На 16 апреля 2018 года признано участниками подпрограммы - 2576 семья.
Рисунок 6 - Количество молодых семей, которые были обеспечены жильем в городе Пензе [44]
155 молодых семей - участники 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 годов получили за счёт средств бюджета Пензенской области дополнительную социальную выплату в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) ребенка.
Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». В программе могут участвовать следующие категории: Молодая семья (супруги - возраст не старше 35-ти лет или неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, имеющего одного или более детей), молодой специалист (возраст не старше 35-ти лет, проживающий в сельской местности и работающий по специальности), гражданин, проживающий в сельской местности.
Условия программы: Постоянное проживание в сельской местности, работа по трудовому договору в сельской местности в организации АПК или социальной сферы, признание всех выше перечисленных категорий нуждающимися в улучшении жилищных условий, собственные средства на приобретение (строительство) жилья.
По программе предоставляется социальная выплата в размере 70% от расчетной стоимости приобретенного (построенного) жилья и 30% своих собственных либо заемных средств.
Таким образом, можно сделать вывод, что молодая семья сталкивается с рядом проблем. Одной из главных для молодых супругов является жилищная проблема. Помимо этого, молодые семьи очень часто сталкиваются с проблемами трудоустройства, что связано с наличием маленьких детей и необходимостью декретного отпуска, и отсутствием опыта. И, естественно, психологические проблемы молодой семьи, ведь в начале семейной жизни у супругов происходит формирование стереотипов общения, принятие системы ценности партнера.
Так как молодая семья по определению одна из самых незащищённых групп населения, ей остро необходима поддержка со стороны государства. В нашей стране действуют программы и законы, направленные на поддержку молодой семьи: Всеобщая декларация прав человека, Декларация прав ребенка, Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Кодексы Российской Федерации (гражданский, трудовой, семейный), различные федеральные программы, описанные выше.
Помимо поддержки молодой семьи на государственном уровне, в нашей стране довольно развита система социальной поддержки на региональном уровне. Практически в каждом регионе и крае России действуют свои, местные, программы, и Пензенская область в их числе. Особо развиты жилищные программы, в которых могут участвовать любые молодые семьи, удовлетворяющие критериям отбора, представив все необходимые документы.
3. Рекомендации по совершенствованию социальной поддержки молодых семей в Пензенской области
Абсолютно во всех регионах Российской Федерации уровень жизни молодых семей складывается на основании определенных критериев, таких как:
- демографическая ситуация
- уровень безработицы
- жилищные условия
- размер заработной платы обоих супругов
- поддержка со стороны органов социальной защиты и многое другое.
От материальной поддержки со стороны государственных органов в области семейной политики зависит материальное благосостояние молодых семей.
Жилищная проблема является одной из приоритетных, но в то же время трудновыполнимых задач, стоящих перед органами государственной власти.
По нашему мнению, недостаточность финансирования отражается в низком показателе улучшивших жилищные условия молодых семей, что связано с низкой долей средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», она составляет в среднем по стране не более 20%. Минимальный уровень софинансирования средствами федерального бюджета равен 5% (Ямало- Ненецкий автономный округ), максимальный - 33% (Республика Алтай). Высокий уровень софинансирования средствами консолидированного бюджета региона. отражается в действующей методике распределения средств из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. Субъектам Российской Федерации выгоднее направлять средства в более «успешные» проекты, привлекающие больше ресурсов из федерального бюджета, нежели реализовывать данную подпрограмму. При попытке получения субсидии, молодая семья сталкивается с рядом проблем.
Молодая семья должна знать, что по условиям подпрограммы, она получит денежные средства, которые от расчетной стоимости жилья составят лишь не более 35%. Стоит отметить, что верхний предел расчетной стоимости жилья зависит от норматива стоимости одного квадратного метра жилья. В итоге семья получает субсидию, покрывающую не более 20% от рыночной стоимости жилья, то есть 80% семье предстоит оплатить самой. Поэтому молодые семьи, анализируя свои доходы, и подтвердив свои доходы в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, даже с использованием субсидии не смогут приобрести жилье.
По нашему мнению, необходимо прописать в условиях подпрограммы возможность расчета субсидии без ограничения нормативной стоимости жилья и по среднерыночной стоимости по муниципальному образованию.
Молодые семьи, не могут направлять средства субсидии на иные жилищные нужды, которые выходят за рамки условий, установленных подпрограммой. По нашему мнению, направления использования средств полученной молодой семьей социальной выплаты не в полной мере охватывают все возможные варианты предложения жилья на рынке.
Исходя из правил предоставления молодым семьям социальных выплат средства полученной субсидии могут быть использованы:
- для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения;
- для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
- для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
- для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
- для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;
- для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения либо строительство индивидуального жилого дома.
Ограничения в допустимых направлениях использования средств социальной выплаты влекут за собой невозможность реализации полученного молодой семьей свидетельства в установленный срок, от этого существенно снижается эффективность реализации подпрограммы и освоения бюджетных средств.
