Кроме того, в соответствии с секцией 232 Financial Services and Markets Act, если стороны не исполняют требований омбудсмена по предоставлению документов, он может обратиться в Высокий суд правосудия (High Court of Justice) с запросом об их истребовании, что гарантирует получение им информации, необходимой для вынесения объективного решения.
Специальные нормы об ответственности Финансового омбудсмена отсутствуют. Представляется, что возможно судебное обжалование его решений, как и в случае с двумя предыдущими рассмотренными в данной работе омбудсменами.
Как было указано выше, условия прекращения полномочий Финансового омбудсмена законодательно не урегулированы, их определяет FCA.Однако фактически общих правил касательно данного вопроса в FCA Handbook не содержится. На практике FCA может и не определять срок осуществления полномочий омбудсмена сразу, но, осуществляя анализ необходимых изменений, в определённый момент назначает проведение конкурса для поиска нового кандидата. Так, на основании данных из архива отчётов, размещённого на официальном сайте Финансового омбудсмена, можно сделать вывод, что первый Финансовый омбудсмен Волтер Меррикс занимал эту должность с 2000 г. по 2009 г., а его преемник Натали Сини - с 2010 г. по 2013 г. Следующий омбудсмен Тони Бурман осуществлял полномочия только в течение второй половины 2013 г. и первой половины 2014 г., после чего открытый публичный конкурс выиграла Кэролайн Вэйман, являющаяся Финансовым омбудсменом и на данный момент.
Согласно статистическим данным, представленным в отчёте Финансового омбудсмена за период с марта 2018 г. по март 2019 г., в этом периоде к нему поступили 388392 жалобы. Из них 376352 спора были разрешены, что демонстрирует достаточно высокую эффективность омбудсмена. В отчёте отмечается, что в текущем периоде популярность Финансового омбудсмена возросла, за последние пять лет этот период является самым успешным. Кроме того, представляется важным подчеркнуть, что 90% кейсов были завершены неформальным путём, то есть Финансовый омбудсмен, несмотря на упомянутые выше особенно широкие полномочия по разрешению споров, не имел нужды выносить принудительное для исполнения решение. Высокий процент споров, разрешённых неформальным путём, - это положительная тенденция, которая свидетельствует как о высокой эффективности омбудсмена в работе со сторонами конфликта, так и о положительной реакции сторон на предлагаемые им варианты компромисса. Примечательным является и то, что рассмотренные данные отчётов за один и тот же период демонстрируют, что к Финансовому омбудсмену обращается значительно большее число граждан, чем Парламентскому комиссару. С одной стороны, данный факт может свидетельствовать о наличии множества проблем во взаимоотношениях между бизнесом и потребителями по вопросам банковских счетов, кредитов и займов, договоров страхования и инвестиционных договоров. Однако представляется, что популярность Финансового омбудсмена может быть в большей степени связана с его высокой эффективностью, которая, как было упомянуто выше, продолжает расти и повышает его репутацию. Кроме того, использование неформального подхода к разрешению спора делает Финансового омбудсмена более привлекательным как для заявителя, так и для бизнеса.
2.4 Пенсионный омбудсмен
Пенсионный омбудсмен учрежден секцией 145 Акта о пенсионных планах 1993 (Pension Schemes Act 1993), в п. 1 которой установлено, что проведением расследований по вопросам, касающимся предмета регулирования данного акта, а также аналогичного законодательства Северной Ирландии, должен заниматься комиссар, известный как Пенсионный омбудсмен (Pensions Ombudsman). Как и некоторые иные омбудсмены в Великобритании, Пенсионный омбудсмен имеет специальное правовое регулирование в виде правил, издаваемых государственным секретарём по социальной безопасности, конкретизирующих его компетенцию и дополняющих акты Парламента. Так, полномочиям омбудсмена посвящены особые правила The Personal and Occupational Pension Schemes (Pensions Ombudsman) Regulations 1996, процедуру деятельности Пенсионного омбудсмена (порядок рассмотрения жалоб) устанавливает Свод правил The Personal and Occupational Pension Schemes (Pensions Ombudsman) (Procedure) Rules 1995, а свод правил The County Court (Pensions Ombudsman) (Enforcement of Directions and Determinations) Rules 1993содержитвсего 3 пункта, в которых ряд действий Пенсионного омбудсмена приравнивается к аналогичным действиям окружного суда.
Как видно, применительно к Пенсионному омбудсмену тенденция регулирования деятельности омбудсмена актами различного уровня выражается весьма ярко - в возможности издания особых правил государственным секретарём по социальной безопасности. Примечательно, однако, что в отличие от Финансового и Правового британских омбудсменов, Пенсионный омбудсмен не имеет возможности самостоятельного нормотворчества.
