Образовательным организациям рекомендуется, как по причине сложности, так и по причине объемности работы, не отдавать соответствующее решение на откуп одному работнику или даже структурному подразделению. Для проведения соответствующей работы с уставом, штатным расписанием, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями, приказами о делегировании (распределении) полномочий, трудовыми договорами предлагается создать комиссию. В состав этой комиссии должны войти и представители работников. Решение комиссии может быть обсуждено на заседании коллегиального органа управления образовательной организации и утверждено ее руководителем. Это позволит выработать и в последующем придерживаться единообразной позиции, особенно в условиях некоторой правовой неопределенности нормативных предписаний. Образовательным организациям следует иметь в виду, что целесообразно разработать алгоритм последующего принятия соответствующих решений, потому что их организационная и штатная структуры, а также управленческая политика могут подвергаться изменениям. Следовательно, ранее сформированный перечень должностей руководителей потребует пересмотра.
Относительно определения момента (даты, события), с которого у работников, занимающих должности руководителей, возникает право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней можно высказать следующие соображения. Если после анализа документов образовательной организации, которые ранее перечислялись, будет возможным однозначно определить перечень соответствующих должностей, то датой возникновения права на отпуск будет дата вступления в юридическую силу постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466, что соответствует правилам исчисления сроков, с которыми связывается возникновение прав и обязанностей в сфере труда. Соответственно продолжительность отпуска у каждого работника будет рассчитываться с 26.05.2015 пропорционально фактически отработанному за этот период времени с соответствующей продолжительностью отпуска в рабочем периоде.
Если образовательная организация придет к выводу, что содержание имеющихся документов не позволяет однозначно определить перечень должностей руководителей, которым может быть предоставлен отпуск увеличенной продолжительности, то момент возникновения права на отпуск следует связывать с датой принятия (утверждения) соответствующих документов или внесения изменений и дополнений в уже существующие документы. Исключением может стать только то, что поправки могут носить технический, а не содержательный характер. Это также справедливо в отношении тех случаев, когда впоследствии тем или иным работникам, занимающим должности руководителей, будут делегированы соответствующие полномочия.
На счет определения момента, с которого у работника возникает право на отпуск увеличенной продолжительности в соответствии с постановлением № 466, а также оценки его трудовой деятельности уже высказано судебное мнение [34]. Выводы суда расходятся с теми, которые озвучены в настоящем исследовании. Суд поддержал истца, претендующего на отпуск увеличенной продолжительности за рабочий год, который истек к моменту вступления в силу постановления № 466. Представляется, что суд выразил свое мнение, абстрагировавшись от предмета спора, поэтому по факту и получилось, что правильные, по сути, выводы суда не соотносятся с необоснованным требованием истца. Анализируя должностную инструкцию заместителя директора филиала по учебной работе, суд пришел к выводу, что работа истца «связана с руководством образовательной, творческой, научно-методической, методической деятельностью, а также педагогической деятельностью». Это явилось достаточным основанием для признания за истцом права на отпуск увеличенной продолжительности.
V. Заключение
Итак, предлагаемое сегодня правовое решение в отношении ежегодных основных оплачиваемых отпусков увеличенной продолжительности, предоставляемых некоторым руководителям высшей школы, сложно признать продуманным и потому эффективным. Многоступенчатость правового регулирования, огромное количество вопросов по наименованию должностей, интерпретации условия предоставления отпуска не будут способствовать адекватной реализации нормативных положений. Вместе с тем подобные правовые решения, безусловно, дисциплинируют, ориентируя на повышение качества организационной и штатной структуры, на эффективную управленческую политику. Готовность сферы труда к таким решениям можно оценить только по истечении какого-то времени.
Вызывающим критические замечания по социальным соображениям, но не менее важным с точки зрения оценки эффективности норм, можно назвать аспект целесообразности предоставления отпуска увеличенной продолжительности широкому кругу руководителей высшей школы. Во-первых, действительно ли это рационально, в том числе с точки зрения увеличения затрат работодателей. Во-вторых, насколько реально отпуска будут востребованы и использованы по своему назначению, работники будут пользоваться правом на компенсацию части отпуска, которая превышается 28 календарных дней. В совокупности с дополнительными оплачиваемыми отпусками продолжительность времени ежегодного отдыха работника может быть весьма значительной. В таких условиях неизбежен целенаправленный уход работодателя от соблюдения нормативных положений.
Библиография
1. Логачев Д.И. Удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск: понятие, особенности, классификация // Труд и социальные отношения. 2014. № 6. С. 128.
2. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. М.: Статут, 2009. С. 502-510.
