Материал: Формирование политики занятости в Темниковском муниципальном районе

Одной из важнейших национальных особенностей является наша правовая система, в которой определяющую роль играет государство. На ее формирование и функционирование большое влияние оказывают состояние экономики, уровень культуры, исторические особенности, традиции и обычаи. Российская правовая система отличается от многих правовых систем западных стран, но близка к французской. Многие аспекты трудовых отношений в обеих системах регулируются преимущественно законодательным методом.

Другая российская национальная особенность - патерналистская психология россиян, сформировавшаяся в процессе осуществления в России в течение всего периода ее существования жесткой государственной власти. Россияне обладают слаборазвитой способностью к самозащите своих прав и интересов. Им необходима государственная защита, то есть трудовое законодательство должно обеспечить работникам реальную защиту их прав и интересов. Оно должно способствовать самоорганизации работников. Работники могут быть равной стороной в трудовых отношениях с работодателем только при своем объединении. Формой объединения работников для защиты своих социально-трудовых прав и интересов, как правило, являются профсоюзы. В настоящее время в России, несмотря на формальное многочленство работников в профсоюзах, фактически сильных профсоюзных организаций, способных противостоять работодателям и быть равной стороной в трудовых отношениях, очень мало.

Уровень государственного вмешательства в сферу законодательного регулирования социально-трудовых отношений, жесткость норм трудового законодательства зависит от уровня развития способности работников к защите своих прав и интересов. По мере укрепления профсоюзов роль государственного регулирования должна снижаться, а договорного - возрастать.

К реформированию трудовых отношений должен быть особый подход, так как от их состояния зависит быть или не быть гражданскому и социальному миру в обществе. Законодатели должны быть консерваторами, когда затрагиваются интересы работников. Ослабление установленных государством прав и гарантий для работников и их представителей должно отставать от либерализации в сфере экономики. В настоящее время и, наверное, еще на долгий период, объективно необходимо законодательное усиление защищенности работников, как более слабой стороны в трудовых отношениях. Это должно выразиться в совершенствовании как материальных норм трудового законодательства, так и процессуальных. Кроме того, при реформировании трудового законодательства необходимо провести его систематизацию.

Систематизация законодательства проводится с целью создания условий для обеспечения его доступности субъектам правореализации и удобства пользования законодательными актами. Такая систематизация в настоящее время должна производиться при использовании ее обоих видов: инкорпорации и кодификации. Основным нормативным правовым актом, непосредственно регулирующим трудовые и связанные с ним отношения, должен стать Трудовой кодекс. В нем необходимо сосредоточить большинство трудовых правовых норм, сохранив при этом оправдавшие себя в современных условиях наиболее принципиальные положения действующих законодательных и подзаконных актов.

Трудовой кодекс должен включать нормы прямого действия. К компетенции исполнительных органов власти может быть отнесено решение лишь отдельных вопросов, предусмотренных в Кодексе. На основе нормативных актов о труде, не включенных в Трудовой кодекс, следует издать сборник нормативных актов о труде.

Правовую основу деятельности местного самоуправления в сферах занятости составляют нормативные и правовые акты, которые по уровню разработки и принятия можно разделить на три группы.

К первой группе относятся правовые акты федерального уровня. Среди них можно выделить законодательные акты «общего плана», закрепляющие начала и основные принципы местного самоуправления и порядок взаимодействия его органов с органами государственного управления, различными государственными службами и отдельными учреждениями, организациями и предприятиями. Это Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, постановления Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, других государственных органов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на труд и защиту от безработицы, а также право на социальное обеспечение по возрасту, болезни и инвалидности и социальную защиту определенных законодательством категорий населения.

К предметам ведения органам местного самоуправления отнесены обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.(4)

На федеральном уровне разрабатывается и принимается также система специальных нормативных актом, регулирующих деятельность органов управления различных региональных уровней, специализированных государственных и муниципальных служб и отдельных учреждений, организации и предприятий в сферах занятости. В первую очередь по Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и другие законодательные акты.

Согласно существующему законодательству, деятельность в сфере занятости населения осуществляется специализированными государственными и муниципальными службами. Так, проблемами занятости занимается Федеративная государственная служба занятости населения, структуры которой не являются подразделениями соответствующих органов государственного и муниципального управления.

