Материал: Формирование имиджа главы муниципального образования на примере формирования имиджа главы Староминского района

Работники пресс-служб сегодня сталкиваются с комплексными проблемами, которые не стоят ни перед журналистами независимых СМИ, ни перед работниками администрации. Для такой работы необходимо отдельное обучение, подготовка и переподготовка кадрового состава пресс-служб, пресс-секретарей администраций городов, районов.

Ход обсуждения поставленных вопросов продемонстрировал большой интерес представителей органов государственной власти, руководителей пресс-служб к изучению взаимного опыта и готовность к эффективному сотрудничеству в целях разъяснения местному населению действий городских, районных властей, формирования положительного имиджа власти, преодоления бытового нигилизма, в котором может завязнуть самое благое дело.

Одной из эффективных форм создания позитивного общественного мнения, и формирования корпоративной культуры является проведение традиционных коллективных праздников [3].

Стратегическая задача подобных гражданских собраний - укрепление консолидации общества, а также гармонизация и развитие отношений между руководством района и жителями района. И, кроме того, это эффективная коммуникативная стратегия по созданию и продвижению имиджа органов власти.

2.2 Имиджевая функция, как основная составляющая информационной работы

Люди, как правило, составляют мнение не о самом политике, а о его образе, предлагаемом СМИ. Соответственно, оценки данного политика - это стереотипные реакции не на него, но на экранный образ, который соответствует ожиданиям и ценностным приоритетам реципиентов. Такие оценки могут быть пристрастными, а то и просто ошибочными. Тем не менее, именно на них строится восприятие политиков и поведение избирателей .

Г.Г. Почепцов считает: «имидж является краеугольным камнем всех убеждающих коммуникаций, поскольку позволяет концентрировать усилия коммуникаторов не на изменении реальных объектов, а на создании нужного вида объектов символической реальности, которыми и являются имиджи».[25]

Проблемы, связанные с имиджем различных социальных институтов и государственных организаций России, в последнее время обсуждаются активно. Не остается без внимания и образ современного российского лидера. Использование возможностей социологического анализа применительно к имиджу лидера является достаточно продуктивным и в то же время конструктивным способом его осмысления.

В разное время, в разных социальных контекстах имидж лидера меняется в зависимости от ряда факторов, бывая как положительным, так и отрицательным, как текущим, складывающимся на основе реальной ситуации (который впрочем, может и не отражать ее в полной мере, поскольку конструируется на основе упрощенного, стереотипического влияния), так и идеальным, то есть желаемым, содержащим в себе те характерные черты, которые считаются предпочтительными, желательными для политического лидера государственного или местного уровня.

Перед нами стоит задача проанализировать технологию формирования имиджа главы муниципального образования «Староминский район». Это предполагает:

− исследовать образ главы муниципального образования в представлении населения станицы Староминской;

− выявить основные качества, которыми должен обладать глава муниципального образования;

− определить методы и средства формирования имиджа главы муниципального образования;

− выявить манипулятивные технологии в конструировании имиджа главы муниципального образования.

Для того, чтобы проанализировать имидж главы муниципального образования, важно, прежде всего, проанализировать восприятие имиджа государственного лидера (политика) жителями его района. Необходимость такого анализа не вызывает сомнений, и поэтому мы решили провести исследование, которое позволяет получить некоторые наброски к портрету политика в современном массовом сознании. Сначала исследовался образ идеального политического лидера, затем изучалось мнение респондентов о лидерах.

Комплекс «деловые качества» примерно на треть состоит из указаний на активность, работоспособность, предприимчивость политика («не боятся трудностей», «болеет за свое дело, старается»). Организаторские способности также занимают заметное место в комплексе «деловые качества». Симметричные этому негативные оценки - пассивный, безынициативный. Говоря о деловых качествах политиков, опрошенные часто обращают внимание на ум, образованность, профессионализм симпатичных им деятелей (как правило «ум» занимает второе место после «активности»).

Исследование, проведенное в Староминском районе, показало, что ведущую роль в формировании образа главы муниципального образования играют деловые качества. С этим согласилось практически половина опрошенных жителей района - 48,25 % (193 человека).

Нравственные качества, по мнению жителей района, стоят на втором месте по значимости - 31,25 % (125 человек).

Личностные качества занимают третье место по важности как составляющие образ главы муниципального образования в сознании населения Староминского района- 20,5 % (82 человека.).

