|
|
|
3) сроки согласования |
|
9. Установленылизаконода- |
|
|
|
|
тельствомпоследствиядля |
|
|
Нет, но есть необходимость |
|
органовпубличнойвластиза |
Нет и нет необходимости |
Нет и нет необходимости |
|
|
невыполнениеимивопреде- |
Причина: наличие заранее |
Причина: наличие заранее |
Пробел законодательства об |
|
ленныесрокипредписанных |
предустановленных пара- |
предустановленных пара- |
охране объектов культурно- |
|
имполномочий-обязанностей |
метров, характеристик СЗЗ |
метров, характеристик ВОЗ |
го наследия |
|
поустановлениюзонсоот- |
|
|
|
|
ветствующихограничений |
|
|
|
|
|
|
|
|