Второй портрет - это женщина либо с высшим педагогическим или экономическим образованием, либо со средним профессиональным в возрасте от 30 до 45 лет со стажем работы от 10 до 15 лет (должности начальников отделов в либо неруководящие должности в структурных подразделениях).
Социально-профессиональные характеристики кадрового состава чиновничества говорят о преобладании работников старшей возрастной группы с большим стажем работы в органах муниципального управления, работников с непрофильным образованием. Ощущается преобладание мужчин на руководящих должностях и женщин в среднем и низовом звене управленческого персонала.
Незначительна доля молодежи, молодых специалистов и лиц, окончивших непосредственно перед поступлением на должность профильные вузы.
Большинство современных муниципальных служащих не имеет образования по специальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, которая обычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органов муниципального управления, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени: отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категории служащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации.
2.3 Муниципальные программы развития территории
В Щучанском районе реализуются следующие муниципальные программы:
. Целевая программа Щучанского района "Развитие сельского хозяйства в Щучанском районе на 2008-2012 годы".
Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 г. №446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", с Уставом Щучанского района, Законом Курганской области от 04.12.2003 г. №356 "О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития и целевых программах Курганской области".
Агропромышленный комплекс (далее - АПК) является важнейшим сектором экономики Щучанского района, его доля в валовом региональном продукте составляет почти 28%, в сельской местности проживает 60% населения.
Органы местного самоуправления Щучанского района совместно с товаропроизводителями принимают определенные меры по развитию сельского хозяйства. Реализуется приоритетный национальный проект "Развитие АПК", выполняются мероприятия целевых программ Щучанского района по развитию зернового производства, молочного скотоводства, свиноводства, социальному развитию села, осуществляются меры по повышению плодородия почв, рациональному использованию земельных ресурсов, привлечению инвестиций, техническому и технологическому перевооружению отрасли, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.
За 2009 год удалось на 9,7 тыс. га увеличить площадь обрабатываемой пашни и планировать в 2010 г увеличение до 85,4 тыс.га. пашни - 100% всех обрабатываемых площадей Щучанского района, в 7 раз внесение минеральных удобрений в расчете на 1 гектар посева сельхоз. культур. В 2009 году валовой сбор зерна составил 100,4 тысячи тонн, при урожайности 22,7 ц/га - максимальной по Курганской области в 2009 г. Таков результат дал право Щучанскому району стать лауреатом премии им. Т.С. Мальцева.
Выполнение целевых программ Щучанского района в животноводстве способствовало повышению продуктивности скота и птицы, за последние годы в сельскохозяйственных предприятиях среднесуточные привесы крупного рогатого скота и свиней возросли в 1,2 раза, надои от коровы - в 1,25 раз, до 2850 кг в 2009 году. Реализация целевой программы Курганской области "Национальный проект "Развитие АПК" в Щучанском районе позволило к 2008 году стабилизировать поголовье скота во всех категориях хозяйств района.
За четыре года действия областной целевой программы "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года" в Щучанском районе построено, реконструировано и приобретено 352,5 кв. м. жилья, введено 6,86 км водопровода.
Основными причинами существующих проблем в развитии сельского хозяйства Щучанского района являются:
неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельхозпроизводстве, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов, неразвитость земельного рынка;
финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, опережающим ростом импорта, недостаточным притоком частных инвестиций, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
Ускоренное и эффективное развитие сельского хозяйства должно решить большинство накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, внести значительный вклад в социально-экономическое развитие, в обеспечение продовольственной безопасности Щучанского района.
Целями Программы являются:
устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 7,6 раза по отношению к 2006 году);
повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 53,2%, а уровня газификации домов природным газом - до 13,3% за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных: крупного рогатого скота до 12%, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 10%;
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 20%.
Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника.
Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:
развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие АПК";
развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, повышение качества кормов, которое позволит существенно уменьшить расход кормов в расчете на единицу производства продукции животноводства и птицеводства;
ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;
улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;
повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;
создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.
Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.
К основным рискам относятся следующие:
природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;
социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;
Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
улучшение жилищных условий сельского населения;
повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;
развитие социальной инфраструктуры села.
Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села Курганской области до 2010 года", утвержденной постановлением Курганской областной Думы от 28.10.2003 г. №2568.
Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности, в сельском хозяйстве Щучанского района увеличиваются инвестиции, в 2009 году поступление основных средств в сельскохозяйственных организациях увеличилось на 133% по отношению к 2006 году.
Однако уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается еще низким. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.
Для изменения наметившейся тенденции снижения темпов роста сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, их льготному налогообложению, снижению рисков в сельском хозяйстве, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
ввод в оборот ранее неиспользуемой пашни - 15,3 тыс. га (5,9 + 4,4 + 5,0);
применение минеральных удобрений с 924 т. до 1500 т. в 2012 г. и средств защиты растений с 15,0 тыс. га до 20,0 тыс. га к 2012 г.
Программой предусматривается финансирование за счет средств областного бюджета мероприятий по вводу в оборот неиспользуемой пашни, внесение органических, минеральных удобрений, применение средств защиты растений.
Целями осуществления мероприятий по развитию системы государственного информационного и консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства являются формирование государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам, а также повышение качества переподготовки, квалификации руководителей и специалистов сельского хозяйства.
Развитие системы государственного информационного и консультационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, переподготовка руководителей и специалистов сельского хозяйства предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований (по согласованию).
Целью осуществления мероприятий по стимулированию притока молодых специалистов в сельскохозяйственное производство является обеспечение отрасли квалифицированными кадрами и создание материальных условий для их становления и закрепления на селе.
Для достижения этой цели предполагается:
оказание государственной поддержки в виде единовременных выплат в сумме 50 тысяч рублей выпускникам государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования сельскохозяйственного профиля, заключившими трудовой контракт с сельскохозяйственными организациями сроком не менее трех лет;
целевая подготовка специалистов сельского хозяйства в ФГОУ ВПО Курганской государственной сельскохозяйственной академии имени Т.С. Мальцева.
Увеличение производства животноводческой продукции во всех категориях хозяйств к 2012 году планируется обеспечить на уровне 29,4% по отношению к 2006 году. Объем производства скота и птицы на убой (в живом весе) к 2012 году достигнет 2,113 тысяч тонн, увеличение на 30,6% в сравнении с 2006 годом. К 2012 году производство молока достигнет 11,7 тыс. тонн, что превысит уровень 2006 года на 23,3%.
В целях обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Щучанского района 2008-2012 годах будут осуществляться следующие мероприятия:
сохранение льготного режима налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
проведение финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона от 09.07.2002 г. №83 - ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";
развитие земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам;
повышение доступности кредитов.
За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве Щучанского района.
Средняя рентабельность сельскохозяйственных организаций будет находиться на уровне не менее 25%, а доля убыточных предприятий не должна превысить 20%.
Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей.