Российская Федерация, как член Совета Европы, подписала, но не ратифицировала в 2001-м году Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств, которая устанавливает ряд конкретных мер для поддержания региональных языков или языков меньшинств в общественных сферах. Меры, содействующие использованию региональных языков или языков меньшинств в общественной жизни, предполагают, что стороны обязуются применять следующие конкретные обязательства в отношении каждого языка: 1) возможность получения дошкольного, начального, среднего, профессионального, технического, высшего и других образований на соответствующих региональных языках или языках меньшинств, 2) возможность пользования языками меньшинств или региональными языками в вопросах об уголовных, гражданских делах и делах об административных правонарушениях, 3) возможность предоставлять свидетельские показания на одном из региональных языков или языков меньшинств, при необходимости пользуясь помощью переводчика, 4) сторонам, подписавшим и ратифицировавшим Европейскую хартию, необходимо всячески поощрять лица, которые пользуются региональными языками или языками меньшинств, 5) необходимо содействовать распространению аудиовизуальной и аудиопродукции на языках меньшинств или региональных языках, 6) поощрять и содействовать в выражении культуры и творчества, характерных для языков меньшинств или региональных языков. Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств призывает стран-участников проявлять уважение географических границ каждого языка, поддерживать его развитие, содействовать и поощрять использование этих языков в письменной и устной речи, в общественной и частной жизни.
Каждая Договаривающаяся Сторона обязуется выполнять, как минимум, 35 пунктов или подпунктов, выбрав их из списка мер, перечисленных в полном документе Европейской хартии. Таким образом, следуя предложенным мерам, страны - участники, подписавшие Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств, берут на себя обязательства за сохранение языков меньшинств. Далее необходимо рассмотреть законодательную языковую политику Дагестана, чтобы сравнить с предписанными мерами Европейской хартии языков меньшинств или региональных языков по сохранению и поддержке данных языков.
Согласно статье 68 Конституции Российской Федерации, государственным языком на всей территории России является русский язык. Республики Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки и пользоваться ими в органах местного самоуправления, государственной власти и государственных учреждениях совместно с государственным русским языком. В вопросах языковой политики используется закон № 1807-I от 25 ноября 1991 года «О языках народов Российской Федерации», который впоследствии претерпел различные формулировки. Одно из самых важных изменений в этом законе касалось процесса принятия решения о выборе языка воспитания и обучения. Общий мотив совершенных изменений - это сужение сферы использования государственных языков субъектов и республик в сферах образования и средствах массовой информации путем дополнительных новых ограничений. В настоящее время из-за внесенных изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 3 августа 2018 года свободное изучение родного языка возможно только по заявлениям родителей учащихся, что вызвало противоречивые реакции разных представителей национальных сообществ по всей территории Российской Федерации.
Последняя формулировка Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 2018-го года с внесенными изменениями такая: «Свободный выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных языков республик Российской Федерации осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей)», что, с одной стороны, позволяет решить проблемы русскоговорящих учащихся, изучающих неродной язык республики в качестве «родного», так как это было предусмотрено образовательной программой получения школьного образования. С другой стороны, неотъемлемое гарантированное Конституцией право изучать родной язык стало добровольным, что естественным образом вызвало беспокойство представителей региональных языков или языковых меньшинств. Понимая темпы нынешней глобализации и экономический престиж русского языка, языковые меньшинства опасаются, что законные представители учащихся массово будут отказываться от изучения родных языков. Поэтому в декабре 2018 года в Республике Дагестан, Махачкале, провели публичные слушания о ходе реализации Закона «Об образовании в Российской Федерации», где в качестве важного приоритета было вынесено преподавание родных языков. Было отмечено, что для поддержания родных языков была создана Ассоциация педагогов родных языков Дагестана, были разработаны учебные пособия по некоторым родным языкам, однако полностью вопрос о преподавании родных языков не решен.
