Продолжительность и порядок предоставления отпуска, как того и требует Закон об образовании, были определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466 (далее также - постановление № 466) [22]. Принятие данного постановления стало вторым шагом, завершившим обновление нормативных правовых актов, в которых нашла свое отражение новая концепция ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков отдельных руководителей высшей школы.
Постановление № 466 - один из актов, которые были приняты для реализации Закона об образовании в результате переговоров и консультаций, проведенных в рамках рабочих групп при Министерстве образования и науки Российской Федерации при участии Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации. Разработка данного постановления, в которой Профсоюз принял активное участие, продолжалась в течение двух лет [23].
В указанном постановлении, как и планировалось, реализована идея установления работникам сферы образования единой продолжительности и единого порядка предоставления отпусков в зависимости от типа образовательной организации, в которой они работают, а также от отнесения должности, которую они занимают, к той или иной категории. Единый подход обеспечивается, в том числе за счет связи норм постановления № 466 с Номенклатурой должностей, а также одного для всех руководителей условия предоставления отпуска увеличенной продолжительности. Новшеством является также и то, что право на отпуск увеличенной продолжительности больше не увязывается с условием осуществления отдельными руководителями сферы образования педагогической работы.
На основании пункта 2 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.05.2015 № 466 руководителям, должности которых указаны в подразделе 1 раздела II Номенклатуры должностей, предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней. В соответствующем подразделе Номенклатуры должностей перечислены наименования пяти должностей, относящихся к категории руководителей. В этом перечне наряду с должностями руководителей образовательных организаций, в том числе высшего образования, присутствует должность президента. При этом по смыслу статей 26 и 51 Закона об образовании президент не входит в состав органов управления образовательной организацией высшего образования.
Примечательно, что к руководителям образовательной организации президент отнесен и в проекте соответствующего профессионального стандарта [24]. В проекте профессионального стандарта его трудовая функция представлена несколько шире, чем в разделе «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 № 1н [25] (далее - квалификационный справочник).
Вместе с тем из содержания статьи 51 Закона об образовании явственно следует, что правом на ежегодный основной оплачиваемый отпуск увеличенной продолжительности наделен только руководитель образовательной организации. В отношении президента образовательной организации высшего образования далее по тексту статьи аналогичная оговорка отсутствует. Получается, что президент получил право на отпуск увеличенной продолжительности исключительно на уровне подзаконного акта, а это уже противоречит ТК РФ.
В соответствии с пунктом 3 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 г. № 466 правом на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней обладают руководители, должности которых указаны в подразделе 2 раздела II Номенклатуры должностей. Данный подраздел Номенклатуры должностей частично воспроизводит положения квалификационного справочника. В подразделе представлены как конкретные, так и обобщающие наименования должностей.
Предполагается, что наименование должности в штатном расписании образовательной организации и наименование должности в Номенклатуре должностей должны соответствовать друг другу, но это не всегда реализуемо. В качестве примера можно привести несколько должностей из рассматриваемого перечня, которые при определении права на отпуск увеличенной продолжительности могут повлечь дополнительные вопросы.
Так, во многих государственных образовательных организациях сохранилась практика указания в наименованиях должностей проректоров курируемых ими направлений деятельности. Хотя в 2011 году квалификационный справочник закрепил наименование должности вполне определенно - «проректор». Номенклатура должностей дополнительно ввела должность первого проректора. Если в образовательной организации присутствует многообразие в наименовании должностей проректоров и даже помощников ректоров (проректоров), что встречается намного реже, применять постановление № 466 будет весьма затруднительно.
Представляется, что образовательным организациям разумно придерживаться единообразия и привести свою штатную структуру в соответствие с нормативными правовыми актами. Косвенно в пользу того, что ставший традиционным в высшей школе подход к наименованию должностей проректоров следует скорректировать, говорит приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 № 217н [26], в котором должность помощника ректора (проректора) закреплена так, как она звучит в квалификационном справочнике, без уточнений.
Целесообразным видится определять содержание трудовой функции работников, занимающих должности проректоров, помощников ректоров (проректоров), с учетом положений квалификационных справочников и профессиональных стандартов единообразно в их должностных инструкциях, а конкретные направления деятельности и соответствующие полномочия закреплять приказом. Для таких должностей трудовая функция, как правило, строится по принципу делегирования. Более трудозатратным, но допустимым может быть вариант закрепления конкретных направлений деятельности и полномочий в должностных инструкциях, являющихся приложениями к трудовым договорам [27].
Такой подход к наименованию должности и определению содержания трудовой функции справедлив и в отношении советника при ректорате, если наименование этой должности по каким-то причинам уточняется в штатном расписании образовательной организации, исходя из содержания тех трудовых действий, которые осуществляются работником.
При реализации постановления № 466 много вопросов могут вызвать должности руководителя (директора, заведующего, начальника, управляющего) структурного подразделения и его заместителя. «Руководитель структурного подразделения» - обобщающая категория, а не конкретное наименование должности. В скобках представлены конкретные наименования должностей руководителей структурных подразделений, перечень заявлен закрытым. Возникают как минимум два взаимосвязанных вопроса: следует ли при определении у работника права на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск руководствоваться принципом точного соответствия его должности указанным наименованиям должностей и может ли в наименовании должности присутствовать (полностью или частично) указание на наименование структурного подразделения, возглавляемого работником. Например, «директор» и «директор филиала», «заведующий сектором» и «заведующий сектором методической работы».
