Администрация Щучанского района - исполнительно-распорядительный орган Щучанского района с правом юридического лица, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Щучанского района федеральными законами и законами Курганской области.
Администрацией Щучанского района руководит Глава Щучанского района на принципах единоначалия.
В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставом муниципального образования Щучанский район структура Администрации Щучанского района определена решением Щучанской районной думы №108 от 30.03.2009 "Об утверждении структуры Администрации Щучанского района".. Структура Администрации района
.1 Глава района.
.2 Заместитель главы района по социальным вопросам;
.3 Заместитель главы района - начальник управления экономики и финансов;
.4 Заместитель главы района - начальник управления ЖКХ и строительства;
.5 Помощник главы;
.6. Общий отдел.
.6.1. Управляющий делами;
.6.2. Главный специалист;
.6.3. Ведущий специалист;
.7. Отдел архива.
.7.1. Ведущий специалист;
.8. Отдел ЗАГСа.
.8.1. Начальник отдела;
.8.2. Ведущий специалист;
.9. Отдел строительства и архитектуры.
.9.1. Начальник отдела;
.9.2. Ведущий специалист;
.10. Юридический отдел.
.10.1. Начальник отдела;
.10.2. Ведущий специалист;
.11. Отдел учета и отчетности.
.11.1. Начальник отдела;
.12. Главный специалист по МОБ работе.
.13. Ведущий специалист по работе с органами местного самоуправления.
.14. Ведущий специалист - секретарь комиссии по делам несовершеннолетних.
.15. Работники, не относящиеся к муниципальной службе.
.15.1. Секретарь;
.15.2. Машинистка;
.15.3. Комендант;
.15.4. Системный администратор;
.15.5. Кассир;
.15.6. Обслуживающий персонал.
.15.7. Водитель;
.15.8. Сторож;
.15.9. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 21 единица.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 13 единиц.. Структура финансового отдела.
.1. Начальник финансового отдела.
.2. Отдел бюджетной инспекции;
.2. Заместитель начальника финансового отдела;
.4. Главный специалист;
.5. Ведущий специалист;
.6. Отдел экономики и контроля финансов.
.6.1. Начальник отдела;
.6.2. Ведущий специалист;
.7. Отдел учета и отчетности.
.7.1. Начальник отдела;
.7.2. Заместитель начальника отдела;
.7.3. Главный специалист;
.7.4. Ведущий специалист;
.7.5. Специалист 1 категории;
.8. Обслуживающий персонал.
.8.1. Водитель;
.8.2. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 13 единица.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 2 единицы.. Структура отдела народного образования.
.1. Заведующий отделом.
.2 Заместитель заведующего отделом;
.3 Главный специалист;
.4 Ведущий специалист;
Всего муниципальных служащих: 5 единиц.. Структура комитета по культуре, спорту и делам молодежи Администрации Щучанского района.
.1. Председатель комитета.
.2. Главный специалист;
.3. Ведущий специалист;
Всего муниципальных служащих: 3 единицы.. Структура отдела службы заказчика, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.
.1. Заведующий отделом.
.2. Главный специалист;
.3. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 2 единиц.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 0,5 единицы.. Структура отдела социальной защиты населения.
.1. Начальник отдела.
.2. Главный специалист;
.3. Ведущий специалист;
.4. Специалист 1 категории;
. Отдел персофинифицированного учета.
.1.Ведущий специалист;
.2. Специалист 1 категории;
.3. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 11 единиц.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 1 единица.. Структура управления агропромышленной политики и природоохранной деятельности.
.1. Заместитель Главы района - начальник управления.
.2. Главный специалист;
.3. Ведущий специалист;
.4. Специалист 1 категории;
.5. Водитель;
.6. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 6 единиц.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 2 единицы.. Структура районного комитета по управлению имуществом.
.1. Председатель комитета;
.2. Главный специалист;
.3. Ведущий специалист;
.4. Уборщица;
Всего муниципальных служащих: 5 единиц.
Всего работников, не относящихся к муниципальным служащим: 0.5 единицы.