Технология анализа базировалась на том, что такие качества как решительный, уравновешенный, сильный, уверенный входят в личностные характеристики. В деловые: активность, работоспособность, опытность, инициативность. А в нравственные: доброта, корректность, честность, искренность.

По ответам респондентов мы выявили иерархию качеств главы, которыми он должен обладать, по мнению населения. Она может быть представлена в следующей последовательности: активность, работоспособность, опытность, честность, инициативность, корректность, решительность, искренность, уверенность, сила, уравновешенность, доброта (смотри рисунок 1).

Рисунок 1 - Иерархия качеств главы муниципального образования

Таким образом респонденты согласились с тем, что лидер, в первую очередь, должен обладать соответствующими деловыми качествами, на второй план отходят нравственные и личностные качества.

Кроме этих качеств, по мнению населения Староминского района, немаловажную роль в образе главы играют такие характеристики, как наличие высшего образования, знание кубанских традиций. Эти характеристики рассчитывались на основе средней величины (от 0 до 10, 10 - наиболее значимый, 0 - наименее значимый). В связи с этим, по десяти бальной шкале было выявлено, что 9 место занимает высшее образование, 7 место - знание Кубанских традиций. Это в свою очередь еще раз подтверждает актуальность деловых качеств у главы муниципального образования.

Муниципальная власть должна заботиться о своём образе всегда, как в «мирные» дни, так и в ситуации выборов. Но при этом надо иметь в виду, что часто образ власти формируется как стереотип. Образ должен соответствовать ожиданиям населения.

Так в ходе исследования, было выявлено мнение населения о качествах, которыми обладает глава муниципального образования. Данные показывают, что Владимир Горб производит на население благоприятное впечатления. За период своего пребывания на должности главы муниципального образования, успел себя проявить, как скромный (28%), мягкий и доброжелательный (23,25%), открытый и прямой (21,75%), честный и порядочный (10,5%), интеллектуальный(19,3%), профессионал с высоким уровнем знаний (11,5%).

С помощью интервью с главным специалистом отдела по связям со СМИ муниципального образования Староминский район было выявлено, что «на телевидении глава муниципального образования выглядит добродушным, улыбчивым, жизнерадостным человеком, в реальности же он строгий, серьезный в принятии решений, требовательный. В его словах чувствуется сила, жесткость, конкретность».

Таким образом, СМИ формирует несколько обманчивый образ главы муниципального образования, не передавая сущностные черты главы, как это проявляется при личных контактах с главой муниципального образования.

Имидж российского президента в массовом сознании также является весьма благоприятным - отвечая на открытые вопросы о качествах В. Путина, респонденты вдвое чаще называли положительные (68%), нежели отрицательные (31%) характеристики. Он обладает такими положительными качествами как: воля, выдержка, решительность - 32 %; профессионализм, высокий уровень знаний - 21%; ум, интеллект - 22%; открытость, прямота - 20%; честность порядочность - 16%; самостоятельность - 15%. К негативным качествам респонденты относят внешность и манеры поведения, манеры речи, безнравственность и скрытость, мягкость, слабость [36].

Согласно Г.Г. Почепцову, известного теоретика в области PR, существуют определенные имиджевые характеристики, которые пытаются войти в резонанс с системой представлений, записанных в уме среднего гражданина. В сумме это набор можно представить в следующем виде: [7, с. 85].

Таблица 1 - Имиджевые характеристики

Наиболее адекватный применительно к выборным представителям органов местного самоуправления является социальный тип имиджа, профессиональный тип также может рассматриваться в ряду позитивных имиджевых характеристик для депутатов на уровне местной власти. Гипотетически можно представить появление представителей контекстного типа имиджа органов МСУ, если на смену самой «тихой», как ее называют, муниципальной власти придут деятельные и активные депутаты.

Образ муниципальной власти может персонифицироваться, формироваться на основе отношения населения к лидеру. Фигура политического лидера выступает как символическое олицетворение власти. Эту же роль могут играть заместители глав администрации, депутаты Совета муниципального образования. Взаимодействие представителей власти и населения формирует образ власти, предопределяет электоральное поведение. Причем, это взаимодействие может носить разный характер.

Чтобы адекватно проанализировать и интерпретировать оценки населения, касающихся деятельности органов МСУ, важно сначала определить, каковы вообще представления граждан о местном самоуправлении, его сущности и принципах, а также каковы общественные ожидания в отношении органов МСУ. Очевидно, что от понимания принципов МСУ и характер ожиданий в определенной мере зависит отношение населения к органам МСУ в целом и общественная оценка выполнения ими своих полномочий [38, с. 85].