Необходимо расширить перечень возможных направлений использования субсидии. Например, молодая семья может использовать субсидию при приобретении жилья путем участия в долевом строительстве. В данной ситуации поддержку получат строительные организации региона, ускорятся темпы строительства и ввода нового жилья в эксплуатацию, что приведет к снижению рыночной стоимости жилья в субъекте Российской Федерации.
На основании вышеизложенного в целях повышения качества и эффективности решения жилищной проблемы молодых семей и устранения противоречия норм считаем, что необходимо внести в действующую подпрограмму соответствующие изменения либо пояснения, которые исключат множественность вариантов толкования пунктов подпрограммы, повысят размер предоставляемой семьям социальной выплаты, расширят возможности использования молодыми семьями средств субсидии.
В Пензенской области, как и в целом в России все еще формируются подходы к реформированию существующей системы социальной защиты населения, в том числе и системы оказания поддержки молодым семьям. В последние годы, система социальной защиты населения основывалась на адресном оперативном решении наиболее важных, острых и кризисных проблем в жизни отдельных категорий граждан на заявительной основе. По сути, проблема не решалась в масштабах региона или страны, а только в масштабах отдельно взятого человека или семьи. В связи с этим, не было проработано четких механизмов социальной помощи в целом.
В течение некоторого времени такой подход приносил свои результаты и позволял справляться со сложными ситуациями, однако, с каждым годом, такой подход становился все менее эффективным, так как не несет в себе профилактической основы и не исключает повторения кризисных ситуаций.
Исходя из всего вышесказанного, наиболее целесообразным для развития поддержки молодых семей в области, представляется пересмотр количества льгот, установленных для молодых семей и упрощение их получение. При этом особое внимание следует уделить семьям, имеющим детей.
Первоочередная проблема, с которой сталкиваются молодые семьи недостаточный уровень материальной обеспеченности. В первую очередь, это обусловлено объективным положением молодых специалистов на российском рынке труда. Как правило, молодой специалист, не имея достаточного профессионального опыта, лишен возможности трудоустроиться на высокооплачиваемую работу. Кроме того, молодые семьи это и студенческие семьи, в которых молодые супруги вынуждены совмещать учебу и работу, как, правило, низкоквалифицированную, по причине отсутствия диплома и, как следствие, малооплачиваемую. В то же время следует отметить, что молодая семья имеет объективно повышенные материальные потребности, связанные с тем, что процесс организации быта только начинается, и требует немалых финансовых вложений, кроме того решается вопрос приобретения собственного жилья.
В целях повышения эффективности поддержки государством молодых семей в решении материальных проблем можно было бы предложить такие мероприятия, как:
- снижение процентной ставки ипотечного кредитования, что позволит значительно увеличить количество семей, которые могли бы участвовать в федеральной целевой программе;
- освобождение молодых семей, участвующих в программе от части налоговых выплат, что будет также способствовать повышению их материального благосостояния;
- ориентация в строительстве на жилье эконом-класса;
- усовершенствование механизма информирования молодых людей о существующих возможностях. Зачастую, молодые люди не пользуются поддержкой государства из-за не осведомленности о программах, которые проводятся, о целевой группе на которую направлена программа, о необходимых документах и сроках осуществления программы. Согласно результатам социологического исследования, проведенного в Белгородской области, только 5% молодых супругов знают о региональных и государственных программах поддержки молодых семей, в то время как большинство (83% от общего числа опрошенных) «слышали о некоторых государственных программах поддержки, но не имеют представления об их содержании».
Также, в качестве одного из решений сложившейся проблемной ситуации, предлагается создание программы по профессиональному переобучению и повышению квалификации молодых матерей.
Такое решение актуально в связи с тем, что пока женщина находиться в декретном отпуске она теряет профессиональные навыки. И на прежнюю работу устраиваются не все.
Такая программа должна быть реализована на базе Центров занятости населения города по отдельным районам. Специалисты Центра занятости населения города должны осуществлять свою работу с каждой женщиной индивидуально. На центр возлагаются обязанности по обучению, оплате обучения и мониторингу дальнейшего трудоустройства женщин после окончания курсов. Воспользоваться программой может любая женщина, которая находится в декрете по уходу за ребенком до трех лет. Подобные программы уже применяются в некоторых регионах России, например в Ивановской и Белгородской области.
Рекомендации в сфере исполнения социальной поддержки молодой семьи:
- Создание единой информационной базы по молодой семье, с целью оказания адресной помощи. Это поможет структурировать нуждающихся семей в поддержке.
- Разработка эффективных механизмов распространения информации о мерах социально-правовой поддержки молодой семьи;
- Создание и распространение отделов социально-правовой поддержки молодой семьи (например - Департамента) в рамках действующих социальных учреждений с целью содействия в эффективном разрешении специфических проблем молодой семьи.
В системе департамента будет создано агентство по социальной защите молодой семьи. Агентство управляет деятельностью областных социальных учреждений, которые и осуществляют деятельность по социальной защите, социальной поддержке и социальному обслуживанию населения области. В этих учреждениях будет возможно организовать предоставление всем нуждающимся полного спектра социальных услуг, как безвозмездных, так и полностью либо частично оплачиваемых, в соответствии с действующим законодательством. Это даст молодым семьям возможность получать, например, консультационные услуги широкого спектра..