Итого по Администрации Щучанского района:
муниципальных служащих 66 единиц;
работников, не относящихся к муниципальным служащим 19 единиц.
При подробном рассмотрении структуры Администрации Щучанского района, ее отделов и комитетов можно сделать вывод что структура является типовой для данного типа муниципальных образований.
Так как Щучанский район исторически является сельскохозяйственным, из общей структуры Администрации выделено и увеличено управление по агропромышленной политике и природоохранной деятельности и его начальник является заместителем Главы района.
Выделенной кадровой службы в Администрации района нет. Специалист, на которого возложена кадровая работа, является главным специалистом общего отдела и выполняет кадровую работу и работу по формированию кадрового резерва как ряд дополнительных поручений и обязанностей.
"Профессиональный портрет" муниципального чиновника Щучанского района Курганской области.
Для изучения положения организации кадровой политики в муниципальном образовании Щучанский район необходимо более детально проанализировать специфику кадрового состава местной Администрации.
Исследование направлено, прежде всего, на повышение эффективности и оптимизацию проведения кадровой политики системы местного самоуправления.
Для этого в социологическом исследовании выделяются следующие блоки вопросов, которые систематизированы по ряду ведущих направлений.
Для раскрытия всего социально-профессионального муниципальных служащих в первую очередь необходимо обратить внимание на гендерно-возрастные характеристики респондентов. Проблематика гендерных особенностей тех или иных социально-профессиональных групп в настоящее время активно исследуется целым рядом отечественных и зарубежных авторов. Феминизация муниципального управления стала серьезным социально-управленческим феноменом. Она существенно сказывается на всей практике управленческой работы в муниципальных образованиях. Не менее важно зафиксировать влияние общего трудового опыта и работы в муниципальном управлении на все аспекты управленческой деятельности респондентов, их предпочтений и ожиданий.
Также необходимо в полной мере учитывать предшествующий опыт работы субъекта управленческой деятельности (муниципального чиновника) в других сферах общественной деятельности. Важно раскрыть и показать степень успешности вхождения в управленческую деятельность, степень адаптации с учетом предыдущего социально-профессионального опыта.
Как показывает управленческий опыт, наличие специальных знаний позволяет управленцу сравнительно легко освоиться со спецификой курируемой им сферы. В практике советского управленческого опыта было принято, что для занятия должности в административно-управленческом аппарате было необходимо иметь не только сугубо управленческие знания, умения, навыки, получаемые, как правило, на советской, партийной, комсомольской работе, но и специальные знания, приобретенные в хозяйственной, инженерно-технической деятельности.
В ходе проведенного социологического исследования муниципальных служащих Щучанского района Курганской области было выявлено сохранение в целом феминизированности кадрового состава органов местного самоуправления:
мужчины - 21% (14 чел.)
женщины - 79% (52 чел.)
При этом 64% (7чел.) высших должностей Администрации района занимают мужчины и 38% (4чел.) - женщины.
Возрастные группы чиновников можно условно выделить следующим образом:
до 30 лет - молодые чиновники - 11% (7 чел.);
30-49 лет - средние по возрасту чиновники - 72% (48 чел.);
50-59 лет - старшие по возрасту чиновники - 14% (9 чел.);
60 лет и старше - пожилые чиновники 3% (2 чел.).
Основываясь на этих показателях, мы видим, что в органах муниципальной службы Щучанского района преобладает возрастная группа от 30 до 49 лет.
Наиболее представлены в составе управленческого персонала специалисты с высшим образованием - 61% (40 чел.), со средним специальным - 39% (26 чел.).
Большинство кадрового состава муниципальной службы имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются. Отсюда невысокий процент окончивших специальные учебные заведения по подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начинает понемногу меняться. В муниципальную службу стали приходить молодые специалисты, окончившие такие заведения. Муниципальные служащие заочно обучаются в учебных заведениях по подготовке кадров управления.
При всех различиях в приоритетах муниципальных чиновников образование для них по специальности "Государственное и муниципальное управление" не является типичным. В Администрации Щучанского района только 5 человек (8%) ответивших указали на наличие у них такой специальности. Такой же вывод можно сделать в целом в отношении управленческих, гуманитарных и общественно-политических специальностей.