Как показали результаты исследования, выражение «местное самоуправление» в настоящее время знакомо достаточно широкому кругу жителей городов, районов и сельских поселений в которых проводились опросы. В большинстве из них выражение «знают» или «слышали», по словам, от 68% до 76% респондентов. Наибольшую информированность проявили жители Староминского и Рассветовского поселений (по 86 %), Канеловского (81%). Наименьшую информированность проявили жители Новоясенского сельского поселения, здесь лишь немногим более половины населения (55 %) положительно ответили на вопрос, знают ли они словосочетание «местное самоуправление». В станице Староминской по результатам исследования 2009 года, проведенного отделом по организационным вопросам муниципального образования Староминский район, 64% знакомы с словосочетанием местное самоуправление, 23% слышали [42]. Таким образом, результаты исследования показывают, что у жителей районов, сельских поселений, в которых проводились опросы, четкое и однозначное понимание местного самоуправления пока отсутствует: в массовом сознании представлены противоположные точки зрения о сущности МСУ - как об институте государственного управления, и как о способе народовластия, осуществляемого по инициативе граждан для решения своих проблем.

При разработке инструментария исследования были заложены показатели, позволяющие проанализировать общее отношение респондентов к органам МСУ: оценку их деятельности в целом и уровень доверия к ним. Кроме того, предполагалось установить, существует ли взаимосвязь между этими двумя важнейшими параметрами отношения к органам муниципального управления.

Наряду с общей оценкой деятельности доверие является одним из важных показателей отношения населения к тем или иным органам МСУ. Было проведено предположение о наличии взаимосвязи между общей оценкой деятельности органов МСУ и доверием к главам администраций. Согласно расчетам, для большинства районов данное предположение подтвердилось: уровень доверия к органам МСУ зависит от характера общей оценки их деятельности.

В свою очередь, низкий уровень доверия приводит к негативным тенденциям, снижается уровень участия населения в решениях местных задач. Неконструктивная позиция органов местного самоуправления по привлечению населения к своей деятельности и к решению вопросов местного значения, основывается скорее всего на страхе продемонстрировать свою некомпетентность, нежелание «подставлять себя» под критику и тому подобное, а не на трезвом анализе «за» и «против». Так, по результатам опроса населения, проведенного отделом по организационным вопросам муниципального образования Староминский район, было выявлено, что не только местная власть отдалена от местного сообщества, но и сами люди отдалены друг от друга, это мешает местному сообществу мобилизоваться для решения местных задач. Это происходит по таким причинам как неуважение друг друга (40%), воспитание (34%), различие в культурах, религии, нации (8 %) [25].

Поэтому местным органам власти стоит подумать не только о взаимоотношении с населением, но также и о развитии культурных отношений в обществе.

Органам местного самоуправления активность жизненна, необходима, так как она не только позволяет повысить эффективность собственной деятельности (за счет постоянной обратной связи и учета потребностей своих жителей), но и обеспечивает возможность качественного решения вопросов местного значения. Только объединяя ресурсы местного сообщества, выступая его лидером и организатором, органы местного самоуправления способны обеспечить устойчивое развитие территории, повысить социальную активность и ответственность населения, разрешить внутренние конфликты, обеспечить исполняемость собственных решений, оптимизировать использование бюджетных средств и защищать права местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти.

При помощи исследования, проведенного в Староминском районе, было выявлено, что население одобряет деятельность главы муниципального образования, но не в полной мере. Из 400 опрошенных респондентов, 55,75% относятся к деятельности главы муниципального образования скорее положительно, чем отрицательно, 21% - положительно, 9,75% - отрицательно, 4,50% - скорее отрицательно, чем положительно, 9% - затрудняюсь ответить. Это позволяет говорить о достаточно серьезном ресурсе поддержки главы муниципального образования, которым он располагает в данный момент. Возможно, с течением времени, если будут решаться проблемы района, результат будет улучшаться, либо наоборот ухудшаться в случае нарастания негативных тенденций.

Стоит отметить связь между отношением к главе муниципального образования и к средствам массовой информации. По результатам опроса населения 18,5% респондентов относятся к СМИ положительно, 60,75 - скорее положительно, чем отрицательно, 8% - отрицательно, 4,25 - скорее отрицательно, чем положительно, 8,5% - затрудняются ответить.