В соответствии с п. 2 секции 145 Pension Schemes Act 1993 омбудсмен назначается на должность государственным секретарём на условиях и на срок, определяемые последним. В настоящее время такое назначение осуществляет государственный секретарь по социальной безопасности. Ему обеспечен широкий простор для определения условий назначения омбудсмена, так как в п. 2 секции 145 Pension Schemes Act 1993 используется формулировка «омбудсмен… будет осуществлять полномочия на таких условиях, которые государственный секретарь посчитает подходящими (as the Secretary of the State may think fit)».На практике Пенсионные омбудсмены назначаются на различные сроки. Так, предыдущий омбудсмен Тони Кинг занимал этот пост с 1 сентября 2007 г. по 22 мая 2015 г. Действующий омбудсмен Энтони Артер начал осуществлять свои полномочия с 25 мая 2015 г., будучи назначенным на 4 года. Однако в декабре 2018 г. срок осуществления им полномочий был заранее продлён до 31 июля 2021 г.
Согласно п. 1 секции 146 Pension Schemes Act 1993 Пенсионный омбудсмен имеет право проводить расследования по обращениям, поданным в письменном виде надлежащим заявителем, который считает, что он претерпел несправедливость вследствие неправомерных действий лиц, осуществляющих доверительное управление средствами пенсионной схемы, её менеджеров, либо уполномоченным им лицом. Он также может рассматривать вопросы факта и права, связанные с отношениями между заявителем и должностными лицами пенсионной схемы.
В секции 149 Pension Schemes Act 1993 установлено, что омбудсмен должен предоставить как заявителю, так и ответчику возможность дать комментарий по предмету жалобы. Согласно п. 1 секции 150 данного акта он имеет право запрашивать у сторон по жалобе соответствующие сведения и документы.
В п. 2 The Personal and Occupational Pension Schemes (Pensions Ombudsman) Regulations 1996 указано, что омбудсмен может проводить расследование в отношении администрации пенсионной схемы по жалобе лица, являющегося бенефициаром данной схемы и заявляющего о том, что оно претерпело несправедливость в результате неправомерных действий или бездействия администрации. П. 3 рассматриваемых правил устанавливает, что Пенсионный омбудсмен не может рассматривать жалобы, которые в соответствии с ч. 16 Financial Services and Markets Act 2000 отнесены к обязательной юрисдикции Финансового омбудсмена, за исключением тех, которые имеют отношение к управлению личной пенсионной схемой. Как видно, ввиду наличия ряда смежных сфер компетенции двух омбудсменов законодатель пытается не допустить коллизии их юрисдикций.
Требования к содержанию жалобы Пенсионному омбудсмену установлены The Personal and Occupational Pension Schemes (Pensions Ombudsman) (Procedure) Rules 1995 (п. 2). В жалобе должны содержаться следующие сведения: имена и адреса заявителя и ответчика; факты, имеющие отношение к спору; информация о том, сообщило ли лицо о проблеме службе консультаций по трудовым пенсиям (Occupational Pensions Advisory Service Limited); имя, адрес и профессия представителя заявителя, если он есть.
Заявитель и ответчик согласно подпункту 1 п. 9 упомянутых Правил обязаны отправить омбудсмену документ или любой другой материал, который он запрашивает, к установленной им дате. При рассмотрении жалобы Пенсионный омбудсмен может посчитать необходимым проведение слушаний, в течение которых заявитель и ответчик могут изложить и аргументировать свои позиции.
Важной особенностью правового статуса Пенсионного омбудсмена является его право устанавливать денежные суммы, подлежащие выплате заявителю: согласно the County Court (Pensions Ombudsman) (Enforcement of Directions and Determinations) Rules 1993 (п. 2) выплата денежных сумм по решению омбудсмена происходит в порядке, в котором она осуществляется, если решение о выплате принимает районный суд, то есть в общем порядке исполнительного производства. В соответствии с п. 3, если омбудсмен указывает на необходимость исполнения субъектом определённых действий или воздержания от них, применяются правила об исполнении судебного решения. Эти особенности статуса свидетельствуют о том, государственный секретарь по социальной безопасности придаёт большое значение гарантированию права граждан на пенсионное обеспечение и считает, что Пенсионный омбудсмен имеет возможность эффективно исполнять эту задачу. Гражданину не придётся обращаться в суд, чтобы обязать ответчика по жалобе исполнить решение омбудсмена, так как оно по факту имеет силу судебного решения.
В секции 156 Pensions Act 1995 предусмотрено, что Пенсионный омбудсмен свободен в выборе сотрудников своего аппарата, определении условий трудового договора с ними. Однако количество сотрудников и размер их заработной платы должен быть согласован с государственным секретарём. Согласным данным, размещённым на официальном интернет-портале Пенсионного омбудсмена, в его аппарате работают более 50 человек, присутствует организационная структура.