Обобщающая категория «руководитель структурного подразделения» перенесена в Номенклатуру должностей из квалификационного справочника. Вместе с тем квалификационный справочник закрепил и конкретные наименования должностей, которые относятся к категории руководителей. Например, в квалификационном справочнике присутствуют такие должности, как директор (начальник, руководитель) студенческого дворца культуры, директор (руководитель, заведующий) издательства учебной литературы и учебных пособий и др. Если сравнить описание должностных обязанностей, предлагаемое квалификационным справочником, то разделение в принципе объяснимо. В рассматриваемой ситуации возникает еще один вопрос: выпадают или нет данные должности из перечня тех, которые подлежат оценке при определении права на отпуск увеличенной продолжительности, поскольку в Номенклатуре должностей они отдельно не указаны.
В статье 27 Закона об образовании закреплено, что образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами. Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности. В связи с этим думается, что для Номенклатуры должностей целенаправленно было выбрано обобщающее наименование должности «руководитель структурного подразделения», включающее в себя все возможные варианты. Поэтому при реализации норм постановления № 466 следует применять расширенное толкование, несмотря на закрытый перечень наименований должностей. Иное подразумевает заведомую невозможность адекватной реализации положений данного акта об отпусках. Расширенное толкование сегодня позволит снять блокирующую составляющую и создать условия для реального использования нормативных положений.
В образовательных организациях, структура которых представлена такими учебными подразделениями, как институт и факультет, может возникнуть и еще один вопрос. Вопрос связан с указанными ранее моментами и одновременно усложнен определенными обстоятельствами. Речь идет о должности заместителя директора института, заместителя декана факультета и заместителя заведующего кафедрой.
Должность «директор института» в 2011 году квалификационным справочником, в 2013 году Номенклатурой должностей отнесена к должностям педагогических работников, которые в свою очередь относятся к профессорско-преподавательскому составу образовательной организации высшего образования. Тем самым пополнился перечень должностей академических администраторов [28], которые совмещают управленческую и педагогическую деятельность. Трудовая функция таких работников неоднородна, что влечет противоречия и сложности в управлении их трудом и регулировании трудовых отношений. Единственным на сегодня способом определить границы между управленческой и педагогической деятельностью является установление доли последней в структуре трудовой функции посредством конкретного размера учебной (преподавательской) работы (часов учебной нагрузки).
Квалификационный справочник, равно как и Номенклатура должностей не предусматривают должности заместителей декана факультета, директора института и заведующего кафедрой. Профессиональный стандарт по рассматриваемым должностям пока отсутствует.
В соответствии со статьей 144 ТК РФ системы оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях предполагают, что при составлении штатного расписания и установлении окладов (должностных окладов) в обязательном порядке должны учитываться положения единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов. Обязанность, например, федеральных государственных учреждений придерживаться положений квалификационных справочников или профессиональных стандартов предусмотрена и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 [29]. Позднее Закон об образовании установил единое для всех образовательных организаций правило найма персонала всех категорий - соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Вступили в силу и соответствующие поправки в ТК РФ.
В соответствии с общими положениями квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих должности заместителей руководителей признаются производными от базовых должностей соответствующих руководителей. Должностные обязанности, требования к знаниям и квалификации заместителей руководителей структурных подразделений определяются на основе характеристик соответствующих должностей руководителей. Применив это правило к заместителям директоров институтов, деканов факультета и заведующих кафедрами, образовательная организация расширит перечень должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, со всеми вытекающими из этого последствиями, что, как уже отмечено, Номенклатурой должностей не предусмотрено. Кроме того, если практика делегирования управленческой составляющей трудовой функции является устоявшейся, то в отношении педагогической составляющей имеются определенные сомнения.
Перечисленные обстоятельства дают основание сомневаться в допустимости наличия заместителей у академических администраторов, к которым относятся по смыслу анализируемых нормативных правовых актов, декан факультета, директор института и заведующий кафедрой. Если должности заместителей присутствуют в штатном расписании, то, вероятно, у образовательной организации имеются сложности с разграничением образовательного процесса от процессов, которые его сопровождают. В большинстве случаев в этом нет прямой вины самой образовательной организации. Так сложилось либо исторически, либо вызвано тем, что академический администратор все больше приобретает черты профессионального управленца, нежели педагога-организатора, вынужденного работать в условиях многозадачности и как следствие возрастающей интенсивности. В таких условиях наличие заместителей становится острой необходимостью.
В отношении таких должностей, как заместитель декана факультета, заместитель директора института, заместитель заведующего кафедрой, имеет смысл пересмотреть штатное расписание образовательной организации или исходить из того, что относить данную должность к категории заместителей руководителей структурных подразделений. Относить должности заместителей академических управленцев к должностям профессорско-преподавательского состава и на этом основании предоставлять работникам ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск не представляется возможным в силу положений Номенклатуры должностей, где перечень соответствующих должностей вполне однозначно определен.