Вторую группу правовых актов образуют документы, принимаемые на уровне субъекта Федерации. Это конституции (уставы) субъектов Федерации, законы и постановления администраций, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления

Третью группу образуют правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления - это уставы муниципальных образований, постановления и распоряжения их представительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц.

Взаимодействие между уровнями управления и сфере занятости регламентируется федеральными нормативными актами, определяющими источники и порядок формирования муниципальных внебюджетных фондов и их отношения с вышестоящими фондами.

Основными показателями, дающими представление об эффективности занятости в Российской Федерации, являются:

. Уровень (коэффициент) занятости населения профессиональным трудом определяется, как отношение числа занятых к обшей численности населения, выраженное в процентах. В 2011 г. он равнялся 46 %. Доля трудоспособного населения в этом году в общей его численности составляла более 51 %. В 2000 г. доля трудоспособного населения России составляла 56,7%, а коэффициент занятости равнялся 50%. Таким образом, по рассматриваемому коэффициенту можно судить, что в Российской Федерации в последнее десятилетие уровень занятости населения снизился .Снижение этого коэффициента говорит о том, что созданы условия, в виде свободного времени для занятия другими видами деятельности.

. Уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве рассчитывается как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения или трудовых ресурсов. В 2011 г. он составляет 90%, тогда как в 2006 г. составлял 75,8%. По этому показателю произошло повышение занятости, что дает основание для предположения о более эффективном использовании рабочей сил. Однако повышение уровня занятости происходит главным образом за счет снижения численности экономически активного населения.

. Оптимальность распределения населения по сферам общественно полезной деятельности. В 2010 г. по сравнению с 1992г занятость в народном хозяйстве уменьшилась на 8 млн. человек (с 74,9 млн. в 1992 г. до 66,9 млн. человек в 2010 г.). Если до начала радикальных реформ уменьшение шло за счет части занятых, выбывавших из состава рабочей силы и пополнявших число занятых домашним хозяйством, то с 1992 г. стало быстро увеличиваться число и доля безработных. В 2010 г. общее число ищущих работу составило 5,2 млн. человек, или 9,4 % (по методологии МОТ), в том числе зарегистрированных в службе занятости - 1,8 млн. человек, или 1,5 %. Как видим, общее число безработных является слишком большим, чтобы говорить об оптимальной занятости в экономике. Высокий уровень желающих работать подтверждает предположение о неэффективном использовании рабочей силы.

. Рациональность структуры распределения населения по профессиям, отраслям и секторам экономики. Численность и доля занятых в отраслях экономики, согласно статистическим данным, претерпела за годы реформ существенные изменения. Наибольшей трансформации подверглась сфера материального производства. Уменьшилось число и доля занятых в промышленности, особенно в машиностроении и металлообработке (почти в 2 раза). Еще большее, в процентном отношении, по сравнению с промышленностью, уменьшение численности произошло в строительстве, на транспорте, в сельском хозяйстве, хотя доля занятых в них осталась без изменения.

. Норма безработицы, ее соотношение с естественным уровнем безработицы. Данный показатель широко используется в Западных странах для анализа эффективности занятости. Это стало возможно после научного определения естественного уровня безработицы, отклонения oт которого в ту или иную сторону показывает, что рабочая сила используется неэффективно и экономика несет потери из-за инфляции или недопроизводства ВВП. В США во второй половине 90-х годов естественной нормой безработицы считается уровень в 5,5-6 %.

В России такую норму правильно рассчитать невозможно из-за отсутствия данных по производительности труда, высокого уровня инфляции, высокой скрытой безработицы и теневой занятости и т.п. В качестве дополнительного этот показатель можно использовать, приняв во внимание естественную норму безработицы, рассчитываемую в развитых странах. Высокая доля безработных, достигшая в 2000 г. 10,5 % сохраняющаяся на уровне 10 % в течении последнего десятилетия, говорит о неэффективном использовании совокупной рабочей силы.

Глава 2. Основы регулирования занятости в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия

.1 Оценка трудоспособного и активного населения Темниковского муниципального района

Темниковский район образован 16 июля 1928 года. Его административным центром является город Темников. Район располагается к северо-западу от Саранской столичной агломерации (168 км от г. Саранска по трассе Саранск -Краснослободск - Темников).

Темниковский район относится к категории отдалённых районов западной части Мордовии, находящийся в стороне от железнодорожных путей сообщения и на значительном расстоянии от республиканского центра.

