Прежде всего, Местный форум должен показать населению, что:
диалог гражданских организаций с властью реален и приводит к конкретному результату;
позиция власти (и обслуживающих ее структур) неоднородна и неоднозначна, сводить ее к манипулированию и «показной» акции - равно как к «гражданскому братанию» с народом;
гражданские организации способны к конструктивному диалогу, то есть, готовы поддерживать шаги власти (вернее, конкретных ее представителей) к открытости и блокировать любые попытки манипулировать мнением граждански неактивной части местного сообщества.
Во-вторых, к сожалению, большинство граждан индифферентно к любым формам общественной активности. Существование столь обширной аудитории, не имеющей достаточного представления о предмете разговора, является, главным фактором риска, предпосылкой к мифотворчеству и недобросовестному манипулированию. Местный Форум нужно использовать как информационный повод для того, чтобы помочь самым широким кругам местного сообщества разобраться в проблеме, осознать, что такое гражданская активность, и что гражданская и политическая активность - это не одно и то же.
В-третьих, главная и основная (если отвлечься от привходящих моментов) задача форума - это сделать шаг в выработке механизма диалога между властью и обществом. Достичь результата в этом процессе и зафиксировать результат - чтобы каждая гражданская организация, каждая заинтересованная в диалоге с общественностью властная структура могли в дальнейшем использовать этот механизм.
У местного сообщества откроется возможность изложить свои взгляды по вопросам развития социальной и экономической сферы района, также и по интересующим авторов конкретным проблемам.
Тем самым, с помощью Местного форума и публичных встреч, есть вероятность того, что население будет активизироваться в участии, в управлении районом. Местная власть и население сблизится.
Местный форум и публичные собрания оцениваются как возможность налаживания диалога между властью и обществом. Реальный диалог необходим. Это почти единственная демократическая форма взаимодействия между властью и местным сообществом, почти единственный приводной ремень, позволяющий корректировать решения так, чтобы они учитывали интересы не только властной элиты, но и общества.
Также у местного сообщества будет возможность активно взаимодействовать с местной властью, решая совместно проблемы, то есть, с помощью Местного форума может осуществляться опрос общественного мнения, о каком - либо местном вопросе. Власть сможет выявить более актуальные проблемы населения, а также выявить способы их решения. Нельзя оставить без внимания отдел, который занимается обращениями граждан. Он позволяет власти взаимодействовать с населением. Однако эти формы взаимодействия уже несколько устарели, на наш взгляд, местный форум и публичные собрания будут более эффективными, поскольку есть вероятность того, что с помощью этого может привлечься максимальное количество людей в управлении районом.
Местный форум не предполагает создания отдельного отдела, который занимался бы его организацией. Этим может заниматься отдел по связям со СМИ, отдел с обращениями граждан.
Руководящим органом Местного форума будет являться Совет, созданный из числа сотрудников отдела по связям со СМИ, а также из отдела с обращениями граждан. Задачей Совета - взаимодействие с населением, общественными и некоммерческими объединениями. Совет форума может проводить заседания по мере необходимости. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Совета.
Решения Совета принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Совета. Заседание Совета оформляется протоколом, который ведет ответственный секретарь. По итогам работы Местного форума раз в год готовится отчет.
Деятельность Местного форума осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами работ, определяющими основные направления деятельности, отражающими организационные формы решения поставленных задач, содержащими перечень основных мероприятий.
Один раз в квартал Местный Форум совместно с местным органом власти проводит обсуждение наиболее актуальных проблем на различных дискуссионных площадках.
Для того, чтобы Местный форум функционировал, необходимо создать Положение о местном форуме муниципального образования Староминский район. В него войдут такие разделы, как: общее положение, цели и задачи Местного форума, структура Местного форума, регламент работы, изменение и прекращение форума, права участников.
Местный форум образуется на основе добровольного участия в его деятельности жителей района, общественных объединений, некоммерческих организаций без образования юридического лица, который руководствуется в своей деятельности настоящим Положением.
Права участников Форума заключается в следующем:
принимать участие во всех мероприятиях, проводимых Форумом и его структурами, вносить предложения по повестке для заседаний и рекомендации по улучшению работы Форума;
информировать членов форума о личной позиции, а также позиции представляемого им общественного объединения, социальной группы населения по актуальным вопросам, вносить предложения;
принимать участие в голосовании с правом решающего голоса в работе Форума.