Также для языковой политики Дагестана крайне важен закон «О государственном языке Российской Федерации». В этом федеральном законе от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ подробно описаны сферы функционирования русского языка, в отличие от сфер функционирования «языков народов Дагестана».В данном законе есть указание на то, что государственные языки республик могут и должны использоваться при показах фильмов, в средствах массовой информации, при публичных исполнениях произведений культуры, при наименовании топонимов, в рекламных кампаниях совместно с идентичным содержанием на русском языке.
Конституция Республики Дагестан, как было отмечено выше, в качестве государственных языков также выделяет «языки народов Дагестана». Формально статус «языков народов Дагестана» неизвестен, поскольку до сих пор не принят закон о языках, который бы установил конкретный список из этих языков. Поэтому на сегодняшний момент в Дагестане русский язык имеет статус официального и государственного языка, статус остальных языков и список из этих языков доподлинно не существует.
Из официальных источников можно выделить список прав на использование «языков народов Дагестана» и меры их защиты:
Согласно Статье 10 Конституции Республики Дагестан, «Республика Дагестан гарантирует всем народам сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития»,
Согласно Статье 31 Конституции Республики Дагестан, «Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества»,
Согласно Статье 119 Конституции Республики Дагестан, Судопроизводство в Республике Дагестан ведется на русском языке или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке,
Согласно Статье 10 Закона "Об образовании в Республике Дагестан" № 48 от 16.06.2014 года, постановлено следующее: языки обучения республики - русский и «родные языки народов Дагестана»;гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения в пределах возможностей системы образования Республики Дагестан; во всех «государственных и муниципальных образовательных организациях с русским языком обучения обеспечивается изучение родных языков народов Дагестана как обязательного предмета»; каждый гражданин «имеет право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Дагестана». Однако остается неизвестным, что такое «число языков народов Дагестана».
В Четвертом заключении Консультативного комитета рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 20 февраля 2018 года сообщается, что меры по поддержанию языков меньшинств или региональных языков в Российской Федерации в целом неудовлетворительны, подчас предписанные меры вовсе игнорируются. Прежде всего это касается сферы образования: «значительно уменьшились объемы преподавания языков меньшинств и образования на этих языках», но по-прежнему уделяется особое внимание русскому языку. Как считают представители Консультативного комитета, это ограничивает языки меньшинств в публичном пространстве и влияет на доступ малых и коренных общин к своим языковым правам. Также представители Консультативного комитета отмечают, что в российской политике разнообразие этнических принадлежностей и языковое многообразие рассматриваются через призму вероятных конфликтов, а не с точки зрения того, что грамотно интегрированное общество способно уважать и защищать культуру и языки меньшинств, их гражданские свободы. В связи с этим наблюдаются тенденции к единообразному «патриотизму» и «национальному единству».
Другой отличительной чертой языковой политики Российской Федерации является стремление к доминирующему положению русского языка во всех сферах при одновременном отсутствии эффективной поддержки языков меньшинств. Отмечается, что языки меньшинств минимально используются при общении с органами власти, а также нередко отсутствуют в топонимах, дорожных знаках и вывесках в публичном пространстве. Нередко написание топонима в Дагестане на локальном языке совпадает с кириллическим написанием населенного пункта на русском языке.
Консультативный комитет обращает внимание на то, что в России фокусируются на предотвращении межэтнических и межрелигиозных конфликтах, патриотизме, в то время как культурные и языковые права до сих пор остаются на втором плане. Поэтому языки, находящиеся по угрозой, не привлекают к себе особого внимания в силу других причин.
Интересно заметить, что, по данным Консультативного комитета, при конфликте в 2017-м году про принятие изменений о факультативности изучения родных языков большинство республик смирились с необязательным преподаванием государственного языка республики и отменили его обязательное преподавание. Также поступил Дагестан: нет достоверной информации о полемике принимаемых изменений со стороны Дагестана так же, как и нет одобрений о принимаемых изменениях. Республика Дагестан выбрала нейтральную позицию относительно факультативности преподавания родных языков.
