Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы государственной политики в сфере регулирования занятости населения
.1 Основные понятия занятости и ее виды
.2 Содержание и функции системы регулирования занятости населения на различных уровнях управления
.3 Правовое регулирование на российском рынке труда
Глава 2. Основы регулирования занятости в Темниковском муниципальном районе Республики Мордовия
.1 Оценка трудоспособного и активного населения Темниковского муниципального района
.2 Анализ занятости населения Темниковского муниципального района
.3 Безработица. Оценка уровня и структуры в Темниковском муниципальном районе
Глава 3. Формирование политики занятости в Темниковском муниципальном районе
.1 Организационно-экономический механизм управления политики занятости Темниковского муниципального района
.2 Программа по содействию занятости населения в Темниковском муниципальном районе
Заключение
Список литературы
Приложения
Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей частью общественного воспроизводства. Она связана со всеми сторонами жизнедеятельности людей: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой населения, его репродуктивным поведением, образом жизни и т.д. Как экономическая категория занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение по поводу не только обеспечения населения рабочими местами, но и обеспечения человека необходимыми средствами существования.
Проблема организации занятости постепенно выходит в разряд первоочередных, и прежние подходы к ее решению исчерпали себя. Нужны активные мероприятия по социальной защите различных категорий граждан. Традиционные подходы в настоящее время не отвечают тем условиям и тем требованиям, которые должны выполняться, для того чтобы отреагировать на обострение ситуации в социально-трудовой сфере.
Действующая практика организации работы по трудоустройству безработных граждане способствует сохранению у них активной позиции. Не обеспечивает вариантности в поиске ими работы.
Важным инструментом, посредством которого в разных странах стремятся разрешить проблему недостатка средств к существованию, является рациональное трудоустройство. Хорошая работа призвана оказывать помощь людям в их социальном функционировании, осуществлении своих социальных прав, сохранении или достижении благоприятного социального самочувствия.
Показатели занятости населения - важнейшая макроэкономическая характеристика современного общества, это также характеристика его социального состояния. В то же время численность занятого населения является оборотной стороной безработицы, это также показатель качества занятости. Категории занятости и безработицы тесно взаимосвязаны. Поэтому оценка безработицы выступает важнейшим показателем положения с занятостью в обществе
Управление занятостью, или управление созданием рабочих мест, по своей сущности, управление социальное, которое в широком смысле слова есть управление всеми и любыми общественными процессами; в узком смысле - управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики. Чтобы эффективно управлять занятостью, надо четко представлять себе эту систему, ее цели, функции, построение, технологию принятия решений.
Объектом курсовой работы являются трудовые ресурсы и занятость Темниковского муниципального района Республики Мордовия.
Предмет курсовой работы - формы и методы трудоустройства незанятого трудоспособного населения.
Целью курсовой работы является изучение процесса управления трудовыми ресурсами и занятостью населения Темниковского муниципального района.
Задачи курсовой работы:
изучить современные теории и подходы занятости населения, содержание и функции системы регулирования занятости населения на различных уровнях управления, а также правовое регулирование на российском рынке труда;
проанализировать трудовые ресурсы, занятость и безработицу населения в Темниковском муниципальном районе
разработать проект по поддержке незанятого трудоспособного населения.
Для осуществления эффективной государственной политики обеспечения занятости населения в РФ необходимо четко определить понятие занятости.
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" определяет занятость - как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.(1)
Занятость является важнейшей характеристикой экономики и благосостояния населения страны, одновременно представляя собой экономическую категорию и социальную проблему.
Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений на рынке труда по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и потребностей в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.
Формы занятости - это организационно-правовые условия трудоиспользования.
Различаются формы занятости по следующим признакам:
По роду (сфере) деятельности всех занятых можно разбить на четыре большие группы:
) занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;
) военнослужащие, занятые деятельностью, не приносящей прямого денежном дохода (по мере перехода на контрактную форму службы военнослужащие будут приближаться по статусу к занятым в экономике);
) учащиеся с отрывом от производства;
) занятые воспитанием детей и ведением домашнего хозяйства.
По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно разделить на три подгруппы: (2)
) наемные работники, занятые на основе продажи своей рабочей силы;
) работодатели/предприниматели, реализующие свои организаторские и предпринимательские способности;
) самозанятые (лица, работающие за свой счет; члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе).
По регулярности трудовой деятельности:
постоянная - работник должен работать определенное число часов каждую неделю, реже каждый месяц;
временная - занятость на определенный срок и командировочная занятость;
сезонная - работа в течение определенного сезона;
эпизодическая - выполнение различных по характеру непродолжительных работ с целью получения материального вознаграждения без заключения трудового договора.
По легитимности трудоустройства:
формальная (зарегистрированная);
неформальная.
По статусу деятельности:
основная;
дополнительная (вторичная).
По режиму работы:
жесткий график;
гибкий график.
Виды занятости.