Территория района - 1932,3 кв.км. На 01.01.2011 года общая численность постоянного населения составила 22,1 тыс. чел.

Темниковский район по размерам территории, является вторым в республике районом, после Зубово-Полянского района. К крупным населённым пунктам района относятся г. Темников, с. Пурдошки, с. Аксёл, с. Урей.

На территории района находятся: единственный в Мордовии государственный заповедник им. П.Г.Смидовича, историко-культурные памятники - Санаксарский монастырь, дом-музей композитора Л.И. Воинова.

В климатическом отношении район не имеет существенных различий от общих показателей западной агроклиматической зоны республики.

Район располагает значительным количеством запасов водных ресурсов. На его территории расположены река Мокша с её притоками, которая делит район пополам, многочисленные пойменные рыбные озёра. Реки и другие водоёмы, расположенные на территории района, могут стать важнейшим (после леса) природным ресурсом для укрепления собственных воспроизводственных возможностей и организации промышленного рыбного хозяйства, создания новых рабочих мест, что для района очень важно, поскольку здесь наблюдается один из самых высоких показателей безработицы в республике.

Лес занимает более 30% всей территории района (в среднем по РМ - 22,4%) и является одним из основных ландшафтообразующих факторов, влияющих на размещение населения и определяющих основные направления хозяйственного развития района. Земельный фонд Темниковского района составляет 193 168 га. Из них под земли сельскохозяйственных предприятий и граждан отведено 83 150 га. Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций, занимают 13 930 га. Площади земель, отводимые под промышленность, транспорт и иного несельскохозяйственного назначения составляют 22 781 га, под лесохозяйственные предприятия - 40 079 га.

Динамика численности постоянного населения района в период с 2007 по 2011 гг. имеет тенденцию к снижению (ежегодно на 0,8-0,9 тыс. чел.).(5)

Рисунок 1- Численность постоянного населения Темниковского муниципального района (человек)

Данные рисунка 1 показывают, что общая численность постоянного населения Темниковского муниципального района в 2011 году составила 22100 человек, что на 775 меньше чем в 2007 году. Если анализировать уменьшение численности за каждый год, то наибольшее уменьшение произошло в 2004 году (на 275 человек).

В районе уменьшается численность населения, как в сельских населённых пунктах, так и в г. Темников. Городское население сократилось за анализируемый период на 908 человек, а сельское на 2243 жителя. Я считаю, что перспектива на будущее у горожан Темниковского муниципального района все же благоприятная, развивается предпринимательство, расширяется инфраструктура. Образуются новые рабочие места.

Рисунок 2 - Численность постоянного населения Темниковского муниципального района (человек)

Трудовые ресурсы представляют собой часть населения страны, которая в силу психофизиологических и интеллектуальных качеств способна производить материальные блага и услуги. Из этого определения следует, что трудовые ресурсы включают в себя как тех людей, которые заняты в экономике, так и тех, которые не заняты, но могут трудиться. Иначе говоря, трудовые ресурсы - это реальные и потенциальные работники.

Границы трудоспособного возраста зависят от общественного строя, продолжительности жизни людей, других социально-экономических факторов и от принятых в связи с этим официальных государственных актов. В России трудоспособный возраст для мужчин - от 16 до 60, женщин от 16 до 55 лет.

В состав трудовых ресурсов включаются:

трудоспособное население в трудоспособном возрасте;

работающие подростки (до 16 лет);

население старше рабочего возраста, принимающее участие в общественном производстве.

К трудоспособному населению относятся лица в работоспособном возрасте, за исключением неработающих инвалидов I и II групп, а также лиц, перешедших на пенсию на льготных условиях раньше установленного в общем порядке возраста.

Рассмотрим численность населения Темниковского муниципального района в трудоспособном возрасте.

Численность населения от 16 лет и старше Темниковского муниципального района за последние 4 года с 2008 по 2011 гг. имеет тенденцию к снижению. В 2011 году она составила 14869 человек, что меньше на 3332 сравнению с 2008 годом. В основном это зависит от численности постоянного населения, имея при этом прямую зависимость - численность населения уменьшается, уменьшается и численность трудовых ресурсов., и на оборот.

В зависимости от отношения к трудовой деятельности в составе трудовых ресурсов выделяются следующие категории:

занятые в общественном производстве;