Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
Санкт-Петербургский государственный университет
Институт наук о Земле
Выпускная квалификационная работа
ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Уточкина Марина Вячеславовна
Санкт-Петербург 2018
Введение
Санкт-Петербург с момента основания города Петром I развивался как крупный промышленный центр, где сосредотачивались самые инновационные и передовые производства. При этом промышленные предприятия размещались, главным образом, вокруг центральной части города. Рост уровня урбанизации, изменение факторов размещения промышленных предприятий, развитие технологий привели к изменению географии размещения предприятий в планировочной структуре города. Произошла дифференциация промышленных зон на новые, перспективные и депрессивные, старопромышленные. Тем не менее, промышленность на данный момент остается опорой экономики города. Поэтому изучение современного состояния, проблем и перспектив развития промышленных зон актуально для формирования представлений о настоящем и будущем города.
Объект исследования - промышленные зоны Санкт-Петербурга, предмет - условия их развития.
условия их развития.
Цель работы - оценить текущие и перспективные условия развития промышленных зон Санкт-Петербурга разных типов. Для достижения поставленной цели выделяется насколько задач исследования:
* Анализ теоретико-методические основ изучения промышленных зон;
* Разработка методики экономико-географической оценки условий развития промышленных зон Санкт-Петербурга;
* Анализ историко-географических особенностей появления и развития промышленности в Санкт-Петербурге;
* Оценка современного состояния старопромышленных зон города и промышленных зон, сохраняющих свою функцию;
* Выявление механизмов поддержки промышленных зон в Санкт-Петербурге;
* Проведение анализа перспектив развития промышленных зон на примере промышленной зоны Шушары и промышленной зоны «серого пояса» Лиговская.
В работе использовались типологический и сравнительно-географический подходы, статистический и картографический методы, а также метод экспертных интервью.
Информационной основой исследования выступила составленная автором база 53 промышленных зон Санкт-Петербурга с использованием открытых данных комитета по промышленности и инновациям Санкт-Петербурга, и информация, полученная в ходе экспертных интервью.
Работа состоит из трех глав. В первой главе рассмотрены такие понятия, как «промышленная зона», «старопромышленный район»; проанализированы подходы к размещению промышленных зон в архитектурно-планировочной структуре города, разработана методика исследования. Вторая глава посвящена анализу особенностей формирования промышленности в Санкт-Петербурге, оценке современного состояния промышленных зон города - как старопромышленных, так и новых, а также механизмових поддержкина основе действующего законодательства и экспертных оценок. В третьей главе проведена сводная оценка условий развития промышленных зон. Проанализированы условия развития двух промышленных зон-ключей исследования.
Глава 1. Теоретико-методические основы изучения размещения и функционирования промышленных зон
1.1 Понятие промышленной зоны
Словосочетание «промышленная зона», несмотря на широкое использование как в научной, так и в правовой и градостроительной сфере, не имеет однозначного трактовки. Кроме того, существуют такие понятия, как «промышленный кластер», «индустриальный парк» и некоторые другие. Необходимо четко дифференцировать данные понятия.
В первую очередь рассмотрим понятие «промышленная зона» и начнем с его определения в нормативно-правовых документах. Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон [17]. В данном случае производственные зоны - это зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду. Они предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
Обратимся к Земельному кодексу РФ, согласно которому землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [23].
Министерство природных ресурсов и экологии РФ дает следующее определение: «… под промышленной зоной могут пониматься земельные участки, отнесенные к землям промышленности и выделенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов (в данном случае объектов размещения отходов), а также установленные санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования».
В целом все три приведенных выше дефиниции очень похожи и рассматривают производственную зону с точки зрения допустимого использования и размещения объектов.
Теперь обратимся к определению, которое дает одна из ведущих консалтинговых компаний Санкт-Петербурга - Peterland. Специалисты компании полагают, что промышленная зона - это обособленная территория, предназначенная для нужд промышленного использования и развития, обладающая официальным статусом, и предлагаемая для планового размещения объектов производственного назначения, объектов транспортно-логистического, общественно-делового и складского назначения [34].
Информационное агентство Credinform приводит несколько другое определение: промышленная зона представляет собой подготовленную в инженерном отношении территорию, расположенную за пределами городского центра и примыкающую к транспортным узлам, на которой размещаются промышленные предприятия, складские и логистические комплексы, объекты общественно-деловой застройки и т.п. [25]
Главное отличие между этими двумя дефинициями - взгляд на расположение промзоны: в первом случае просто обособленная, а во втором - вынесенная из центра города. Кроме того, специалисты Credinform считают важным критерием размещения промзоны - примыкание к транспортным узлам.
