Введение
Изучение финансового права Российской Федерации, структуру органов осуществляющих финансовую деятельность, нормативно-правовую базу и т.д, порождает определенные вопросы, об организации финансовых систем в других государствах.
Повышение эффективности управления финансовыми отношениями во всех сферах и звеньях финансовой системы не может осуществляться без соответствующего правового регулирования, и каждое государство регулирует данные отношения по-разному.
В этом заключается необходимость изучения, финансовых систем и финансового права других государств. Методы и формы образования и использования финансов могут существенно отличатся друг от друга, это позволяет извлечь сильные и слабые стороны той или иной системы определенного государства.
Значение финансовой системы страны трудно переоценить, т. к. она включает в себя все финансовые отношения в стране, кроме того, совокупность фондов денежных средств и финансовый аппарат управления также являются её частями.
Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак - это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.
Финансовая система РФ, как и финансовая система любого государства, включает в себя все государственные институты и организации, обеспечивающие оборот денежных средств внутри страны. При этом финансовая система России состоит из государственной финансовой системы, связанной с оборотом денежных средств в бюджете РФ, и банковской финансовой системы, обеспечивающей расчёты денежными средствами между экономическими субъектами, а также их кредитование.
Финансовая система России претерпевает существенные изменения, а это в совокупности с недостаточностью осмысления происходящих преобразований неизбежно приводит к появлению пробелов в финансовом законодательстве, следовательно изменения регулирования финансовых систем требует устранение образовавшихся пробелов, на примере других развитых государств.
Новые реалии российского государственного регулирования экономики так же требуют дополнительного осмысления сущности современного финансового права с учетом опыта, накопленного правовой наукой развитых стран.
Современное государство -- итог длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись, соответственно у каждого государства, свои методы ее регулирования.
Целью данной работы является исследование в теоретическом и практическом плане финансов в целом и финансового права других государств, выявить слабые и сильные стороны каждой системы, попытаться исследовать пути их совершенствования.
1. Сущность финансов
1.1 Понятие финансов
Традиционно принято понимать, что финансы являются частью рыночных отношений и представляют собой инструмент, посредством которого государство осуществляет регулирование экономики. Изучение природы финансовых отношений, принципов и механизма их функционирования необходимо, так как любые негативные явления в финансовой сфере (несбалансированность доходов и расходов государственного бюджета, нарушения в платежной системе и т. д.) не только отражаются на экономике страны, но и оказывают влияние на политическую и социальную сферу, а также на отношения с зарубежными субъектами.
«Все финансовые отношения предполагают распределение, то есть перемещение денежных средств, от одних экономических субъектов к другим. Распределение - это процесс формирования, развития и использования денежных доходов экономических субъектов.
Следовательно, у экономических субъектов, посредством распределения, происходит формирование денежных доходов, которые в свою очередь используются, для решения экономических и социальных задач, направленных, на дальнейшее накопление и потребление, данную категорию принято называть, финансовыми ресурсами.
Финансовые ресурсы, являются внешним проявлением определенной совокупности экономических отношений, называемых финансами.
В финансах проявляется одна из сторон экономических отношений общества, их существование обусловлено товарно-денежными отношениями и деятельностью государства, которое использует механизм финансов для выполнения своих задач».
В настоящее время не только в научной, но и в учебной финансовой литературе можно увидеть расхождение между авторами в трактовке нынешних финансов.
