Ежегодные основные удлиненные оплачиваемые отпуска работников, занимающих должности руководителей в образовательных организациях высшего образования
Парамонова Светлана Владимировна начальник управления кадров, ФГБОУ ВО "Уральский государственный юридический университет" 620012, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Красных Борцов, 21
Paramonova Svetlana Vladimirovna Head of HR Department of Ural State Law University 620012, Russia, Yekaterinburg, ul. Krasnykh Bortsov, 21-112
Аннотация
В статье представлена эволюция правового регулирования ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков работников, занимающих должности руководителей в высшей школе. В ходе ретроспективного анализа нормативных правовых актов, определяющих продолжительность и порядок предоставления ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков работникам сферы образования, излагаются соображения относительно возможных сценариев их реализации в отношении указанной категории работников. Посредством этого демонстрируются слабые стороны ранее и ныне действующих правовых решений. По итогам рассмотрения действующих нормативных положений предпринята попытка сформулировать конкретные практические рекомендации для их эффективной реализации. Методологической основой исследования являются общенаучные и частные методы познания: диалектический, историко-правовой, формально-логический, лингвистический, метод системного подхода и анализа. В тексте статьи автором сознательно используется обобщающая теоретическая категория - «ежегодный основной оплачиваемый отпуск увеличенной продолжительности» (усечено - «отпуск увеличенной продолжительности»), независимо от терминологии, используемой в нормативных правовых актах соответствующего исторического периода, что не исключает одновременное указание терминов в точном соответствии с анализируемым актом. Это наглядно демонстрирует разнообразие используемой в актах терминологии. Представленная в статье оценка правового регулирования ежегодного времени отдыха руководителей высшей школы и высказанные автором предложения относительного нового правового решения могут рассматриваться как повод к дальнейшему теоретическому обсуждению проблемных вопросов, а также станут полезными для правоприменительной практики и совершенствования законотворческой деятельности. Научная новизна работы определяется тем, что она представляет собой ориентированное на практику исследование правового регулирования ежегодных отпусков особой категории работников системы высшего образования, что ранее не подвергалось глубокому изучению отдельно от отпусков педагогических работников.
Ключевые слова: Ежегодный основной отпуск, Руководители образовательной организации, Ректор, Президент высшей школы, Проректор, Декан факультета, Директор института, Руководитель структурного подразделения, Филиал, Высшее образование
Abstract
отпуск оплачиваемый школа высший
The article observes the evolution of legal regulation of annual paid prolonged basic leaves of higher educational institutions' employees in executive positions. The author carries out retrospective analysis of statutory acts regulating the length and the procedure of granting annual paid prolonged basic leaves to the employees of educational institutions and formulates the ideas about potential scenarios of their application to this category of employees. It helps demonstrate the drawbacks of the old and the current legal instruments. The author attempts to formulate particular practical recommendations for their effective implementation. The research methodology is based on general scientific and specific research methods: dialectical, historical-legal, formal-logical, linguistic, system approach and system analysis. The author deliberately uses the generalizing theoretical category - an “annual paid prolonged basic leave” (shortly, a “prolonged leave”), regardless of the terminology used in statutory acts of the related historical period, though the notions can be used in compliance with the analyzed statutory act. It demonstrated the diversity of the terminology used in statutory acts. The estimation of legal regulation of annual leaves of the executives of higher educational institutions, described in the article, and the author's assumptions about a relatively new legal procedure can be considered as a reason for the further theoretical consideration of the problem issues and will be used in law enforcement practice and for the improvement of lawmaking. The scientific novelty of the study is determined by the fact that it is a practice-oriented research of the legal regulation of annual leaves of a specific category of higher educational institutions' employees which hasn't been profoundly studied so far.
Keywords:
Director of the Institute, Dean of faculty, prorector, President of the Higher school, rector, executives of education system, Annual basic leave, Manager of department, Branch, Higher education
I. Введение
Повышенные гарантии, расширенные права и меры поддержки в сфере труда, в том числе право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск увеличенной продолжительности, предоставляемые отдельным категориям работников образования, занимающим должности руководителей, имеют в России достаточно продолжительную историю. Высказывается мнение, что основы правового регулирования отпусков увеличенной продолжительности некоторых категорий служащих, к которым относились и работники просвещения, были заложены еще в дореволюционных актах [1].
Советская эпоха ознаменована стремительным формированием системы правового регулирования отношений в сфере труда. Отмечается, что советское законодательство изначально отличалось более подробной регламентацией времени отдыха [2]. Вместе с тем, несмотря на время ограничений, обусловленных военными действиями [3], и последующего, начиная с 70-х г.г. XX столетия, объективного отставания от западных стандартов, признается, что в период становления советского государства получили закрепление наиболее развернутые гарантии, которые на тот момент не имели работники ни одной страны Запада [2].
Оценка правовых решений в отношении отпусков отдельных руководителей системы высшего образования, которые относятся к советскому периоду и периоду современной России, представляет интерес, как для теории, так и для практики.
II. История правового регулирования отпусков руководителей высшей школы
Первым в России актом общего значения, регулирующим вопросы ежегодных основных оплачиваемых отпусков работников сферы образования и науки, стало постановление Народного комиссариата труда СССР 1932 года [4]. После окончания Великой Отечественной войны в 1949 году Совет министров СССР по одним сведениям отменив, по другим сведениям, не отменяя предыдущего акта, на достаточно длительный период времени закрепил продолжительность отпусков работников научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительных учреждений [5].