Учет населения по видам занятости позволяет различать следующие виды занятости:
) продуктивная занятость - имеет место в сферах общественного материального производства; приносит работникам трудовой доход; исключает скрытую безработицу лиц, формально занятых, но ничего не производящих (такие лица формируют на производствах излишнюю численность работников, занимающих формальные, неэкономические рабочие места и попадающие под процедуру высвобождения в связи с сокращением либо реструктуризацией производства);
) полезная занятость, которая распространяется на все социально-значимые виды занятости, включая очную учебу, службу в Армии, воспитание детей, ведение домашнего и личного подсобного хозяйства, уход за больными членами семьи, престарелыми гражданами, общественную и религиозную деятельность трудоспособных граждан;
) рациональная занятость, которая отражает соотношение продуктивной занятости с другими видами полезной занятости или пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно-полезной деятельности, включая пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики;
) полная занятость, при которой все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу; по другой оценке, полная занятость имеет место, если удовлетворение спроса всех желающих на рабочие места происходит при условии экономической целесообразности предлагаемых рабочих мест. Применительно к отдельному человеку полная занятость - это работа в течение нормальной продолжительности рабочего дня (недели), установленной законодательно (в РФ нормальная продолжительность рабочего дня составляет 8 часов в день или 40 часов в неделю). Таким образом, если спрос на экономически целесообразные рабочие места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость. Без постоянного совершенствования рабочих мест, создания новых, отвечающих современным требованиям, и вывода из производственного процесса старых, не отвечающих экономической целесообразности мест нельзя добиться социального прогресса, реализации интересов общества и каждой личности. Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства и общества, в первую очередь, в сфере образования, науки, здравоохранения, экологической и национальной безопасности, функционирования так называемых естественных монополий (железные дороги, энергетические и трубопроводные сети);
) эффективная занятость - это занятость населения, обеспечивающая
достойный доход, рост образовательного и профессионального уровня
трудоспособных граждан на основе роста общественной производительности труда, и
сохраняющая здоровье занятых. По другой оценке, эффективная занятость - это
целесообразная, продуктивная, общественно-полезная, рациональная занятость,
удовлетворяющая общественные и личные потребности. При этом решающее значение
для любого общества имеет продуктивная занятость, которая, во-первых,
определяет экономический потенциал страны; во-вторых, формирует уровень и
качество жизни населения; в-третьих, является важнейшей составляющей полной и
эффективной занятости - ключевой задачи социально-экономической политики
государства.
занятость население безработица регулирование
Для достижения более полной и эффективной занятости населения как в стране в целом, так и в отдельных регионах и муниципальных образованиях необходимо четкое разграничение функций между ними, которое в общем виде можно представить следующим образом.
Функции федерального центра включают:
разработку государственной Программы содействия занятости населения;
выработку на ее основе федеральной политики занятости;
нормативно-законодательное обеспечение государственной политики занятости;
разработку и обеспечение действия системы экономических и финансовых механизмов реализации государственной политики занятости и регулирования общероссийского рынка труда;
координацию деятельности в этой области различных министерств и ведомств и органов управления субъектом Федерации;
формирование специализированной федеральной службы занятости населения;
контроль за деятельностью в сфере занятости населения различных министерств, ведомств и регионов; организацию подготовки и переподготовки кадров (особенно руководящих);
научно-информационное и методическое обеспечение;
организацию обмена опытом между различными субъектами Федерации и с зарубежными странами.
На федеральном уровне разрабатываются целевые программы для создания и сохранения рабочих мест, принимаются меры по улучшению инвестиционного климата и целевому финансированию некоторых отраслей. В новых условиях хозяйствования роль государства в регулировании занятости заметно повышается и усложняется. Растет значение государственного прогнозирования сдвигов на рынке труда для своевременного воздействия на возможные от проведения структурной, научно-технической, региональной политики последствия, ведущие к массовой безработице. Меры государственного воздействия на рынок труда на национальном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно функционирующей рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в условиях становления экономики смешанного типа, что на современном этапе характерно для России. Вместе с тем существуют и универсальные ключевые элементы, лежащие в основе механизма государственного регулирования занятости. К их числу относятся:
экономические методы (льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.);
организационные методы (создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров и т.п.);
административно-законодательные методы (регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни и др.).
К функциям субъекта Федерации относятся:
разработка на основе положений государственной Программы федерального уровня и учета местных условий региональной политики занятости населения;
нормативно-законодательное обеспечение ее реализации, закрепление основных положений политики занятости населения в уставе субъекта Федерации;
разработка и реализация целевых региональных программ содействия занятости населения; разработка и обеспечение действия системы реализующих ее экономических механизмов;
координация и контроль за деятельностью управляющих структур региона и муниципальных образований общественных и других организаций по реализации целей и задач региональной политики занятости;
организация подготовки и переподготовки кадром;
научно-информационное и методическое обеспечение;
организация обмена опытом с зарубежными с гранами, другими субъектами Федерации и внутри региона между муниципальными образованиями.
На уровне субъекта Федерации используются пакеты документов, разрабатываемых и принимаемых соответствующими региональными органами. Разрабатываются целевые программы, такие как «Первое рабочее место», «Школа безработного» для создания новых и сохранения существующих рабочих мест, развития предприятий и малого бизнеса. Осуществляется финансирование программ, как правило, из бюджетов субъекта Федерации и других региональных источников. В целевых программах содействия и социальной поддержки населения (как в комплексных, так и программах по отдельным направлениям сферы трудовых отношений) рассматриваются вопросы разделения функций и направления совместной деятельности органов субъекта Федерации и местного самоуправления. Эти программы, как правило, включают:
весь комплекс направлений и мероприятий, осуществляемых в сфере занятости на территории данного субъекта Федерации и финансируемых из бюджетов всех уровней федерального, бюджета субъекта Федерации и местных бюджетов;
комплекс направлений и мероприятий по содействию занятости населения, финансируемых только из средств субъекта Федерации.
Функциями органов местного самоуправления:
разработка на основе государственной программы, и основных положений государственной и региональной политики занятости муниципальной политики занятости населения, с учетом условий развития муниципального образовании и поношения на местном рынке труда;