Таким образом, можно сделать вывод, что отношение населения к главе муниципального образования зависит от средств массовой информации. Поскольку СМИ является основным источникам передачи информации о местных органах власти. Именно от них зависит качество публикуемой информации, так как оно влияет на мнение населения о местных органах власти и средствах массовой информации.
Положительный результат носит также и общее впечатление населения о главе муниципального образования В.Горбе. Большинство опрошенных - 72% ответили, что впечатление сложилось хорошее, 13,5% - скорее положительное чем отрицательное, 15,25% - затрудняюсь ответить. Глава муниципального образования является главной консолидирующей фигурой для общества, с ним связаны надежды местного сообщества на преобразования к лучшему.
Стоит отметить, что формирование имиджа на государственном уровне и на местном уровне различны. Власть применяет различные технологии по конструированию своего имиджа, который основывается на приоритете системы электоральных ожидании и при этом неадекватно отражает политическую сущность лидера и его личность. Такой имидж выступает как основное средство манипулирования людьми, их выбором. Так, например, на государственном уровне применяются усиленные манипулятивные технологии по продвижению имиджа В. Путина с помощью PR - специалистов, политтехнологов, имиджмейкеров, создающих политические программы, которые направлены на улучшение жизни простого народа и базирующихся на определенных идеологических принципах, помимо этого проводятся опросы в выявлении общественного мнения. Так, опрос населения об имидже Путина проводился два раза подряд, в 1999 и 2000 году, чтобы выявить динамику изменения общественного мнения о качествах В. Путина, об отношении к нему. Также в России фондом общественного мнения проводятся исследования образов политиков, их рейтинг, что позволяет сравнить их и сопоставить их деловые, нравственные и личностные качества. Информация об исследованиях открытая, то есть любой желающий может ознакомиться с результатами исследования в журналах и на официальном сайте фонда общественного мнения.
Местная власть тоже использует манипулятивные технологии, проводя мониторинги местных средств информации. На местном уровне, в отличие от федерального не используют средства PR - специалистов, имиджмейкеров, политтехнологов.
Так, интервью главного специалиста отдела по связям со СМИ муниципального образования Староминский район показало, что местные органы власти проводят исследования в выявлении общественного мнения, а также мониторинги печатных и телевизионных СМИ. С помощью этих исследований местная власть выявляет мнение население, и если оно будет негативным, муниципальные органы власти будут применять манипулятивные технологии по улучшению имиджа главы и власти.
Таким образом, существует специфическая особенность в
формировании имиджа властных элит на федеральном уровне и местном. На
федеральном и региональном уровнях в большинстве случаев давно понятно, что
данному вопросу следует уделять пристальное внимание, то на муниципальном
уровне мы наблюдаем прямо противоположную картину. Иными словами, чем больше
дистанция между носителем образа и носителями массового сознания, тем больше
времени, усилий и финансовых средств тратится на создание его позитивного
образа и воздействия на систему восприятия людей. И наоборот: чем короче
дистанция, тем меньше уделяется внимание созданию и коррекции собственного
имиджа. Тем не менее, на местном уровне наблюдается отчуждение власти от
народа. Это может быть связано с тем, что власть, для того чтобы заручиться
поддержкой населения, прибегает к многочисленным манипулятивным методам
управления, и это в свою очередь приводит к снижению активности населения в
участии управления районом.
2.3 Взаимодействие со СМИ и медиапланирование
Глава любого муниципального образования призван объединить вокруг себя население, служить для него определенной фигурой защиты. Лидеры высоко оцениваются тогда, когда они не только могут увидеть будущее, но и способны увлечь население именно туда.
Имидж - это многофакторный феномен. Он является таковым, поскольку, с одной стороны, воздействие на человека осуществляется по ряду каналов, а с другой - человек привык оперировать многослойными структурами, каждая из которых может и обрабатываться отдельно, и сосуществовать в человеческом восприятии на своей полочке.
Имидж лидера должен по всем этим параметрам соответствовать ожиданиям населения. И тут дело даже не в стремлении к популярности. Можно быть любимым, но более важно для лидера, как считают западные аналитики, соответствовать духу времени, оценкам и представлениям своих избирателей.
Многие положения о пресс-службах и службах связи с общественностью начинаются с заявления о том, что эти службы создаются «для информирования общественности». Такая изначальная установка на «информирование» сразу снижает коммуникационный потенциал этих структурных подразделений организации. Правильнее считать формирование не целью, а средством. Цель здесь иная. Назначение всякого рода коммуникационных служб - движение взаимопонимания и сотрудничества организации со своей общественностью. Именно от такого рода взаимоотношений должен, в первую очередь, беспокоиться любой орган власти, каждая организационная структура, взаимодействующая с различными группами населения. Для того, чтобы добиться взаимопонимания и сотрудничества организации со своей общественностью, необходимо выполнить как минимум три условия.