Таким образом, принципиальных различий в определениях, данных в нормативно-правовых актах, и определениях, сформулированных консалтинговыми компаниями, нет. Отличие состоит лишь в том, что первые рассматривают производственную зону как часть территории в системе зонирования, выполняющую определенные функции, а вторые - как совокупность производств (а также управляющих и обслуживающих компаний) на конкретной территории.
В настоящее время в употребление все более широко входит термин «индустриальный (промышленный) парк». Очень часто его употребляют в качестве синонима промышленной зоны, однако нельзя приравнивать эти понятия.
Согласно ФЗ «О промышленной политике в РФ», индустриальный (промышленный) парк - совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации [40].
Российская Ассоциация индустриальных парков даёт следующее определение: индустриальный парк - это специально организованная для размещения новых производств территория, обеспеченная энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями, управляемая специализированной компанией [24].
А вышеупомянутая компания Peterland под индустриальным парком понимает обособленную локальную промышленную зону (территорию), предназначенную для централизованного размещения и развития объектов производственного назначения, обладающую инженерной и транспортной инфраструктурой, разработанную и построенную по специальному проекту, соответствующему современным градостроительным нормам, как правило, с индивидуальной концепцией развития, имеющую официальный статус и управляемую единым органом - управляющей компанией.
Итак, выделим основные черты индустриальных парков:
1. Обособленная локальная территория, как правило, в пределах промышленной зоны.
2. Предполагает размещение инновационных производств или модернизация существующего производства.
3. Управляется единой управляющей компанией
4. Имеет единую концепцию функционирования и развития
5. Оснащен всей необходимой производственной инфраструктурой.
6. Дает резидентам возможности получения государственной поддержки (налоговых льгот, субсидий, гарантий).
Распространенное явление - формирование индустриальных кластеров - совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации [40]. В частности, в Санкт-Петербурге сформировался и успешно функционирует автомобильный кластер.
В словаре «Социально-экономическая география: понятия и термины» под редакцией А.П. Горкина, приведено еще несколько терминов, которые следует рассмотреть в данном параграфе и сопоставить с понятием «промышленная зона». Это понятия категорий ареал и комплекс.
Промышленные зоны - это зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду. Они предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов [13, c.193].
Промышленный ареал - часть территории (более или менее значительная) с относительно компактно расположенными промышленными предприятиями (промышленными пунктами, центрами, узлами), объединенными общностью экономико-географического положения.
Промышленный комплекс - сочетание взаимосвязанных (технологически, посредством кооперирования или комбинирования производства) промышленных предприятий на определенной, относительно компактной территории (в пределах города или городской агломерации)[13, c.193]. Принадлежит, как правило, нескольким частным или государственным компаниям, связанным долгосрочными контрактами на поставку продукции, реже - одной фирме или государству.
На первый взгляд все три термина очень близки, однако между ними есть некоторые отличия:
a) Во-первых, это понятия разных масштабных категорий. Очевидно, что понятие «промышленный ареал» более широкое, нежели промышленных комплекс и зона. Оно может подразумевать совокупность сразу нескольких городов (узлов, пунктов), то промышленная зона и промышленный комплекс предполагают размещение в пределах одного города (городской агломерации). То есть площадь ареала больше площади комплекса и зоны. А производственный комплекс, в свою очередь, как правило, превосходит по размерам производственную зону.
b) Во-вторых, границы промышленной зоны четко регламентированы, чего нельзя сказать о промышленном ареале и комплексе.
c) В-третьих, обязательным условием для формирования промышленного комплекса является технологическая связанность производств. Предприятия, входящие в промышленный комплекс, могут располагаться в разных промышленных зонах города, но при этом их будут объединять связи на основе кооперирования или комбинирования производства. В то время как промышленная зона, как правило, включает предприятия, конкурирующие друг с другом, либо выпускающие абсолютно разнородную продукцию, то есть для ее формирования не имеет значения технологическая связанность производств.
d) Во всех определениях фигурирует словосочетание «компактное размещение», при этом наиболее компактное оно у промышленной зоны, а наименее - соответственно - у ареала.
Таким образом, проанализировав различные трактовки понятия промышленная зона, мы остановимся на определении, приведенном в ГК РФ. А на основе сравнения с понятиями других категорий, можем выделить следующие основные черты промышленной зоны:
* Строго регламентированные границы и площадь