Оглавление
Введение
Глава 1. Основные тенденции в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации
1.1 Организация местного самоуправления в России
.2 Основные социально-экономические тенденции развития местного самоуправления Курганской области
Глава 2. Деятельность органов местного самоуправления по реализации муниципальных программ социально-экономического развития территории (Щучанский район Курганской области)
.1 Социально-экономическая характеристика МО "Щучанский район" Курганской области
.2 Структура органов местного самоуправления Щучанского района
.3 Муниципальные программы развития территории
.4 Деятельность Администрации Щучанского района по реализации социально-экономических программ развития муниципального образования
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление имеет большое значение для поиска новых моделей управления обществом, формирования новой российской государственности, где пирамида формирования и удовлетворения потребностей принципиально перевернута: не государство определяет то, что нужно местному сообществу и в каком объеме, а само население посылает импульсы-требования к местной власти, а она, в свою очередь государству. Суть в том, что полномочия по определенным предметам ведения должны исполняться на максимально приближенном к населению уровне власти, где может быть достигнута относительная замкнутость цикла оказания услуг. Поэтому именно местное самоуправление, являясь властью местного сообщества, может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности его органов власти населению. Одним из инструментов реализации поставленных задач является создание и эффективная реализация муниципальных программ развития территорий.
В то же время содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления имеет двойственную природу. Она включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений для муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.
В настоящее время преждевременно говорить о сложившемся местном самоуправлении. В каждом конкретном регионе, муниципальном образовании существуют специфические проблемы, тормозящие процесс развития местного самоуправления.
Основными целями управления муниципальным образованием, на наш взгляд, являются: во-первых, налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением; во-вторых, организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования; в-третьих, согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности; в-четвертых, привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории; в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец, формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории. В идеале эффективное муниципальное управление должно привести к самодостаточности территории. Но пока об этом говорить сложно ввиду дотационности большинства муниципальных образований в России, да и мировая практика подтверждает, что даже в странах развитых демократий муниципалитеты получают финансовую поддержку из государственного бюджета.
В связи с этим основными задачами муниципального управления, на наш взгляд, прежде всего, являются следующие:
создание и развитие местного хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности;
координация их деятельности и объединение их общими социально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей;
создание благоприятных условий для формирования достаточной инфраструктуры, в том числе и для комплексного социально-экономического развития территории;
разработка прогнозов развития муниципального образования в целом, так и входящих в его состав населенных пунктов;
образование единого экономического, социального, культурного, информационного пространства;
учет сочетания различных факторов производства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности;
обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворения потребностей людей в жизненных благах;
привлечение непосредственно населения к процессу управления муниципальным образованием, финансированию социально-экономических программ развития территории и другие.
В современных условиях особый интерес представляет собой социально-экономическое развитие муниципальных образований. В этом контексте интересен опыт деятельности Администрации Щучанского района Курганской области по созданию и реализации социально-экономических программ развития территории муниципального образования.
На основании вышеизложенного считаю, что объектом выпускной квалификационной работы является деятельность Администрации Щучанского района Курганской области по оптимизации социально-экономического развития территории муниципального образования.
Предметом исследования выступает практическая деятельность Администрации Щучанского района Курганской области по реализации муниципальных программ развития.
Цель работы - рассмотреть деятельность Администрации Щучанского района по реализации муниципальных программ оптимизации социально-экономического развития территории муниципального образования.
В соответствии с целью - выдвигаю следующие задачи исследования:
рассмотреть основные тенденции в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации;
показать организацию местного самоуправления в Курганской области;
дать общую социально-экономическую характеристику муниципального образования "Щучанский район";
показать структуру органов местного самоуправления;
рассмотреть муниципальные программы развития территории и деятельность органов местного самоуправления по их реализации;
подвести итоги исследования, сформулировать выводы, выработать предложения и рекомендации по оптимизации социально-экономического развития территории МО Щучанского района путем реализации муниципальных программ.
При выполнении работы были использованы следующие методы исследования: аналитический, сравнительный, логический, структурный.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Глава 1. Основные тенденции в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации
1.1 Организация местного самоуправления в России
Одним из условий успешного осуществления демократических преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет не только большое политическое, но также социальное и экономическое значение. Оценивая состояние местного самоуправления в России, можно сказать, что в настоящее время оно находится на начальном пути своего развития. Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Местное самоуправление - не только дань демократии, но и инструмент эффективного управления, экономического роста, мощный фактор стабилизации конфликтных ситуаций, особенно межнациональных. Многообразие организационных форм, использование местных ресурсов, которые могут быть незаметными на общегосударственном уровне, позволяют местному самоуправлению гибко реагировать на вызовы и угрозы, возникающие в процессе функционирования и развития общества и государства. Замечено, что в период политических и экономических кризисов эффективность муниципального хозяйства не только сохраняется, но и способствует выходу из кризиса.
В современной российской науке местное самоуправление определяется как форма народовластия (форма публичной власти), позволяющая территориальным коллективам (местным сообществам) с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления, в структуру которых обязательно входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать определенный круг вопросов, составляющих общие интересы членов территориального коллектива. Это определение подчеркивает основную сущность местного самоуправления как социального явления.
Местное самоуправление имеет особый субъект - муниципальное образование. Муниципальное образование является территориально - политической организацией населения в городском, сельском поселении, муниципальном районе, городском округе, внутригородской территории городов федерального значения, для решения вопросов жизнеобеспечения, связанных с общностью проживания граждан.
В России на начало 2010 года - наибольшее число приходится на муниципалитеты сельских поселений (82,2%). Муниципальные районы составляют 7,45% всех муниципальных образований, городские поселения - 7,18% и городские округа - 2,16%.
Местное самоуправление, согласно Европейской Хартии местного самоуправления, составляет одну из основ любого демократического строя. Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление делами. В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти, помогают понять сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки. Они же выступают и в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран членов Совета Европы. Конституция РФ, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
а) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
б) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.
в) Организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
г) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
д) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
е) Разнообразие организационных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
ж) Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных конституцией или законом.
з) Гласность деятельности местного самоуправления.
и)Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления.
к) Государственные гарантии местного самоуправления.
Муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными. Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий. Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления. В современных условиях эффективность муниципального управления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления, определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании. Местное самоуправление согласно федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность населения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.