Согласно действующей «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», одними из приоритетных целей этой стратегии являются сохранение и развитие этнического и культурного разнообразия, в том числе защита прав языковых меньшинств, сохранение и преподавание языков меньшинств. Безусловно, это - оптимистичные ссылки на равенство и поддержку языков меньшинств, однако на практике можно наблюдать противоположные действия: сокращение количества сельских школ в Дагестане приводит к отсутствию изучения местных языков в так называемых «местах компактного проживания» языковых меньшинств. Согласно официальному документу «Итоги деятельности Министерства образования и науки Республики Дагестан за 2017 год и задачи на 2018 год», нехватка педагогов родных языков составляла 48 открытых вакансий. Вместе с тем в докладе отмечается, что в школах республики по родным языкам нет достаточнои? учебно-методическои? базы и квалифицированных специалистов. Также есть сведения о том, что для решения проблемы нехватки педагогов в 2018 году в Министерстве образования и науки Республики Дагестан будут полностью пересмотрены формы проведения курсов повышения квалификации и аттестации педагогических кадров с учетом федеральнои? нормативно-правовои? базы. Однако актуальных официальных сведений об увеличении количества педагогов родного языка в Дагестане на сегодняшний момент до сих пор нет.
Согласно другой государственной программе «Развитие образования в Республике Дагестан» на 2015 - 2025 годы, помимо всероссийской стратегии, в программе появилась подпрограмма «Изучение языков народов Дагестана», целью которой является поддержка, сохранение и развитие родных языков и культур народов Дагестана, национально-русского двуязычия и многоязычия. В задачах программы предусмотрен мониторинг преподавания и изучения родных языков, возможность удовлетворения своих языковых потребностей в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Безусловно, воплощение данных задач в реальность должно положительно сказаться на состоянии региональных языков, тем более что предусмотрена разработка учебно-методических комплектов для учащихся начальных школ и переподготовка педагогов родных языков. Ряд мер, предложенных в программе «Развитие образования в Республике Дагестан» на 2015 - 2025 годы, выглядит реалистичным и действительно направленным на поддержку региональных языков, но реализация этой программы невозможна из-за того, что «общий объем финансирования подпрограммы в 2018 - 2020 годах - 20 000 рублей». Согласно Постановлению от 4 марта 2020 года № 30 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Республике Дагестан за 4 квартал 2019 года» прожиточный минимум для трудоспособного населения Дагестана составляет 10 058 рублей в месяц. Получается, что Республика Дагестан на 2018 - 2020 года выделяет два прожиточных минимума на поддержание и развитие языков Дагестана из республиканского бюджета республики. Остается открытым вопрос о том, каким образом на два прожиточных минимума можно провести мониторинг преподавания и изучения родных языков, создать учебно-методические комплекты, программы, разработать и издать детскую художественную литературу на языках народов Дагестана, модернизировать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогичных кадров в течение 2018 - 2020 годов.
Проанализировав различные официальные документы о языковой политике Дагестана в этой Главе, можно сделать следующие выводы: региональные языки Дагестана законодательно защищены Конституцией Республики Дагестан и Конституцией Российской Федерации. Это отражено в законе № 1807-I от 25 ноября 1991 года «О языках народов Российской Федерации» и федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 3 августа 2018 года. В многочисленных докладах о проблемах в образовании представители власти отмечают положение региональных языков как трудное и требующее поддержки. Однако на практике носители языков Дагестана не получают необходимой поддержки на свои языковые нужды. Это подтверждается Четвертым заключением Консультативного комитета рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 20 февраля 2018 года по Российской Федерации, выделением недостаточного финансирования на реализацию программы по защите родных языков в Государственной программе «Развитие образования в Республике Дагестан» на 2015 - 2025 годы. Таким образом, языковую политику Дагестана в отношении региональных языков можно считать неудовлетворительной. Далее в Главе 4 приведены результаты социолингвистического анкетирования жителей Дагестана, которые подтверждают халатное отношение к региональным языкам, а также показывают ряд других факторов, влияющих на языковой сдвиг.