Основными целями и задачами Местного форума будут являться:
всестороннее и комплексное рассмотрение актуальных вопросов и проблем общественной жизни муниципального образования Староминский район;
выработка механизма формирования атмосферы толерантности, общественного согласия;
организация взаимодействия и партнерства различных секторов общества, социальных групп населения муниципального образования;
разработка предложений, принципов и механизмов формирования системы работы местной власти с лидерами социальных, общественных и профессиональных объединений граждан;
осуществление общественной экспертизы принимаемых управленческих решений, планов и программ устойчивого социально-экономического и общественно-политического развития области;
прямое и непосредственное информирование общественности о деятельности местных властей, вовлечение лидеров и авторитетных представителей различных сфер общества в реализацию приоритетных задач общественного развития;
выявление актуальных общественных инициатив, разработка предложений по их реализации;
организация мониторинга общественно-политической ситуации на территории муниципального образования Староминский район.
Изменение деятельности Местного форума (дополнения, исключения, новая редакция) может быть осуществлено только в рамках концепции настоящего Положения.
Прекращение деятельности Местного форума может быть осуществлено по следующим основаниям:
исчерпание (реализация) целей и задач, определенных настоящим Положением;
неоднократное выполнение функций, не отвечающих целям и задачам, определенных настоящим Положение[42].
Таким образом, с помощью одной технологии нельзя добиться успеха, необходимы систематические действия со стороны местных властей. Активный имидж местной власти строится именно во взаимодействии с населением. Если власть заручится доверием у населения, и население будет принимать активное участие в развитии района, в решении районных проблем, то имидж власти будет носить положительный характер. Тем самым муниципальное образование будет идти по пути демократизации. Решения будут приниматься населением через выборные органы.
Главное в формировании активного имиджа - это взаимодействие с населением, на второстепенный план выходит внешний вид, но также значительную роль играют деловые и личностные качества главы муниципального образования, и поэтому нужно уделять внимание развитию этих качеств, а также развитию коммуникативных качеств, потому что основным залогом успеха является правильная трактовка своих мыслей общественности, поскольку у главы муниципального образования нет политтехнолога.
Хотелось бы отметить, что успех в работе зависит от компетентности делового человека, его профессионализма, активности и многих других факторов. Некоторые из них влияют на достижение желаемого результата прямо и непосредственно - знание дела и опыт. Косвенные факторы также влияют на успех и внешний облик делового человека - именно тот фактор, который тоже определяет эффективность деловых связей, успех в деловых контактах и способствует созданию необходимой рабочей атмосферы.
Чем быстрее население активизируется в принятии решений районных проблем, тем быстрее социальное и экономическое благосостояние района и поселений улучшится.
Заключение
Время нам диктует свои правила и условия во всех сферах современной жизнедеятельности. В условиях современного мира с его явлениями глобализации и виртуализации имидж управляет людьми и воздействует на их разум. Имидж управляется не системами и технологиями, а человеком, который идёт своим путем, применяя ресурс умственных способностей, инстинкты и эмоции. Весь этот сложный политический инструмент позволяет делать дееспособного руководителя.
Глава районной администрации является ключевой фигурой на местном уровне. Поэтому профессионализм управляющего высшего звена должен правильно и гармонично соотнести свои личные особенности и ценности с внешними требованиями. Главная задача лидера в сфере управления не допустить отчуждения граждан от политического участия посредством упрочнения политической и эмоциональной связи населения с властью.
Приоритетом влиятельности руководителя властных структур является имидж. Имидж человека, общества зависит от общественных отношений.
В общем виде категория «имидж» трактуется как сложившийся в сознании людей и имеющий характер стереотипа, эмоционально окрашенный образ кого-либо или чего-либо.
Кроме того, имидж признается частью профессионального успеха, поскольку сам по себе успех - это в некоторой степени иллюзия восприятия. Эта реальность, в которой общество нуждается как в защите от банальности и превратностей судьбы. Чем точнее избирается или строится имидж, тем эффективнее понимание. Потому, что имидж в концентрированной форме задает тон человеку и его устремлениям. К тому же имидж является знаковым заменителем, отражающим его основные сущностные или желаемые черты. Он дает возможность передать информацию о себе, о своих истинных, глубинных (личностных и профессиональных) намерениях, устоях, идеалах, планах, деяниях.