Важной гарантией эффективности деятельности омбудсмена является в соответствии с положениями секции 150 Pension Schemes Act 1993 приравнивание большинства его требований к судебным. Это касается не только исполнения упомянутых решений омбудсмена, но и истребования доказательств и допроса свидетелей. Данная норма приравнивает юридическую силу действий омбудсмена к юридической силе действий суда, что гарантирует омбудсмену получение всей необходимой информации для вынесения объективного решения. Наличие права на допрос, гарантированного в статуте, - важная особенность статуса Пенсионного омбудсмена. Парламент, учреждая данного омбудсмена, предоставил ему особые полномочия, которые необходимы для того, чтобы последний имел возможность объективно оценить позицию сторон в каждом кейсе и прийти к верному решению, которое гарантирует право гражданина на справедливое пенсионное обеспечение.
Что касается ответственности Пенсионного омбудсмена, в п. 3 секции 145 Pension Schemes Act 1993 предусмотрена возможность его принудительной отставки государственным секретарём путём направления ему письменного извещения. При этом государственному секретарю предоставлена возможность усмотрения - в п. 3 секции 145 Pension Schemes Act 1993 используется формулировка «омбудсмен может в любой момент быть освобождён от должности государственным секретарём», то есть основания для такого решения законодателем не предусмотрены.
Прекращение полномочий Пенсионного омбудсмена может быть и добровольным. В п. 3 секции 145 рассматриваемого акта указано, что омбудсмен может в любой момент отказаться от своей должности, сообщив об этом государственному секретарю.
Согласно данным отчёта Пенсионного омбудсмена за период с июля 2018 г. по июль 2019 г. было получено 8205 запросов по телефону и 5759 письменных запросов. Омбудсмен не указывает итогов рассмотрения запросов по телефону. Что касается запросов, представленных в письменной форме, 5545 из них получили разрешение. Тем не менее омбудсмен отмечает, что в целом за период завершено было на 9% меньше расследований, чем изначально планировалось, объясняя это в первую очередь уходом из службы омбудсмена ряда опытных сотрудников. Представляется также важным обратить внимание на то, что 80% завершённых расследований были проведены неформальным путём, что вновь демонстрирует стремление британских омбудсменов к мирному разрешению споров без вынесения принудительных решений.
2.5 Жилищный омбудсмен
Наличие Жилищного омбудсмена обусловлено соответствующим указанием в п. 1 секции 51 Акта Парламента о жилище 1996 (Housing Act 1996). Как указано во вступительном тексте этого акта, предметом его регулирования являются отношения между арендодателем и арендатором, их поведение, а также иные отношения, связанные с данными. Следовательно, и Жилищные омбудсмен рассматривает споры из данных правоотношений. Парламент установил, что арендатор социального жилья имеет право в случае возникновения спора с социальным лендлордом обратиться к данному омбудсмену, который осуществляет свою деятельность в соответствии со схемой, одобренной государственным секретарём. Здесь законодатель открыто формулирует отсылочную норму, которая позволяет омбудсмену иметь собственное правовое регулирование: он сам разрабатывает положения схемы, а государственный секретарь лишь её утверждает. Схема публикуется на официальном интернет-ресурсе омбудсмена. Согласно п. 3 схемы омбудсмен пересматривает её положения каждые пять лет и вносит изменения с согласия государственного секретаря. В данном случае термин схема используется и как название свода правил, и в значении «правоотношения, вытекающие из договора аренды», на участников которых распространяются данные правила. Член схемы - это лендлорд (арендодатель). В схеме предусмотрены случаи, когда членство является обязательным. Рассмотрим их ниже. Кроме того, арендодатель может добровольно стать членом схемы, то есть распространить на свои отношения с арендатором юрисдикцию омбудсмена.
В соответствии с п. 59 схемы омбудсмен назначается государственным секретарём на тех условиях, которые последний считает подходящими (as the Secretary of the State thinks fit). Конкретные условия не перечислены ни в схеме, ни в Housing Act 1996, то есть государственный секретарь имеет возможность усмотрения. Однако в п. 60 схемы предусмотрены условия, при наличии которых лицо не может стать омбудсменом. Так, кандидат не должен быть агентом, акционером, должностным лицом члена схемы, его сотрудником.
Юрисдикция Жилищного омбудсмена распространяется только на тех субъектов, которые зарегистрированы как члены схемы. В соответствии с п. 6 обязательными членами являются все субъекты, которые когда-либо были или являются социальными лендлордами, а также местные власти в той степени, в которой они управляют социальным жильём. В п. 2 секции 51 Housing Act 1996 указано, что под «социальным лендлордом» следует понимать английские местные власти и частных лиц, зарегистрированных как предоставляющие жильё по социальному найму, то есть речь идёт не о любом договоре аренды, а именно о договоре социального найма, заключаемом в случаях, предусмотренных законом. Кроме того, как указано в п. 5, любой иной субъект может по своему желанию стать участником схемы, пройдя регистрацию и создав систему подачи и рассмотрения жалоб от своих арендаторов, а значит, каждый арендодатель, если он заботится о благополучии арендатора и желает повысить свой авторитет, может расширить таким образом распространение юрисдикции омбудсмена на любые договоры аренды, а не только на социальный найм.