Поэтому дальнейшая практика заключения и реализации таких соглашений. Такие соглашения должны утверждаться представительными органами муниципальных образований. Их участие обусловлено тем, что одновременно с полномочиями передаются соответствующие субвенции, устанавливаемые местными бюджетами, право на утверждение которых составляет исключительное ведение данных органов. Кроме того, представительный орган осуществляет также контрольные функции.
Таким образом, даже краткий анализ полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, выявляет как многообразие подходов, используемых для их регулирования, так и существенные различия в порядке их осуществления, финансирования, контроля и ответственности.
Важно помнить, что объем полномочий органов местного самоуправления в тех сферах, где они действуют совместно с органами государственной власти, устанавливается преимущественно в отраслевых федеральных законах. Разграничение полномочий между отдельными органами местного самоуправления и их должностными лицами в основном устанавливается Уставом муниципального образования и другими муниципальными актами.
В Курганской области прослеживается тенденция передачи полномочий с областного уровня на районный таких как;
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области государственными полномочиями Курганской области по осуществлению отдельных видов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции Законов Курганской области от 30.11.2007 №310; от 31.03.2008 №349) принят Курганской областной Думой 27 декабря 2005 года;
"О наделении органов местного самоуправления полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" (в редакции Законов Курганской области от 03.07.2006 №174; от 06.06.2007 №252; от 30.11.2007 №310; от 28.12.2007 №323; от 31.03.2008 №349; от 29.04.2008 №353; от 29.12.2008 №435);
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области в сфере образования" (в редакции Законов Курганской области от 06.06.2007 №252; от 31.03.2008 №349);
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по созданию и организации деятельности административных комиссий" (в редакции Законов Курганской области от 06.06.2007 №252; от 30.11.2007 №310; от 31.03.2008 №349);
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Курганской области полномочиями органов государственной власти Курганской области по расчету и предоставлению субвенций из регионального фонда компенсаций бюджетам поселений на осуществление переданных органам местного самоуправления поселений полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты" (в редакции Законов Курганской области от 31.03.2008 №349; от 10.11.2008 №402);
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивного фонда Курганской области" (в редакции Законов Курганской области от 06.06.2007 №252; от 31.03.2008 №349).
Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления по реализации муниципальных программ социально-экономического развития территории (Щучанский район Курганской области)
2.1 Социально-экономическая характеристика МО "Щучанский район" Курганской области
Под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Щучанский район образован 28 февраля 1924 года. Территория района составляет 2,8 тыс.кв.км. Щучанский район расположен в юго-западной части Курганской области. Расстояние до областного центра по трассе "Байкал" 180 км. Граничит на севере с Катайским и Далматовским, на юге - Сафакулевским и Альменевским, на востоке - с Шумихинским районами Курганской области, на западе - с Красноармейским районом Челябинской области. Общая протяженность границ муниципального образования - 422.39 км.
Протяженность с севера на юг - 110 км, с востока на запад - 60 км.
В районе 16 сельских муниципальных образований, 1 муниципальное образование города, 53 населенных пункта и г. Щучье - административный центр района. Численность населения на 01.01.2008 год составила 25298 человек.
Национальный состав: русские - 89,3%, башкиры - 3,9%, татары - 2,5%, 4,3% - другие.
С запада на восток район пересекают железнодорожная и автомобильная магистрали Курган - Челябинск.
Первые поселения - остроги и слободы - на территории района появились уже в 70-80-е годы XVII века. Село Щучье, впоследствии получившее статус города, было основано в 1750-е годы.
Закон об установлении границ муниципального образования Щучанского района принят Курганской областной Думой 23 ноября 2004 года.
Демографическая ситуация с 2007 г. и по 2009 г. характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с высокой смертностью.
Основными причинами смерти по-прежнему являются болезни системы органов кровообращения и несчастные случаи. Чаще других несчастных случаев - отравление алкоголем, самоубийства, ДТП и убийства.
Наш район по коэффициенту естественного прироста занимает 20 место из 26 районов в области.
Система образования Щучанского района включает 16 дошкольных образовательных учреждений, 18 общеобразовательных школ, 8 начальных общеобразовательных школ, 2 учреждений дополнительного образования детей, 1 начального профессионального образования. Количество обучающихся и воспитанников 3529 чел. Образовательный процесс обеспечивают 463 педагогических работников.
Сеть учреждений культуры в районе представляет 59 объектами: 30 библиотек, 28 Домов культуры и клубов, школа искусств с контингентом учащихся 140 чел.
Среднемесячная заработная плата, начисленная за 2009 г. по средним предприятиям составила 12030,6 рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 42,2%. Сохраняется значительная дифференциация по уровню заработной платы среди различных отраслей. Более чем в 2 раза превышает заработная плата по району в таких отраслях как строительство (22824,5 руб.) и финансовая деятельность (226550,5 руб.), самую низкую заработную плату имеют работники сельского и лесного хозяйства, их заработная плата составляет всего 5626,6 руб. Среднемесячная заработная плата по району за 1 полугодие 2009 года ниже областной в 4,3%, а Российской в 2,1 раза.