«В последние годы подавляющее большинство авторов рассматривают финансы как экономическую категорию, выражающую реально существующие в обществе отношения (Балабанов И.Т., Врублевская О.В., Дробозина Л.А., Моляков Д.С., Павлова Л.А., Родионова В.М., Романовский М.В., Сабанти Б.М., Сенчагов В.К. и др.), однако, вопросы о сущности и функциях финансов по-прежнему являются спорными. В учебной и научной финансовой литературе приводятся различные дефиниции (определения) финансов. Так, проф. Родионова В.М. трактует финансы как «денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып. 1. М. 1908 г. С. 15. , Бронский М.Г. Финансовая политика СССР. М.: Госфиниздат. 1928 г. С. 26. 13 материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества». Дробозина Л.А. пишет: «Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства» В учебном пособии Н.Ф. Самсонова, Н.П. Баранниковой и Н.И. Строковой сказано, что «Финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства». Сабанти Б.М. считает, что «Финансы - это система денежных отношений по поводу формирования и использования фондов, необходимых государству для выполнения своих функций».В учебнике под ред. В.В. Ковалева сказано: «Финансы как экономическая категория представляет собой систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта». В финансово-кредитном энциклопедическом словаре финансы трактуются как: «фундаментальная, обобщающая, многозначная экономическая категория, характеризующая процессы образования, распределения и перераспределения денежных средств государства, регионов, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц в ходе формирования их доходов, расходов, накоплений и возникающие при этом денежные отношения».По мнению С.В. Барулина «финансы опосредуют всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе движения финансовых ресурсов (денежных средств) в публично - правовой и частно-правовой формах, образования на этой основе публичных и частно-хозяйственных доходов в результате приведения в действие финансовых инструментов и механизмов».
Все выше изложенное позволяет определить и сформулировать понятие финансов.
«Финансы следует понимать как совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, в результате которого формируются денежные доходы, поступления и накопления у отдельных субъектов хозяйствования, государства, используемые в дальнейшем для решения экономических и социальных задач».
«История термина «финансы» прошла несколько этапов. По мнению проф. Б.М. Сабанти, сегодня трудно назвать автора, который ввел в обиход этот термин». «Первоначально в XIII-XV вв. он обозначал денежный платеж. Несколько позднее в научной литературе (с XVI по XIX в.), финансы стали связывать с формированием государственных доходов, их распределением и расходованием».
«По мнению большинства исследователей, термин «финансы» восходит к средневековым латинским словам finatio, financia pecuniaria, которым предшествовало старолатинское слово figo -- вбивать, вколачивать, а позднее finis, означающее конец, предел, границу, окончание чего либо.»
«В России на рубеже XIX--XX вв. наука о финансах преподавалась как правовая дисциплина, изучающая правовые нормы в области государственных доходов и расходов. В результате традиция ограничивать круг финансовых отношений операциями, при которых одной из сторон обязательно выступает государство, сохранилась и в более позднее время. Так, Э. А. Вознесенский в качестве отличительной черты финансовых отношений выделил признак императивности, утверждая, что финансовые отношения формируются государством в государственно-властном порядке . И в настоящее время многими авторами (Б.М. Сабанти, Т.В. Брайчевой, А.М. Ковалевой и др.) используется признак императивности при характеристике финансовых отношений, хотя он входит в некоторое противоречие с признаваемым этими же авто рами объективным характером появления и развития финансов».
Безусловно, в практике организации финансовых отношений они принимают конкретные организационно-правовые формы, но если финансы это объективно существующие экономические отношения, то их функционирование определяется в первую очередь закономерностями развития экономической системы, а не волевыми субъективными решениями органов государственной власти, установленными правовыми актами. С XIX в. в экономической литературе понятие «финансы» распространяется на денежные операции отдельных компаний, фирм, банков, а не только на государственные доходы и расходы. При этом нередко отождествляются термины «банковский капитал» и «финансовый капитал». В частности, Дж. М. Кейнс финансы также рассматривал как денежную форму капитала. Такое толкование финансов встречается и у современных авторов, специализирующихся на проблемах финансового рынка. Возникновение большинства зарубежных научных экономических школ было связано с необходимостью решения конкретной экономической проблемы.
