Данные функции позволяют раскрыть сущность финансов и вытекающих из них финансовых отношений как на стадии формирования средств, так и в их последующем использовании субъектами экономики.
Финансы как целостная экономическая категория, обладающая общими свойствами, имеют свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности.
Необходимость их выделения обусловлена многообразием потребностей общества, которые обслуживают финансы, охватывая своим воздействием всю экономику страны и социальную сферу. Совокупность входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую систему страны.
Финансы играют очень значительную и важную роль в формировании экономической системы любого государства.
Развитие финансовой системы Российской Федерации на современном этапе связано с использованием зарубежного опыта в данных вопросах, соответственно, стали создаваться различные внебюджетные и бюджетные целевые фонды, подобные тем, которые существуют в других странах. Лик - видирована государственная монополия на имущественное и личное страхование, банковский кредит.
Финансовая система приобретает черты, присущие рыночным отношениям в экономике, происходит формирование финансовых институтов на уровне местного самоуправления, органы которого согласно статьи 12, Конституции России, не входят в систему органов государственной власти.
Вместе с тем для финансовой системы России характерны специфические особенности, которые отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в государстве.
Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой предпосылкой роста и стабильности экономики в целом.
В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто.
1.2 Становление и развитие финансового права зарубежных стран
Принято считать, что финансовые отношения существуют с момента зарождения любого государства.
Первопроходцами в развитии научных концепций, и в развитии отрасли Финансового права, были экономически развитые государства.
«Наука финансового права в странах Европы как самостоятельная отрасль берет начало своего формирования на рубеже XVIII-XIX веков из так называемой науки «камералистика» (от нем. Kameralistik, позднелатинского camera, «казна») - иначе «камеральные науки» - цикл административных и экономических дисциплин, преподававшихся в XVII-XVIII вв. в университетах Германии и других европейских стран».
Предназначение науки финансового права состояла, в удовлетворении потребностей в ведении дворцового хозяйства.
Предметом исследования науки финансового права были проблемы, связанные с государственным управлением, государственными финансами, а через них -- управлением экономикой, сельским хозяйством, горным делом, торговлей и т.д. Наиболее яркими представителями камералистики были ученые Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и другие.
Камералистика легла в основу многих фундаментальных наук: политэкономии, статистики, теории управления, финансовой науки, которая особенно интенсивно начала формироваться в Англии и Франции, что объясняется стремительным промышленным ростом этих стран. Серьезное влияние на ее развитие оказал английский ученый Адам Смит, который издал в 1776 г. свой труд «Исследование о природе и причинах богатства народов».
«Во второй половине XIX в. наука о финансах включала в качестве составной части финансово-правовые вопросы, которые в тот период еще не носили характер системного исследования».
Вместе с тем серьезный вклад в развитие науки финансового права в тот период внесли немецкие ученые Л. Штейн, Г. Еллинека, а также француз Г. Жез.
«Децентрализация публичной власти, стало одним из важнейших направлений, политического развития в Европе, в том числе и в странах новой демократии».
Одним их самых ключевых направлений, является устранение проблем финансирования (финансового обеспечения) деятельности публичных образований, а так же накопления денежных средств государства.
Развития рыночной экономики в различных странах Европы характеризуется активным вмешательством государства в экономические и социальные процессы, поэтому развитие финансового права в странах Европы, в той или иной степени схожи между собой.
Стремительное развитие рыночных отношений в странах Европы, привело к формированию устойчивой правовой системы оборота денежных средств. 12«К пересмотру законодательных систем финансового права, усовершенствованию органов осуществляющих финансовою деятельность, финансовый контроль и т.д, хотя история создания данных органов уходит глубоко в историю, например Первые органы финансового контроля в зарубежных странах возникли в начале XIV в. Так, в 1314 г. была учреждена должность Генерального контролера государственной казны Англии . В 1319 г. была учреждена Счетная палата Франции . Счетная палата Королевства Наварры, предшественница современной Счетной палаты Испании, была основана Карлом II, который в 1365 г. решил систематизировать и упорядочить финансово-экономическую отчетность Королевства».
В 1761 г. в Австро-Венгрии основана "Счетная камера" как предшественница современной палаты Австрии, для того, чтобы "вытащить на свет все отклонения, допущенные в государственных финансах, особенно в статье расходов". Институт Генерального Аудитора был учрежден Конституцией 1814 г. как контрольный орган норвежского Парламента . В 1862 г. была образована Счетная палата Италии.
Во второй половине XX в. в силу ряда объективных причин процесс формирования нормативной базы в Европейских странах в значительной степени активизировался.
«Например в Конституции Австрии от 10 ноября 1920 г, имел место раздел, который закрепляет принципам государственного регулирования за расчетной и финансовой деятельностью государственных органов».
Но в отличии от стран Европы, в странах Ближнего и Среднего Востока развитие финансовой политики проходило не так продуктивно стремительно. В последнее время заметно возрос интерес к изучению опыта финансовой деятельности государств Ближнего и Среднего Востока. Еще недавно исследования финансов и финансового права развивающихся стран Востока имели преимущественно научно-познавательную ценность. Сейчас акцент постепенно смещается в сторону практической значимости проблемы: в ряде бывших республик СССР и даже отдельных субъектов Российской Федерации стали раздаваться призывы к ориентации на экономический опыт соседних восточных государств, учитывающий хозяйственные, социально - политические и религиозно-культурные особенности азиатского региона.
