[Введите текст]
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет права
Габриелов Вадим Аркадьевич
Диверсификация как тенденция развития института омбудсмена в Соединённом Королевстве
Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
Научный руководитель
Доцент, доктор юридических наук
Алебастрова Ирина Анатольевна
Москва 2020
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы, правовое регулирование и историческое развитие института омбудсмена
1.1 Омбудсмен как государственный правозащитный институт: основы теории и правовое регулирование
1.2 Историческое развитие правового института омбудсмена в мире и в Соединённом Королевстве
1.3 Основные современные тенденции развития института омбудсмена
Глава 2. Виды омбудсменов в Соединённом Королевстве
2.1 Парламентский комиссар по делам администрации и Комиссар службы здравоохранения
2.2 Правовой омбудсмен
2.3 Финансовый омбудсмен
2.4 Пенсионный омбудсмен
2.5 Жилищный омбудсмен
2.6 Мебельный омбудсмен
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Одним из трендов развития современного правозащитного механизма является повышение роли в нём института омбудсмена, возрастание «видимости» данного института. Институт омбудсмена возник в Швеции в XIX веке. Несмотря на его длительное историческое развитие, на данный момент он испытывает значительные изменения. Увеличение значимости омбудсмена имеет ряд проявлений, которые можно считать тенденциями его развития. К их числу относятся расширение географии использования упомянутого института, учреждение омбудсменов различными органами, соответственно разрастание правовой базы функционирования института омбудсменов и ее разнообразия, укрепление их независимости, рост их популярности среди населения, количественный рост и разветвление функциональной специализации омбудсменов. Тенденцию увеличения количества омбудсменов, возникновения и разветвление их функциональной специализации можно обозначить как диверсификацию данного института, учреждение омбудсменов различными органами - как его децентрализацию, а рост независимости - как автономизацию.
Указанные тенденции находят своё отражение в развитии института омбудсмена во множестве стран мира, в том числе в России. Для глубокого понимания и объективной оценки тенденций развития института омбудсмена, действующих в России и в мире, представляется целесообразным исследование опыта зарубежных стран, в которых данный институт является наиболее востребованным и эффективным. Настоящая работа посвящена анализу тенденции диверсификации института омбудсмена в Соединённом Королевстве, где данная тенденция действует наиболее активно. Такой анализ представляется актуальным для России потому, что тенденция диверсификации института омбудсмена, несомненно, затронула нашу страну, где существует несколько видов омбудсменов, различающихся как по территориальным масштабам, так и по специализации деятельности. Данная ситуация порождает проблемы распределения полномочий, разумных масштабов такой диверсификации и т.п. Для того, чтобы решать данные проблемы наиболее осмысленно и эффективно, целесообразно ознакомиться с зарубежным опытом их решения, а именно подходами тех стран, практику которых можно считать наиболее показательной. Представляется, что диверсификация института омбудсмена в Соединенном Королевстве является, возможно, одной из самых разветвлённых в современном мире. Этим и обусловлен выбор данной страны в качестве объекта настоящего исследования.
В настоящей работе будет подробно рассмотрено правовое регулирование следующих видов омбудсменов Соединённого Королевства: Парламентского комиссара по делам администрации, Комиссара службы здравоохранения, Правового омбудсмена, Финансового омбудсмена, Пенсионного омбудсмена, Жилищного омбудсмена, Мебельного омбудсмена. Выбор именно этих видов омбудсменов обусловлен, в частности, тем, что они являются самыми популярными по количеству обращений (статистика обращений будет приведена для каждого из них). Кроме того, их правовую базу составляют акты разного уровня (в том числе акты саморегулирования), а значит, на их примере представляется возможным проанализировать и тенденцию автономизации данного института. Тот факт, что должности этих омбудсменов были учреждены в разные исторические периоды (со второй половины XX века до двух последних десятилетий), даёт отчётливую картину тенденции диверсификации, углубления специализаций омбудсменов.