«Прикладной характер разработки экономических теорий предопределил рассмотрение финансов в зарубежной литературе в качестве средства решения задач на макро- и микроуровне. Поэтому и в учебной литературе, и во многих современных зарубежных экономических словарях финансы определяются как наука по управлению денежными потоками1 или рассматриваются как один из экономических инструментов государственного регулирования. Определение финансов как метода управления денежными средствами встре - чается и в советской научной, а также справочной литературе в 1920-1930-е гг. С 1940-х гг. отечественные экономисты начинают рассматривать финансы как экономическую категорию». «Впервые финансы как систему экономических (производственных) отношений определил В.П. Дьяченко в монографии «К вопросу о сущности и функциях советских финансов». С этого времени в советской литературе возникла дискуссия об области появления и действия финансовых отношений и их специфических чертах, позволяющих выделить финансы как самостоятельную категорию из многообразия экономических отношений. Так, в рамках трудовой теории стоимости сформировались две основные концепции сущности финансов: распределительная и воспроизводственная, представленные и в современной российской учебной литературе. Сторонники первой из них (В. М. Родионова, Л. А. Дробозина, С. И. Лушин и др.) связывают возникновение и функционирование финансов только со стадией распределения, не отрицая взаимообусловленности последней и процессов производства, обмена и потребления. В рамках второй концепции (Д. С. Моляков, Е. И. Шохин, Н. Г. Сычев и др.) финансы рассматриваются как категория, связанная со всеми стадиями общественного производства, в том числе обменом».
Таким образом, финансы -- термин, в определении которого на сегодняшний день нет единой точки зрения. Разнообразие толкования финансов объясняется разными задачами использования этого понятия (академический или прикладной подход), различными философскими и экономическими школами. Не отрицая возможности существования иных точек зрения, авторы настоящего учебника считают, что приведенное выше определение финансов, которое отражает их распределительный характер путем формирования и использования денежных доходов, поступлений и накоплений субъектов хозяйствования, государства и муниципальных образований, позволяет наиболее системно рассматривать финансовые отношения, возникающие между различными экономическими субъектами.
Признавая финансы совокупностью объективно существующих экономических отношений, следует рассмотреть их функции -- специфические способы выражения присущих финансам свойств. В публикациях российских экономистов наблюдается большое разнообразие в определении количества и названий этих функций. В частности, ряд авторов (В. В. Иванов, Л. А. Дробозина, А.М. Бабич и Л. Н. Павлова) называют регулирующую, стабилизационную функцию, а так же функции планирования, организации, воспроизводства.
Одной из отличительных черт финансов является их участие в процессе распределения. Распределительную функцию выделяют не только российские, но и многие зарубежные (применительно к государственным финансам) авторы.
В формировании денежных доходов экономических субъектов участвуют также поступления, связанные с внешнеэкономической деятельностью (от внешней торговли и внешних заимствований, дивиденды по ценным бумагам иностранных эмитентов, пенсии и другие поступления).
«Тесно связана с распределительной контрольная функция. По мнению В. М. Родионовой, финансы обладают свойством количественно отображать воспроизводственный процесс в целом и различные его фазы, благодаря чему способны постоянно «сигнализировать» о том, как складываются распределительные пропорции, обеспечивается ли непрерывность воспроизводственного процесса. Информацию о возможных неблагоприятных экономических событиях можно получить через такие финансовые показатели, как индексы фондовых бирж, динамика рентабельности хозяйств, бюджетных доходов, в том числе налоговых, государственного долга, бюджетного дефицита и многие другие».
Правильный выбор финансовых показателей для оценки экономического состояния позволяет принимать эффективные управленческие решения. При этом не следует отождествлять контрольную функцию финансов и финансовый контроль, поскольку осуществление финансового контроля -- это функции со ответствующих органов (институтов), а не абстрактного понятия, под которым в данной главе понимаются финансы.
Итак, обе функции финансов проявляются в процессе формирования и использования финансовых ресурсов, источники, состав, критерии классификации, основные направления использования которых рассматриваются в следующем параграфе.
Значение остальных функций финансов сложно переоценить. Функции планирования, воспроизводства и организации, которые были названы, позволяют в той или иной степени поддерживать созданный финансовый механизм и экономику государства в целом.