В 2002 году в связи с принятием нового постановления [13] в части определения продолжительности ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков, установленных педагогическим работникам образовательных учреждений, постановление № 1052 утратило силу. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2002 № 724 (далее также - постановление № 724), как и ранее действовавшее постановление, правда, уже со ссылкой не на Закон Российской Федерации «Об образовании» [14], а на Трудовой кодекс Российской Федерации (далее также - ТК РФ) [15], отнесло отдельных руководителей высшей школы к категории педагогических работников.
Если в предыдущем постановлении такое обобщение следовало только из его преамбулы, то текст постановления № 724 уже полностью был ориентирован на то, что в части предоставления отпуска увеличенной продолжительности должности руководителей, указанные в нем, приравнены к должностям педагогических работников. Возможно, в то время, когда принималось постановление № 724, это был единственно возможный вариант, поскольку согласно статье 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам только в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
ТК РФ не предусматривал и не предусматривает сейчас в отношении рассматриваемой категории работников каких-либо специальных норм. В законодательстве об образовании специальные нормы в тот период времени отсутствовали. Закрепление права на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск напрямую в подзаконном акте являлось бы нарушением норм ТК РФ. Корректность использования в нормативных документах приемов, подразумевающих смешение категорий работников, даже исключительно для определенных целей, вызывает серьезные сомнения. Однако по аналогичному принципу создавались и другие акты [16].
Следует заметить, что в отношении наименования ежегодных основных оплачиваемых отпусков продолжительностью более 28 календарных дней в Трудовом кодексе Российской Федерации, равно как и в иных нормативных правовых актах, по-прежнему не прослеживается единство терминологии. Так, в статье 334 ТК РФ закреплено, что педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации, тогда как в статье 115 такой отпуск назван удлиненным основным отпуском. Терминология статьи 334 ТК РФ была воспринята современными нормативными правовыми актами в сфере образования.
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2002 № 724 вновь скорректировало перечень должностей работников из числа руководителей высшей школы, занятие которых предоставляет право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск увеличенной продолжительности. Без дополнительных условий право на отпуск продолжительностью 56 календарных дней получили работники, занимающие должность проректора (заместителя директора) по дистанционному обучению и по информационным технологиям, а также декана факультета.
Из перечня должностей, занятие которых предоставляет работникам право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск при условии выполнения ими в учебном году преподавательской работы в объеме не менее 150 часов в том же образовательном учреждении, были исключены заведующие отделениями. При этом в перечне появилась категория руководителей - «заведующие другими учебными структурными подразделениями», что сделало перечень должностей открытым. Подверглось уточнению и положение об отпусках работников учебных, учебно-методических, методических кабинетов (центров), которые уже не упоминались в качестве структурных подразделений образовательных учреждений.
К моменту принятия пятого по счету акта об ежегодных основных оплачиваемых отпусках работников сферы образования концепция отпуска увеличенной продолжительности для отдельных категорий руководителей высшей школы прошла своеобразное испытание временем. Суть концепции заключалась в том, что расширенные права в части времени ежегодного отдыха предоставлялись руководителям, обеспечивающим руководство деятельностью образовательной организации, а также отдельным руководителям, чья деятельность в принципе связана с организацией процесса обучения или научной работой, но при этом должна была иметь еще и педагогическую составляющую. Закрепилась и единая продолжительность отпуска в высшей школе в количестве 56 календарных дней.
III. Уязвимость правовых решений, принятых в отношении отпусков руководителей высшей школы до 2015 года
Несмотря на то, что нормативные положения об отпусках руководителей высшей школы, не сопровождались многочисленными трудовыми спорами и особо не подвергались критике, назвать их безупречными вряд ли возможно. Так называемые слабые стороны прежнего правового регулирования рассматриваемого вопроса, препятствующие эффективной реализации правовых норм, по крайне мере, создающие соответствующие риски, сегодня утратили свою актуальность. Тем не менее, они интересны с точки зрения оценки опыта правового регулирования, особенно в сравнении с новым правовым решением, которое могут ожидать схожие последствия.
Так, ввиду того, что в пункт 5 примечания в постановлении Правительства Российской Федерации от 01.10.2002 № 724 была включена формулировка «… и другими учебными структурными подразделениями» при реализации нормативных положений стало возможным их «гибкое» толкование. Здесь, как и для отношений в сфере труда в целом, такой подход пока видится неприемлемым, поскольку не исключает изменение смысла и предназначения нормы, подмену понятий в зависимости от интересов сторон, т.е. исключительно из субъективных соображений, а не в силу объективных факторов.
Казалось бы, очевидно, что учебное подразделение - это структурное подразделение образовательной организации, обеспечивающее осуществление образовательной деятельности через свое непосредственное участие в реализации образовательных программ (факультет, институт, отделение, кафедра и т.п.). При этом по смыслу постановления № 724 к учебным подразделениям, например, был отнесен учебный отдел (часть), который даже сегодня явно выделяется из числа иных подразделений, перечисленных в нем. Как правило, данное подразделение в высшей школе сопровождает процесс обучения, а не осуществляет его непосредственно. На самом деле четко разграничить процесс реализации образовательной программы и процесс обеспечения (сопровождения) реализации образовательной программы, по сути, процесс администрирования, не так уж и просто, поэтому не исключено, что на этот счет может быть высказано и иное мнение.