3. Постановление СНК от 13.12.1942 № 1968 «О предоставлении трудовых отпусков работникам учебных заведений» // Собрание постановлений Правительства СССР. 1942. № 11. Ст. 187.
4. Постановление Народного комиссариата труда СССР от 05.05.1932 «Об отпусках работникам научно-исследовательских, учебных и политико-просветительских учреждений» // Известия Народного комиссариата труда СССР. 1932. № 13-14 (утратило силу).
5. Постановление Совета министров СССР от 21.04.1949 № 1577 «Об отпусках работникам научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительных учреждений» // Свод законов СССР. Т. 2. С. 252 (фактически утратило силу).
6. Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета от 09.11.1922 «О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР изд. 1922 г.» (вместе с Кодексом Законов о Труде РСФСР) // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903 (утратило силу).
7. Закон РСФСР от 09.12.1971 «Об утверждении Кодекса законов о труде РСФСР» (вместе с Кодексом) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007 (первоначальный текст документа) (утратил силу).
8. Положение о высших учебных заведениях СССР, утвержденное постановлением Совета министров СССР от 21.03.1961 № 251 // Собрание постановлений Правительства СССР. 1961. № 6. Ст. 40 (утратило силу); приказ Министра высшего и среднего специального образования РСФСР от 25.04.1961 № 289 (о наименовании должностей) // СЮИ-УрГЮА-УрГЮУ. Фонд 2143. Личное дело Д.Д. Остапенко. Л. 75. Копия.
9. Закон РСФСР от 19.04.1991 № 1028-1 «О повышении социальных гарантий для трудящихся» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 506 (утратил силу); Закон Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 41. Ст. 2254 (утратил силу).
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1052 «Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21. Ст. 2397 (первоначальный текст документа) (утратило силу).
11. Библиотека «Российской газеты». 1995. № 2.
12. Парамонова С.В. Особенности регулирования труда руководителя обособленного структурного подразделения // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2009. № 19(152). С. 82-86.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2002 № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» // Российская газета. 2002. 05 октября (первоначальный текст документа) (утратило силу).
14. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797 (первоначальный текст документа) (утратил силу).
15. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3 (первоначальный текст документа).
16. Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, утвержденное приказом Минобразования Российской Федерации от 07.12.2000 № 3570 // Российская газета. 2001. 13 марта (первоначальный текст документа) (утратило силу).
17. Распространенной эта практика является в силу положений Постановления Минтруда Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» // Российская газета. 2003. 16 августа.
18. Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598 (первоначальный текст документа).
19. Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 33. Ст. 4381.
20. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / Л.В. Андриченко, В.Л. Баранков, Б.А. Булаевский и др.; под ред. Н.В. Путило, Н.С. Волковой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Юриспруденция, 2015. 480 с.
21. Кассационное определение Омского областного суда от 08.02.2012 по делу № 33-213/12; Апелляционное определение Московского областного суда от 30.04.2014 по делу № 33-9688/2014.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках» // Российская газета. 2015. 21 мая. Впервые документ был размещен на Официальном интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru 18 мая 2015 г.
23. Постановление исполнительного комитета Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 № 22-2 // Официальные документы в образовании. 2015. № 8. С. 25-33.
24. Проект профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации» [Электронный ресурс] // URL: http://vet-bc.ru/node/567 (дата обращения: 11.09.2016).
25. Российская газета. 2011. 13 мая (первоначальный текст документа).
26. Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 05.05.2008 № 217н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования» // Российская газета. 2008. 28 мая.
27. Парамонова С.В. Организационное и кадровое обеспечение воспитательной работы в высшей школе // Право и образование. 2016. № 4. С. 12-23.
28. Панова А.А. Административный штат в современных вузах: анализ международного опыта //Университетское управление: практика и анализ. 2015. № 6(100). С. 129-138.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // Российская газета. 2008. 13 августа (первоначальный текст документа).
30. Письмо от 09.06.2015 № 05-ПГ-МОН-19599 и письмо от 09.06.2015 № 05-ПГ-МОН-19600 (о рассмотрении обращений) (находятся в частном использовании).
31. Информационный бюллетень № 3 «Ежегодные оплачиваемые отпуска работников образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение». Сборник нормативных правовых актов с комментариями. Москва. Май 2015 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.eseur.ru/newsletters/ (дата обращения: 11.09.2016).
32. Утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 367. в официальных источниках опубликован не был. Классификатор доступен в справочно-правовых системах.
33. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. проф. Л.И. Скворцова. М., 2013. С. 143, 554, 668
34. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 08.12.2015 по делу № 33-13973/2015.