Во-первых, обеспечить широкое и адекватное информирование, как всей общественности, так и отдельных специализированных групп.
Во-вторых, организовать эффективную обратную связь с информируемыми группами.
В-третьих, привлечь общественность к участию в процессе обсуждения и принятия решений, связанных с интересами различных социальных групп [32].
Власть должна понимать, что людям важно то, что им интересно. И не забывать, что в российском характере нелюбовь и недоверие к власти. Мы привыкли, что власть нас обманывает. И отсутствие информации со стороны власти, ее закрытость, или, что еще хуже, избирательность рупоров, только провоцирует, инициирует эти нелюбовь и недоверие, причем не только у обычных людей, а и у тех самых элит, с которыми в первую очередь власти необходимо ладить и работать.
На наш взгляд, для того, чтобы местные задачи решались эффективно, нужно внести дополнения в положение об отделе по связям со СМИ. Новое положение будет предусматривать не только поддержание положительного имиджа главы муниципального образования, но и формирование активного имиджа, который предусматривает эффективное взаимодействие главы и населения.
Установление плодотворных деловых отношений с печатными и электронными СМИ жизненно необходимо для любой государственной структуры. Завоевать уважение и доверие представителей СМИ означает получить самое широкое освещение деятельности государственных органов. Следовательно, большое значение имеют концепции эффективных отношений с массмедиа, в том числе и вопрос, как установить с журналистами деловой контакт.
«Отношение с прессой и другими СМИ носят двусторонний характер . Они взаимовыгодны и постоянно возобновляются как журналистами, так и представителями государственных структур. Взаимное доверие сторон в этом общении, обмене информацией и услугами являются основой паритетных, равноправных отношений между СМИ и специалистами по СО, пресс-службами, пресс-центрами, представляющими интерес своих организаций»[16, с. 58-60 ].
Задачами отдела по связям со СМИ будут являться:
подготовка и организация встреч главы муниципального образования с населением.
Это должно происходить не в формальной обстановке, а на улице, например, возле Вечного огня. СМИ должны заранее проинформировать население. С помощью таких встреч местная власть и население будут сближаться. Местное сообщество будут свободно себя вести в непринужденной обстановке. Не каждый житель может прийти на личный прием к главе муниципального образования. Зачастую на личный прием приходит уязвимое население с личными проблемами. Поэтому, чтобы не оставить без внимания общерайонные проблем, нужно создать массовые встречи:
подготовка и организация встреч главы муниципального образования со средствами массовой информации
Проблемы населения должны освещаться в средствах массовой информации. СМИ должны здесь играть как «представители» местного сообщества. Другими словами, должны устраиваться пресс-конференции.
Такой опыт проведения встреч уже есть. Владимир Горб и его коллеги совместно с жителями района обсуждали на улицах станицы Староминской районные проблемы. Это своего рода хороший шаг на пути к эффективному взаимодействию населения и власти. Если власть будет информировать о своих действиях, о выявленных проблемах, и пути их решения, то манипуляция будет снижена. Власть при этом будет открыта перед обществом. Местные органы власти должны разрабатывать проекты по улучшению жизни населения, то есть помочь активизироваться населению в решении местных проблем.
Например, в Староминском районе уже действует ряд программ. Примером может послужить ведомственная целевая программа «Развитие гражданского общества» на 2014 - 2016 годы
На фоне политических, экономических и социальных изменений, происходящих в стране, поддержание деятельности общественных организаций приобретает особую значимость для конструктивной деятельности органов муниципальной власти.
Общественные организации выполняют роль посредника между органами муниципальной власти и населением района, организуют диалог с органами муниципальной власти по основным ключевым вопросам развития района, защиты социально - экономических, гражданских, трудовых прав и свобод лиц старшего поколения. Общественные организации являются надёжным проводником обратной связи между населением и органами муниципальной власти района. При их помощи органы муниципальной власти района получают информацию об эффективности своих действий, сокращают разрыв между властью и обществом, снижают социальную напряжённость, беря на себя функцию резонатора, смягчают протестный потенциал населения. Одной из основных задач данной Программы является создание условий для деятельности в сфере гражданского общества социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений и, максимальное использование их потенциала для эффективного решения социально значимых проблем района.
Общественные объединения пользуются огромным влиянием, поскольку объединяют самую активную и образованную часть населения. Они способны не только профессионально участвовать в решении районных проблем, оказывать качественные социальные услуги населению, обеспечивая обратную связь с органами муниципальной власти района, но и выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение проблем.