В большинстве конституций стран Ближнего и Среднего Востока нормы о финансовом праве, содержатся в специальном разделе.
Реже встречается разброс, финансовых норм по главам, закрепляющим компетенцию высших органов власти и управления.
В некоторых странах Ближнего Востока (Оман, Саудовская Аравия, Ливия, Израиль) не существует конституции в ее современном понимании. Там приняты специальные законы, регламентирующие финансовые вопросы. Регламент Совета министров 1958 года включает в себя раздел «Финансовые положения». В Израиле существует неписаная конституция, представляющая собой совокупность несистематизированных основных законов и других источников конституционного значения.
Одним из важнейших конституционных принципов финансового права является положение о принятии государственного бюджета в форме закона. При этом под бюджетом понимается документ, объединяющий государственные расходы и государственные доходы «Правительство готовит проект годового бюджета, в котором предусмотрены доходы и расходы государства» (ст. 140 конституции Кувейта).
Особо следует отметить случаи ограничения полномочий главы государства в связи с принятием международно -правовых актов, содержащих финансовые нормы. Устанавливается обязательный контроль парламента за текущими бюджетными операциями, если государство принимает на себя финансовые обязательства в международных экономических отношениях путем заключения международного договора, который по внутреннему законодательству подлежит ратификации главой государства.
«В странах, заимствовавших британскую концепцию закона, не существует формальных ограничений в нормотворческой деятельности парламента в сфере публичных финансов. Специфика финансовой деятельности государства предполагает оперативность парламентского управления ресурсами. Добиться этого помогает особая, ускоренная процедура прохождения финансовых законопроектов через парламент ».
Такая концепция, подчеркивает разнообразие нормативно -правового регулирования финансовых систем отдельных государств. Функционирование финансовой системы определенного государства, зависит от определенного подхода к правовому регулированию, и осуществлению финансовой политики отдельной страны.
Каждое государство стремится стабилизировать экономические отношения внутри страны, в значительной степени улучшить оборот денежных средств, а так же минимизировать расходы на содержание государственного аппарата.
2. Финансовое право в зарубежных странах.
2.1 Развитие институтов финансового права в зарубежных странах
Как и в Российской Федерации в других иностранных государствах, финансовое право поделено на институты. Прежде чем вести речь о каждом и них, нужно определиться с тем, что представляет собой такой институт. Итак, что же такое институт финансового права.
Финансовое право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм финансового права, регулирующих определенные группы общественных отношений составляющих его предмет.
«Система финансового права основывается на логическом, последовательном разделении норм финансового права и их объединении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений в сфере финансовой деятельности государства и местного самоуправления».
Таким образом институты - это взаимосвязанные и взаимообусловленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли права.
Перейдем непосредственно к институтам финансового права зарубежных стран. Сначала речь будет идти о бюджетном праве иностранных государств.
Такое право, конечно, могло образоваться лишь тогда, когда создался правильный бюджет, т. е. когда вся сумма собираемых государственных доходов начала покрывать все государственные расходы и последние не собираются просто по мере надобности.
В большинстве европейских государств тот контроль, который производился за взиманием налогов и сборов, не мог утвердиться благодаря победе абсолютизма. Очень долго главное внимание государства было обращено именно на извлечение доходов. Соответственно с этим и борьба общественных классов за право контролировать государственные доходы и расходы поражала почти все страны Европы.
Во Франции, например, Генеральные штаты, возникшие в начале XIV века, именно в связи с потребностью короля получать новые доходные источники, с 1614 г. не созываются, и абсолютный монарх оказывается неограниченным распорядителем всех государственных доходов и может облагать население по произволу. Однако такой порядок установился не во всех государствах.
«В частности, в Англии уже со времени Великой хартии вольностей, с 1215 г., и в особенности статута о взимании налогов, с 1297 г., установилось правило, что новые налоги и сборы не могут быть вводимы единоличной королевской властью: они требуют согласия представителей графств и городов, которые составили палату общин. Это правило много раз нарушалось в эпоху XVI и XVII вв., когда английские короли из династии Тюдоров и Стюартов пытались восстановить абсолютизм и в частности устанавливать своей властью налоги и сборы.
Другая сторона -- право контроля над расходованием государственных средств -- выдвинулась значительно позднее. Обычно сословные штаты были довольно равнодушны к тому, на что будут расходоваться государственные средства, и даже Английский парламент первоначально отклонял от себя подобный контроль. Только со времени билля о правах 1689 г., когда в Англии установилась окончательно конституционная монархия и правящий класс английских землевладельцев вместе с верхним слоем торгово-промышленного класса взял в свои руки управление государством, было признано, что ни один расход не может быть произведен без согласия парламента».
В течение XIX в. вообще установилось известное неравенство в области бюджетной компетенции между верхними и нижними палатами. Это особенно сказалось в Англии. С 1860 г. Бюджетное право не исчерпывается участием парламента и других государственных органов в утверждении бюджета. В него входят также правила, регулирующие самую выработку бюджета, исчисления доходов и расходов, большую или меньшую детализацию отдельных смет, отступления от общего порядка и отдельных отраслей государственной жизни.