Таким образом, имидж это - законченный образ, сложившийся в массовом сознании имеющий определенные качества, с помощью которых лидер воздействует на людей. Имидж выступает в роли связующего звена между лидером и народом. Он служит отражением, как интересов аудитории, так и интересов лидера и пытается всё это совместить [29, с. 130].
Образ муниципальной власти может персонифицироваться, формироваться на основе отношения населения к лидеру. Фигура политического лидера выступает как символическое олицетворение власти. Взаимодействие представителей власти и населения формирует образ власти, предопределяет электоральное поведение. Причем, это взаимодействие может носить разный характер.
Результаты исследования в выявлении общественного мнения о главе муниципального образования Староминский район, показали, что глава муниципального образования в первую очередь должен обладать набором деловых качеств, на второй план отходят нравственные и личностные качества. Кроме этих качеств, по мнению населения Староминского района, немаловажную роль в личности главы играют такие характеристики как наличие высшего образования, знание культурных кубанских традиций и законченность визуального образа в зависимости от происходящих событий.
Люди, как правило, «встречают по одёжке» составляя мнение не о самом политике, а о его образе, предлагаемом СМИ. Соответственно, оценки данного политика - это стереотипные реакции не на него, а на «картинку», которая соответствует ожиданиям и ценностным приоритетам. И не факт, что восприятие может быть ошибочным. Тем не менее, именно на них строится восприятие политиков и поведение электората [43, c 57].
Как мы уже говорили выше - особую роль в формировании мнения о ситуации в муниципальном образовании и образа местной власти играют средства массовой информации. В настоящее время наметились тенденции использования целого комплекса информационных манипулятивных технологий, целью которых является внедрение установок и стереотипов в массовое сознание, подвигнуть массы на принятие необходимых решений и действий. Использование этих технологий направлено на создание определенного эмоционального настроя и психологических установок у зрителей и читателей.
По результатам исследования можно сделать вывод, что манипуляция проявляется в отсутствии альтернативных средств массовой информации, которые были бы независимыми от местных властей и освещали бы не только положительную, но и критическую информацию о происходящем. СМИ производит небольшое количество информации для доступности в процессе восприятия, таким образом, происходит дозирование информации, использование скрытых политических технологий. Качество публикуемой информации носит чаще всего положительный характер, это проявляется в заголовках статей и их содержании.
Местные органы власти, применяя известные технологии, используют также некоторые эффекты воздействия на массы. Есть ряд приёмов и методов воздействия на массы, которые используют местные власти для положительного имиджа. Одним словом используются манипулятивные технологии.
Местная власть обращается к животрепещущим проблемам населения, деля их по демографическому, профессиональному и другим характеристикам. К примеру, уделяется внимание ко многим социальным слоям населения, что вызывает симпатию у людей. Это проявляется особенно, когда проводятся собрания с частными предпринимателями, где обсуждаются вопросы о благотворительности в помощь уязвимого населения. А также сами местные органы власти посещают различные реабилитационные центры, дошкольные, школьные учреждения, учреждения здравоохранения и т.п. не оставляя без внимания нуждающихся в помощи людей;
метод «игровой прием». Отношение с населением строится нестандартно, используется для того, чтобы воссоздать яркий личный имидж, который импонирует толпе, приводит к положительным эмоциям.
В связи с этим можно сделать вывод, что местные органы власти через СМИ используют в формировании позитивного имиджа манипулятивные технологии воздействия на аудиторию, навязывая им положительный имидж местных органов власти. От незнания насущных проблем, население не может активизироваться, мобилизоваться в решениях этих проблем. Муниципальные СМИ финансируются местным бюджетом, что определяет их зависимость от властей.
Местная газета «Степная Новь» направлена на освещение деятельности первых лиц, что говорит о формировании персонифицированного имиджа, то есть все социально- экономические, политические процессы, происходящие в районе, связаны с конкретной личностью, в данном случае с Владимиром Горб.
Средства массовой информации подконтрольны местным властям, не освещают проблемы в полной мере, избегая критики, что позволяет говорить о применении манипулятивных технологиях воздействия на массы таких, как: яркие популистские заявления, тиражирование портрета, опрос общественного мнения, дозирование информации.