На 1 января 2013 года в Староминском районе зарегистрировано по месту постоянного жительства граждан Российской Федерации - 4 0 606 человек, из них лиц, старше 18 лет - 25 319, старше 60 лет - 8 130 человек, мужчин - 19 174, женщин - 21 432, детей до 18 лет - 7 157. Временно пребывает граждан Российской Федерации, имеющих регистрацию по месту пребывания - 746 человек. Количество временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих разрешение на временное проживание составляет - 43 человека, и 32 иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих виды на жительство в Российской Федерации. Общий показатель лиц, состоящих на регистрационном и миграционном учете по месту жительства (пребывания) составляет - 41 427. Из общего количества зарегистрированных по месту жительства, количество прибывших из других субъектов Российской Федерации составляют - 247 (АППГ- 234,+13) человек, большая часть, из них ранее имело регистрацию по месту жительства на территории района.
Население Староминского района систематизировано в 63 национальности. Наиболее многочисленные из них: русские - 41286 (97,2%), украинцы - 217 (0,5%), армяне - 386 (0,9%), белорусы - 72 (0,16%). Численное и процентное соотношение остается практически неизменным. В целом межэтнические отношения на территории района за 2013 год характеризуются как стабильные. Предпосылок и конфликтов с ярко выраженной межнациональной окраской зафиксировано не было. В связи с тем, что основные этнические группы проживают дисперсно, в районе действует только одно общественное объединение, созданное на этнической основе - местное отделение общероссийской общественной организации «Союз Армян России». Своего национального культурного коллектива не имеет. Взаимодействуют с администрацией муниципального образования Староминский район, районным казачьим обществом с целью предотвращения возникновения конфликтных ситуаций национального характера. Участвуют в общественной жизни района.
По степени межнациональной напряженности муниципальное образование Староминский район выгодно отличается от других, наиболее конфликтных районов Краснодарского края. Однако и сегодня, проблемы межнациональных отношений не теряют своей актуальности и нуждаются в пристальном внимании органов муниципальной власти. До настоящего времени сфера межнациональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения, вызванных проблемами в сферах социальной и экономической.
Принятие программы на 2014 - 2016 годы позволит органам муниципальной власти продолжать осуществлять государственную политику в сфере взаимодействия с религиозными, национальными, общественными организациями, политическими партиями и иными автономными некоммерческими организациями. Программа организует взаимодействие с общественными организациями и политическими партиями с целью реализации конституционных прав и свобод жителей, создания общественно-политических предпосылок для поступательного социально- экономического развития муниципального образования Староминский район. Принятие Программы позволит обеспечить равный доступ для участия социально ориентированных некоммерческих организаций заключить соглашение на реализацию мероприятий данной Программы и расходования денежных средств бюджета, предусмотренных на эти цели.
Исполнение Программы обеспечит согласованную деятельность органов и структурных подразделений администрации по вопросам, входящим в компетенцию общественных организаций. Общественные организации смогут оказывать содействие органам местного самоуправления муниципального образования в проведении мероприятий, посвященных знаменательным событиям. Программа позволит осуществлять взаимодействие с представителями различных национальностей, проживающих на территории муниципального образования Староминский район, с формируемыми ими общественными организациями, с их представителями, с целью реализации конституционных прав многонационального населения, содействия установлению межнационального мира и согласия, создания условий для экономического и культурного сотрудничества национальных общественных объединений. Реализация Программы позволит сформировать позитивный имидж муниципального образования Староминский район, как муниципального образования, комфортного для проживания представителей любой национальности и конфессии, что в свою очередь будет способствовать формированию имиджа стабильности и инвестиционной привлекательности. Системность программно-целевого метода позволяет наиболее полноценно охватить мероприятиями по профилактике экстремизма, сферу межнациональных отношений в мультикультурной среде муниципального образования Староминский район.
Инициативы общественных объединений, иных некоммерческих организаций, занимающихся развитием национальных культур, идей духовного единства и межэтнического согласия, играют важнейшую роль в процессе социального развития и составляют фундаментальную основу гражданского общества. Их полноценная деятельность является фактором, создающим благоприятные условия для развития экономики, социальной сферы и укрепления гражданского мира.
Однако наш проект будет отличаться тем, что он будет действовать всегда и реализован на территории муниципального образования Староминский район и будет проводиться местной властью. Для реализации программы создано Положения, которое регламентирует процесс его организации. В Положение вошли такие разделы как: общие положения, участники проекта, организация и реализация проекта освещение деятельности в СМИ[42].
В целях организации, подготовки и проведения проекта будет создан оргкомитет из числа членов местных органов власти. Задача оргкомитета - проводить работу по привлечению широкого круга общественности.
Оргкомитет будет подводить итоги о реализации программы, готовить и предоставлять средствам массовой информации годовые и квартальные отчеты. Таким образом, этот проект позволит улучшить взаимоотношения населения и власти. Население будет помогать друг другу, развивая при этом активный имидж.
Местный форум является общественным объединением, объединяющим граждан, общественные организации и объединения некоммерческих организаций в целях дальнейшего сохранения и укрепления социальной стабильности в районе, укрепления принципов социального партнерства, демократизации власти, упрочения институтов гражданского общества и привлечения общественных объединений к более активному участию в реализации социально - значимых программ в жизни муниципального образования Староминский район.