При этом в "тройку" самых необходимых специальностей для муниципального чиновника включили следующие виды профильного образования, набравшие примерно равное число "голосов":
Юридическое - 7 чел. - 11%
Экономическое - 8 чел - 12%
Государственное и муниципальное управление - 5 чел. - 8%
О наличии педагогического образования заявили 10 человек из числа опрошенных, что составляет 15% от общего числа респондентов. Это в основном работники социального блока и отдела народного образования Администрации района.
О наличии иного высшего профессионального образования заявили 11% опрошенных. (7 чел.). Это в основном такое образование как промышленно-торговое, строительное, сельскохозяйственное.
Как давно получили муниципальные служащие свое основное образование? Анализ показывает, что основное образование чиновники в значительной своей части получили пятнадцать - двадцать лет назад - 67%.
Изучая эти данные, можно сделать вывод, что наблюдается дефицит тех кадров, которые относительно недавно получили необходимое профессиональное образование, включающее много новых дисциплин, не преподаваемых еще каких-нибудь лет 15 назад. Именно критерий профессиональной подготовленности должен становиться решающим при подборе кадров в органы муниципального управления.
Как показывает анализ, численность сотрудников муниципальной службы со стажем работы более 5 лет больше, чем сотрудников пришедших в органы гос. власти недавно. Стаж работы до 5 лет имеют 44% (29 чел.) муниципальных служащих, более 5 лет - 56% (37 чел.)
Чиновники со стажем более 20 лет составили не более 15% (10 чел.). Сегодня отчетливо видна общая тенденция - рост численности муниципальных чиновников, пришедших в органы власти в середине 90-х гг.
С учетом того, что подавляющее большинство - 84% (55 чел.) от числа опрошенных - муниципальных чиновников имели опыт работы до перехода в органы местного самоуправления, важно выяснить характер (профиль) предшествующего места работы.
В пятерку наиболее часто упоминаемых сфер попадают следующие:
промышленное производство;
образование;
строительство;
торговля, общественное питание;
правоохранительные органы;
В последние годы стало больше попадать в органы власти бывших военнослужащих, работников правоохранительных органов. В немалой степени характер предшествующего места работы определенной части муниципальных чиновников, прежде всего руководящего состава, влияет место предшествующей работы главы Администрации муниципального образования.
Более объективный характер носит подбор кадров в органы власти из "резерва" и по конкурсу на вакантную должность.
Общая численность муниципальных служащих, пришедших на службу из резерва составила 3 человека, что составляет 2% от общего числа муниципальных служащих Администрации Щучанского района. Такой низкий процент объясняется минимальным кадровым резервом муниципальных служащих района и отсутствием кадров для его пополняемости, ввиду массовой миграции людского потенциала, отвечающего требованиям муниципальной службы в более финансово-обеспеченные регионы Урала.
Муниципальным служащим Администрации Щучанского района был задан вопрос: "Каким образом Вы были приняты на ныне занимаемую должность?"
Непосредственно по приглашению руководителя - 63%
Перешли из резерва на эту должность - 2%
Другое - 35%
Это говорит о том, что межличностные отношения в формировании кадрового потенциала являются одними из главенствующих.
Отбор кадров осуществляется по давно устаревшим технологиям, не учитывающим морально-психологических аспектов личности, работа с кадровым резервом не обеспечивает необходимых условий для "воспроизводства" кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, оценка персонала в основе своей носит формальный характер низок уровень научно-методического обеспечения работы с персоналом.
Из полученных данных можно составить портрет муниципального чиновника Щучанского района Курганской области:
Первый портрет - это мужчина с высшим образованием в возрасте от 35 до 50 лет со стажем работы около 10 лет имеющие высшее профессиональное образование (высшие руководящие должности и начальники подразделений), в возрасте от 25 до 35 лет со стажем работы более 10 лет (должности ведущих и главных специалистов), имеющих высшее профессиональное образование не по профилю работы..