По данным центра занятости населения по состоянию на 01.02.2010 г. официально безработными признаны 494 человека, по отношению к началу года численность безработных увеличилась на 111 человек. По образованию наибольший процент 42 (207 чел) имеют среднее образование, по возрасту больше всего безработных старше 30 лет 434чел (87.8%)
В аграрный сектор Щучанского района входят 26 самостоятельных сельхозпредприятий, 45 КФХ и 10,1 тысяч ЛПХ. Из 26 сельхозпредприятий 22 работают самостоятельно, 15 из них находятся в программе реструктуризации кредиторской задолженности в соответствии с ФЗ №83 от 09.07.2002 года "О финансовом оздоровлении сельхозтоваропроизводителей", 4 сельскохозяйственных предприятия не осуществляют производственную деятельность и подлежат ликвидации - по признаку банкротство.
За 1 полугодие 2010 года отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акцизов) по хозяйственным (промышленным) видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям на 252332,1 тыс. руб., что составляет 79,8% к уровню прошлого года , наибольшее снижение допустило ООО "Щучанский комбинат хлебопродуктов" - 51,3%, по ОАО "Мукомольный з-д Челябинский" объем отгруженных товаров уменьшился на 17,6%, хотя производство муки увеличилось на 14,4%, в связи с финансовым кризисом снизился покупательский спрос.
В промышленности района преобладали негосударственные формы собственности, доля которых в 2010 года составила 50 процентов промышленного производства по средним предприятиям.
В 2009-2010 годах объем инвестиций в основной капитал, включая УХО, составил 3433,6 млн. рублей, что на 1583,9 млн. рублей больше, чем в 2008 году.
Щучанский район требует особого внимания и подходов в вопросах защиты его населения, территорий и экономического потенциала от чрезвычайных ситуаций, так как на территории Щучанского района расположен арсенал хранения боевых отравляющих веществ. В результате сложилась особая экологическая обстановка, обусловленная сочетанием относительно низкой экологической ресурсности и комфортности природных условий региона со значительными антропогенными нарушениями качества среды обитания людей. Внесение любого дополнительного техногенного воздействия без проведения экологической реабилитации района, усугубит сложившуюся ситуацию. Чрезвычайные ситуации, связанные с данным объектом, могут нанести ущерб окружающей природной среде, угрожать жизни и здоровью людей, нанести значительные материальные потери и нарушить устойчивость работы предприятий.
Уровень безопасности в ЧС оказывает решающее влияние на эффективность работы органов государственной власти по управлению риском возникновения чрезвычайных ситуаций, предупреждению и ликвидации их последствий.
.2 Структура органов местного самоуправления Щучанского района
Структуру органов местного самоуправления Щучанского района образуют:
. Щучанская районная Дума;
. Глава Щучанского района;
. Администрация Щучанского района.
Щучанская районная Дума является представительным органом местного самоуправления Щучанского района, состоит из 16 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Щучанская районная Дума обладает правами юридического лица. Щучанская районная Дума подконтрольна и подотчетна населению Щучанского района.
В исключительной компетенции Щучанской районной Думы находятся:
принятие Устава, внесение в него изменений и (или) дополнений;
утверждение бюджета Щучанского района на очередной финансовый год и отчета о его исполнении;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
принятие планов и программ развития Щучанского района, утверждение отчетов об их исполнении;
определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Щучанского района;
определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений Щучанского района, а также об установлении тарифов на услуги указанных предприятий и учреждений;
определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Щучанского района;
определение порядка участия Щучанского района в организациях межмуниципального сотрудничества;
контроль за исполнением органами местного самоуправления Щучанского района и должностными лицами местного самоуправления Щучанского района полномочий по решению вопросов местного значения.
К компетенции Щучанской районной Думы также относится:
принятие решения о проведении местного референдума;
назначение в соответствии с Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка их проведения;
назначение и определение порядка проведения конференций граждан (собраний делегатов);
принятие в случаях, предусмотренных законодательством, решений, связанных с изменением границ Щучанского района, а также с преобразованием Щучанского района;
утверждение структуры Администрации Щучанского района по представлению Главы Щучанского района;
осуществление права законодательной инициативы в Курганской областной Думе;
рассмотрение, утверждение генеральных планов, правил застройки, использования земель в Щучанском районе;
принятие решений о целях, формах, суммах муниципальных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;
осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Щучанской районной Думы федеральным законодательством, законодательством Курганской области, Уставом.
Глава Щучанского района - высшее должностное лицо Щучанского района, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Щучанского района, избираемое на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Главой Щучанского района может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший возраста 21 год. Глава Щучанского района является Главой Администрации Щучанского района.
Глава Щучанского района:
представляет Щучанский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Щучанского района;
подписывает и обнародует решения, принятые Щучанской районной Думой;
руководит Администрацией Щучанского района на принципах единоначалия;
формирует и вносит на утверждение Щучанской районной Думы структуру Администрации Щучанского района;
издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;
вправе требовать внеочередного заседания Щучанской районной Думы;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством и Уставом.
Постановления и распоряжения Главы Щучанского района вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством
Глава Щучанского района подконтролен и подотчетен населению и Щучанской районной Думе.
Администрация Щучанского района - исполнительно-распорядительный орган Щучанского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Щучанского района в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области.
Администрацией Щучанского района руководит Глава Щучанского района, который является Главой Администрации Щучанского района.
Структура Администрации Щучанского района утверждается и изменяется Щучанской районной Думой по представлению Главы Щучанского района.
Администрация Щучанского района подконтрольна и подотчетна населению и Щучанского районной Думе.
Администрация Щучанского района обладает правами юридического лица.
Администрация Щучанского района осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Щучанской районной Думы, постановлениями и распоряжениями Главы Щучанского района, Уставом и Положением об Администрации Щучанского района