Материал: iastrebova_na_sokhranenie_istoricheskikh_gorodskikh_poseleni

Заключение

Градостроительное законодательство определяет основы взаимоотношений сообщества в целях рациональной организации пространства, в котором осуществляет свою жизнедеятельность сообщество людей. В пособии рассмотрены отечественный и зарубежный опыт управления территорией методами территориального зонирования и правового регулирования. В частности, особенностью западноевропейской системы является сочетание правового регулирования в градостроительстве и административного воздействия. Терри- ториально-правовой подход США по вопросам регулирования прав и обязанностей собственников земли и объектов недвижимости основан на господстве так называемого прецедентного права.

Зарубежный опыт формирования правовых взаимоотношений собственников и органов власти имеет многовековые традиции, тогда как формирование отечественного градостроительного законодательства проходит фазу своего становления. Российское управление территорией более тяготеет к западноевропейской традиции управления, поскольку предполагает широкое применение административных мер. Данное утверждение согласуется с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данному закону именно органы местного самоуправления городских округов, а также поселений обладают следующими полномочиями в области решения задач их градостроительного развития: «...утверждение генеральных планов..., правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов..., утверждение местных нормативов градостроительного проектирования..., ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности..., резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков... для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель...» (п. 26 ч. 1 ст. 16; применительно к поселениям в п. 20 ч. 1 ст. 14 указаны аналогичные полномочия, за единственным исключением в части информационных систем обеспечения градостроительной деятельности). Поэтому данные органы и будут определять особенности систем градостроительного зонирования, вводимых на их территории.

В пособии подробно рассмотрены правовые и технические (практические) аспекты работы над нормотворческой документацией,

176

в частности, Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) для территорий с особыми условиями использования территорий (ОКН, ООПТ и т. д.). В пособии подробно рассмотрена современная отечественная административно-правовая база, регламентирующая все аспекты объектов культурного наследия (ОКН).

Вместе с тем институт зонирования территорий урегулирован действующим законодательством противоречиво. В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется на основании отнесения земель к категориям и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Понятие «зонирование территорий» не получило развитие в ЗК РФ, а в Градостроительном кодексе РФ используется термин «градостроительное зонирование», под которым понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

В Градостроительном кодексе РФ (ГК РФ) применяется термин «градостроительный регламент земельного участка» (ГК РФ ст. 36.1), а согласно Земельному кодексу РФ (ЗК РФ) градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны (ЗК РФ ст. 85.2). Территориальные зоны следует определять в документах территориального планирования на уровне разработки генерального плана городского округа, городского или сельского поселения, они отражаются на карте-схеме функционального зонирования территории, а земельный участок формируется в процессе градостроительного проектирования, включающего разработку проектов планировки, межевания территорий и градостроительных планов земельных участков. Очевидно, что это разные уровни градостроительного регулирования. Такое положение порождает противоречие между общественными интересами и интересами правообладателей земельных участков и объектов недвижимости. Оно заключается в том, что местные органы власти, заинтересованные в привлечении инвесторов, стремятся минимально ограничивать разрешенные виды использования, а обладатели недвижимости нуждаются в создании комфортной и безопасной среды обитания, стремятся сохранить стабильность и стоимость своих объектов. Практическое воплощение и контроль над выполнением Правил землепользования и застройки обуславливается установлением связей между обозначенным типом территориальной зоны и правовым режимом

177

использования территории в границах каждой зоны. Эти связи обеспечиваются соответствующими инструментами — регламентами, выполняющими регулирующую роль и повышающими объективность принимаемых градостроительных управленческих решений. Однако реализация правовых взаимоотношений намного сложнее законодательства, что приводит к самым разнообразным вариациям этих систем, особенно на первых этапах их введения. Особенно сложен процесс диверсификации градостроительного зонирования в населенных пунктах, обладающих объектами культурного наследия. Для подобных муниципальных образований особенно важно согласованность текстовой и электронной форм модели Правил землепользования и застройки. На основе этой модели муниципалитеты могут разрабатывать свои местные нормативные правовые акты, которые будут находиться в русле общераспространенных рациональных схем, базовые принципы которых определены ГрК РФ. Градостроительные регламенты, разрабатываемые для исторических территорий и отдельных домостроений, должны корректироваться с учетом локальных проектных проработок композиционнопространственных решений по объектам культурного наследия.

Исходя из вышесказанного можно заключить, что постоянный мониторинг и корректировка градостроительных регламентов для конкретного муниципального поселения, обладающего объектами культурного наследия, — важнейший вид научно-практической градостроительной деятельности. Пособие «Сохранение исторических городских поселений методами градостроительного зонирования» позволяет приобрести практический опыт работы над этой сложной проблемой уже в рамках учебного проектирования. Пособие предлагает рассматривать градостроительное зонирование не только как принцип установления разрешенного использования, но и как инструмент сохранения и развития территории.

Представляется, что в установлении четких правил и принятии документов градостроительного зонирования наиболее заинтересованы города и иные поселения региона, которые имеют на своих территориях ценные исторические, культурные, особо охраняемые и иные объекты, которые требуют особой защиты посредством установления охранных зон таких объектов. Устанавливая правовой и нормативный режим каждого земельного участка в границах определенной территории, зонирование позволяет наиболее надежно обеспечить не толькорациональноеиспользование земель, ноиихохрану.

178

Библиографический список

1.Владимиров В. В., Саваренская Т. Ф., Смоляр И. М. Градостроительст-

во как система научных знаний / под ред. И. М. Смоляра. М. : УРСС, 1999.

2.Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях / под ред. Э. К. Трутнева. 2-е изд., доп. М. : Фонд «Институт экономики города», 2002.

3.Трухачев С. Ю. Архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования : автореф. дис. … канд. арх. М., 2009.

4.Трутнев Э. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика (раздел «Зарубежное градостроительное законодательство»). М. : ВНИИТАГ Госкомархитектуры, 1990.

5.Юшкова Н. Г. Современные проблемы теории градостроительства : учеб. пособие. Волгоград : ВолгГАСУ, 2008. 201, [1] с.

179