Между тем получается, что к соответствующим подразделениям можно было отнести практически любое подразделение образовательной организации, особенно, если оно имело в своем названии слово «учебное» либо иные сходные по смыслу или производные слова и словосочетания. Предусмотрев открытый перечень структурных подразделений, предложив расширить содержание понятия «учебное подразделение» нормативный правовой акт, с одной стороны, расширил круг лиц, которым может быть предоставлен отпуск увеличенной продолжительности, но, с другой стороны, создал почву для споров. Например, наверняка найдутся те, кто не будет отрицать, что, со ссылкой на положения постановления № 724 ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней в высшей школе зачастую также предоставлялся директорам научных библиотек, директорам учебно-научных центров, начальникам методических отделов, начальникам учебно-методических управлений и другими руководителям. При этом не все такие решения считали верными.
Не менее рискованной представляется заявленная первоначально в 1949 году и не подвергнутая существенным смысловым изменениям в последующем формулировка условия предоставления отпуска увеличенной продолжительности - «выполнение (ведение) одновременно (в учебном году) преподавательской работы». Ни в одном из рассмотренных выше актов не уточнялись условия, на которых должна осуществляться педагогическая работа, формального определения данному понятию не существовало, равно как и сейчас, поэтому вариантов могло быть несколько. Безусловно, важно делать поправку на особенности правового регулирования отношений в сфере труда и образования в соответствующий исторический период.
В условиях действия ТК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2002 № 724, до пересмотра правовых положений в сфере образования, практика, как правило, исходила из следующего. Педагогическая работа может являться одним из структурных элементов трудовой функции работника, входить в круг обязанностей по соответствующей должности (в данном случае учебная нагрузка, например, в структуре трудовой функции директоров институтов, приравнивалась к педагогической работе). Педагогическая работа может выполняться на условиях внутреннего совместительства при занятии должностей педагогических работников. В принципе отсутствуют правовые препятствия для педагогической работы, выполняемой в порядке статьи 60.2 ТК РФ. К педагогической работе, по сути, относится и деятельность в рамках соответствующих гражданско-правовых отношений. По-прежнему, как это ни странно, имеет место практика преподавательской деятельности на условиях почасовой оплаты труда без занятия штатной единицы и без надлежащего оформления отношений сторон, что называется «по приказу» [17]. Такая вариативность видится избыточной.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) [18] и целый массив нормативных правовых актов, принимаемых в развитие его положений, в значительной мере способствовали выстраиванию наиболее четких представлений о природе и структуре педагогической работы. Но скорее всего, для исправления ситуации неопределенности в акте, регламентирующем продолжительность и порядок предоставления ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков некоторым категориям работников сферы образования, этого было бы недостаточно.
Закон об образовании определяет педагогического работника, как физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Сама по себе дефиниция достаточно широкого содержания и в отрыве от положений Главы 5 Закона об образовании и Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 (далее - Номенклатура должностей) [19], звучит, казалось бы, неоднозначно. Структура педагогической работы представлена в статье 47 Закона об образовании, из содержания которой следует, что преподавательская деятельность и учебная деятельность являются синонимичными понятиями и выступают одним из элементов педагогической работы [20].
К моменту обновления в 2015 году модели правового регулирования отпусков в сфере образования постепенно уже начинался процесс переосмысления привычных широких представлений о том, на каких условиях и в каких формах должна выполняться педагогическая работа, чтобы работник смог воспользоваться правом на отпуск увеличенной продолжительности. Многие работники кадровых служб образовательных организаций высшего образования, равно как и работники, занимающие должности руководителей, неоднозначно восприняли судебную практику, которая попыталась оценить соответствующие нормативные положения.
Так, в судебной практике сформировалась позиция относительно того, что работа по совместительству на должностях педагогических или иных работников с установлением объема часов учебной работы не является основанием предоставления ежегодного основного оплачиваемого отпуска увеличенной продолжительности по основному месту работы. Гарантии и компенсации по одному трудовому договору не могут автоматически распространяться на другие трудовые договоры [21]. Например, начальник научно-исследовательского сектора, работающий в этой же образовательной организации по совместительству профессором, вправе был рассчитывать на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней только по последней, педагогической должности. Не было обоснованным предоставление ему отпуска аналогичной продолжительности по должности руководителя структурного подразделения.
IV. Новое правовое решение в отношении отпусков руководителей высшей школы и перспективы его реализации
Первым шагом к пересмотру концепции и обновлению модели правового регулирования стало закрепление в Законе об образовании положений о том, что работники, занимающие должности руководителей образовательных организаций, их заместителей, руководителей структурных подразделений образовательных организаций, их заместителей наделяются отдельными расширенными правами, гарантиями и мерами социальной поддержки, предусмотренными для педагогических работников. Впервые на уровне федерального закона отдельные руководители наделены правом на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, как самостоятельная категория работников сферы образования. Тем самым наконец-то была устранена существовавшая довольно длительное время двусмысленная ситуация, по сути, не согласующаяся ни со статьей 115, ни со статьей 334 ТК РФ, ни с принятыми в последующем современными нормативными правовыми актами в сфере образования.