С позиции современных исторических и правовых реалий уровень прав и гарантий в сфере отпусков, закрепленных в советское время за некоторыми категориями работников образования, действительно впечатляет как кругом лиц, наделенных правом на отпуск увеличенной продолжительности, так и количеством дней отпуска. В соответствии с КЗоТ РСФСР 1922 года [6] всем лицам, работающим по найму, один раз в году предоставлялся очередной отпуск продолжительностью не менее двух недель. КЗоТ РСФСР 1971 года [7] общую минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска установил в количестве 15 рабочих дней. При этом согласно постановлению Совета министров СССР от 21.04.1949 № 1577 некоторым работникам библиотек при учебных заведениях всех типов, которые занимали должности руководителей, предоставлялся отпуск продолжительностью 24 рабочих дня.
Правом на отпуск аналогичной продолжительности в 1949 году были наделены работники высших учебных заведений, занимающие должности директора (впоследствии ректора) [8], его заместителей (впоследствии проректоров) по научной и учебной работе, ученых секретарей, заведующих отделениями и специальностями, начальников учебных частей, заведующих научно-исследовательскими отделами, заведующих аспирантурой (секторами), заведующих производственной практикой студентов. Отпуска еще большей продолжительности - 48 рабочих дней - предоставлялись работникам высшей школы, занимающим указанные должности (за исключением заведующих научно-исследовательскими отделами), а также должность декана факультета, при условии одновременного выполнения ими в том же учебном заведении педагогической работы в объеме не менее 1/3 соответствующей годовой нормы.
В 1991 году общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска была увеличена до 24 рабочих дней [9]. В связи с этим круг руководителей системы высшего образования, обладающих правом на ежегодный основной оплачиваемый отпуск увеличенной продолжительности, сузился, поскольку большинству из них отпуск стал предоставляться на общих основаниях. Сократился и разрыв в продолжительности отпуска данной категории работников в сравнении с общеустановленной продолжительностью отпуска.
В 1994 году Правительство Российской Федерации не отменило, но фактически прекратило действие постановления Совета министров СССР от 21.04.1949 № 1577, утвердив перечень образовательных учреждений и других учреждений, предприятий и организаций и должностей, работа в которых дает право на ежегодные удлиненные оплачиваемые отпуска [10]. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 20.09.1994 № 360 [11] обязал руководителей органов управления образованием и руководителей образовательных учреждений принять это постановление к руководству и исполнению, одновременно установив запрет на применение письма Министерства просвещения СССР от 09.07.1970 № 67-М. В свою очередь указанное письмо, возможно, послужило предпосылкой к тому, что, начиная с 1994 года, во всех последующих актах стал использоваться табличный способ отображения информации о продолжительности отпусков работников сферы образования.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1052 (далее также - постановление № 1052) продолжительность отпуска в отличие от действовавшего на тот момент КЗоТ указывалась в календарных днях и составляла 42 и 56 дней в зависимости от места работы и должности. Впервые в 1994 году ректор (директор) получил право на отпуск продолжительностью 56 календарных дней без каких-либо условий. Это право сохранено за руководителем образовательной организации высшего образования до настоящего времени.
Отпуск аналогичной продолжительности, без каких либо условий, предоставлялся первому проректору, а также проректорам (заместителям директора) по учебной, научной работе, по вечернему и заочному обучению, по повышению квалификации. По смыслу указанного постановления при условии выполнения в учебном году в том же образовательном учреждении педагогической работы в объеме 150 часов отпуск продолжительностью 56 календарных дней предоставлялся проректорам (заместителям директора) по иным направлениям деятельности. Проректору (заместителю директора) по административно-хозяйственной работе отпуск предоставлялся на общих основаниях независимо от осуществления им педагогической работы.
В круг лиц, наделенных правом на отпуск продолжительностью 56 календарных дней, в 1994 году был включен директор (заведующий) филиала образовательного учреждения. Правда, воспользоваться отпуском такой продолжительности руководитель обособленного структурного подразделения мог при условии выполнения им в учебном году в том же образовательном учреждении не менее 150 часов преподавательской работы. Должна ли была вестись педагогическая работа в возглавляемом руководителем филиале, допускалось ли вести эту работу в ином обособленном структурном подразделении данного образовательного учреждения, постановление № 1052 не уточняло. Следовательно, для предоставления отпуска конкретизация места осуществления педагогической деятельности не имела значения, равно как и для любого другого руководителя структурного подразделения, ранее в том числе, что логично с точки зрения восприятия правовой личности работодателя целостно, независимо от его организационной структуры.
Имеет смысл отметить, что объективно трудовая деятельность директора (заведующего) филиалом существенным образом, в том числе по своему масштабу, отличается от трудовой деятельности руководителей других структурных подразделений, должности которых перечислены в постановлении № 1052. Директор (заведующий) филиалом в силу особого гражданско-правового статуса обособленного структурного подразделения, как правило, обладает значительным объемом полномочий и в связи с этим несет повышенную ответственность за работу возглавляемого подразделения [12]. Это дает основание полагать, что справедливым было бы наделение его правом на отпуск увеличенной продолжительности без каких-либо условий. Однако ни анализируемый, ни принятый за ним акт такой возможности так и не предусмотрели.
При условии выполнения педагогической работы в объеме не менее 150 часов отпуск увеличенной продолжительности в соответствии с постановлением № 1052 предоставлялся заведующим докторантурой, аспирантурой, научно-исследовательскими отделами (секторами), отделениями, учебными отделами (частями), руководителям (заведующим) производственной практикой, ученым секретарям совета, деканам факультетов и их заместителям. Никаких условий для предоставления отпуска продолжительностью 56 календарных дней не предусматривалось для заведующих учебно-консультационными пунктами и руководителей допризывной подготовки. Директора (заведующие), их заместители, заведующие отделами и другими структурными подразделениями учебных, учебно-методических, методических кабинетов (центров), входящих в структуру образовательных учреждений, обладали правом на отпуск продолжительностью 42 календарных дня.