Анализ правового регулирования деятельности каждого омбудсмена в данной работе будет проведён по одной схеме: правовая база; наделение полномочиями; полномочия; организация; гарантии эффективного осуществления деятельности; ответственность; прекращение полномочий (для ясности понимания в отношении некоторых омбудсменов эти аспекты будут рассмотрены в ином порядке). Кроме того, мы обратимся к данным официальной статистики омбудсменов, чтобы оценить их популярность и эффективность.
Цель настоящего исследования - охарактеризовать диверсификацию как тенденцию развития института омбудсмена в Соединённом Королевстве, а также показать действие иных тенденций развития данного института в стране, таких как децентрализация и автономизация.
Для достижения цели необходимо осуществить следующие задачи: 1) выявить характерные черты правового регулирования нескольких видов омбудсменов Соединённого Королевства; 2) определить, как упомянутые выше тенденции проявляются в правовом регулировании данных видов омбудсменов; 3) показать влияние тенденций на эффективность омбудсменов путём изучения их статистических отчётов.
Гипотезаданного исследования такова: диверсификация - это основная тенденция развития института омбудсмена в Соединённом Королевстве, а иные тенденции, перечисленные выше, являются её следствием. Именно в результате учреждения множества новых видов омбудсменов, имеющих достаточно узкие специализации, стало возможным проявление остальных тенденций.
Степень разработанности темы и теоретическая база исследования. Тот факт, что институт омбудсмена в настоящий момент проходит новый этап развития, характеризующийся рассматриваемыми тенденциями, подтверждает актуальность выбранной темы. Кроме того, актуальность также обусловлена тем, что анализу правового регулирования новых видов омбудсменов в Соединённом Королевстве посвящено относительно небольшое количество работ даже среди британских исследователей. Представители доктрины чаще анализируют историческое развитие института омбудсмена, предпосылки его возникновения в Швеции. Что касается непосредственно Великобритании, в наибольшей степени изученным видом является первый британский омбудсмен - Парламентский комиссар по делам администрации. Анализу его правового регулирования и эффективности его деятельности посвящено значительное число работ учёных из разных стран.
Среди классических работ, касающихся исторического развития института омбудсмена, можно выделить, например, работу Лестера Орфилда, сфокусированную на предпосылках учреждения и правовом регулировании первого омбудсмена в Швеции. Автор описывает основные аспекты правового регулирования и указывает, как шведский опыт повлиял на возникновение института омбудсмена в других государствах. С. Йагерскйолд посвящает свою статью этой же теме, но уделяет больше внимание тому, как институт омбудсмена повлиял на развитие шведского законодательства, как он способствует защите прав человека в целом. Данная работа менее описательна и содержит более подробный анализ эффективности омбудсмена как инструмента правовой защиты граждан.
Дж. Ф. Гарнер в своей работе уделяет внимание правовому регулированию деятельности Парламентского комиссара по делам администрации в Великобритании. Автор перечисляет причины создания института омбудсмена в этой стране. Он проводит подробный анализ Parliamentary Commissioner Act 1967, акта Парламента, на основании которого должность данного Комиссара была учреждена, фокусируясь на том, каким требованиям должен соответствовать кандидат рассматривает на становление Комиссаром. Кроме того, автор описывает, как Комиссар жалобы граждан и проводит расследования по ним. Подобные исследования важны для понимания проблем, с которыми британские омбудсмены сталкивались в XX веке. М. П. Джейн исследует те же вопросы, что и Дж. Гарнер, но концентрируется в большей степени на описании особенностей правового регулирования деятельности Комиссара и не представляет рекомендаций относительно его совершенствования.
Более тщательный анализ предпосылок создания института омбудсмена в Соединённом Королевстве проведён Ф. Стейси, который представляет читателю описание законодательного процесса, приведшего к учреждению должности Парламентского комиссара, с аргументацией парламентариев и представителей различных государственных органов.
Правовому регулированию новых видов омбудсменов в Соединённом Королевстве посвящено относительно небольшое количество работ. Так, Шэрон Гилад проводит анализ деятельности Финансового омбудсмена. Анализ проводится автором на основании реальных кейсов. Ш. Гилад отмечает, что новые виды омбудсменов не изучены тщательно представителями доктрины, поэтому необходимая информация зачастую может быть получена путём исследования кейсов. Редкость подобных исследований делает их результаты наиболее ценными для изучения актуальных тенденций развития института омбудсмена в Соединённом Королевстве.
В Главе 1 настоящей работы также будут использованы работы российских исследователей, посвящённые теории и истории развития института омбудсмена в мире. Среди российских представителей доктрины, посвятивших свои труды рассматриваемой тематике, можно выделить, например, В. Е. Чиркина, М. М. Тхаркахо, А. Ю. Сунгурова, Б. С. Галяутдинова, В. В. Комарову, Р. Б. Корнилова. В работах указанных авторов приводятся исторические справки о развитии института омбудсмена в разных государствах, анализируются способы учреждения новых видов омбудсменов, а также проводится сравнительно-правовой анализ института омбудсмена в мире и института Уполномоченного по правам человека в РФ.
В Главе 2, посвящённой непосредственно анализу особенностей правового регулирования нескольких видов омбудсменов в Соединённом Королевстве, будут использованы в первую очередь нормативные акты, которыми учреждена должность омбудсмена, и регулируется его деятельность. Нормативную базу омбудсмена могут составлять акты Парламента, подзаконные акты, а также локальные акты саморегулирования, которые омбудсмен издаёт самостоятельно.
В параграфе 2 Главы 1 и в Главе 2 также используются некоторые материалы курсовой работы автора за 3 курс - Габриелов В. А. Конституционно-правовой статус омбудсмена в зарубежных странах (на примере Великобритании).
В данной работе используется следующие методы научного исследования: 1) методы анализа и синтеза; 2) сравнительно-правовой метод для сравнения эффективности британского Парламентского комиссара, Уполномоченного по правам человека в РФ и в иных странах; 3) исторический метод для изучения исторического развития института омбудсмена; 4) формально-юридический метод при исследовании законодательства об омбудсменах; 5) эмпирический и статистический методы для сбора данных, иллюстрирующих работу омбудсменов.
Структура работы включает введение, две главы, выступающие её общей и особенной частями и разделённые на девять параграфов, а также заключение, список источников и одно приложение.
Глава 1. Теоретические основы, правовое регулирование и историческое развитие института омбудсмена
1.1 Омбудсмен как государственный правозащитный институт: основы теории и правовое регулирование
Защита прав и свобод человека и гражданина - одна из важнейших функций цивилизованного государства. Её реализация составляет основу конституционализма. Данная задача - идеал, на достижение которого должна быть направлена правотворческая и правоприменительная деятельность в правовом государстве.
Воплощению данного идеала призваны способствовать все органы и должностные лица публичной власти, в частности - исполнительной. Однако на практике граждане нередко сталкиваются с разнообразными проблемами во взаимоотношениях с представителями публичной администрации, связанными с нарушениями их прав. Эти проблемы могут быть как результатом ошибки и некомпетентности, так и следствием недобросовестности и злоупотреблений чиновников. Они порождают правовые споры, которые требуют скорого и эффективного разрешения.
Основным средством защиты прав и свобод от злоупотреблений со стороны чиновников остается судебная защита. При этом об актуальности такой защиты судебными средствами свидетельствует возникновение и распространение в мире административного судопроизводства - особой ветви судебной системы, специализирующейся именно на спорах физических и юридических лиц с органами и должностными лицами публичной власти. Но даже несмотря на это, традиционные средства судебной защиты прав и свобод человека и гражданина на определённом этапе развития правовой государственности оказываются недостаточными вследствие весьма высокого уровня требовательности и ожиданий граждан в данной сфере, неудовлетворённых бюрократизацией и громоздкостью судебных процедур. Поэтому возникает потребность в новых альтернативных институтах защиты прав и свобод. Одним из них является институт омбудсмена.