Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 37,6%.
В 2008-2012 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства.
Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства должен составить около 5%.
Всего за период реализации Программы будет приобретено 30 тракторов и 25 зерноуборочных комбайнов.
Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,6 раза.
Увеличится ввод жилья в 7,6 раза. Повысится уровень газификации домов природным газом до 13,3%. Возрастет обеспеченность сельского населения централизованным водоснабжением до 53,2%.
. Программа "Обеспечение жильем молодых семей в Щучанском районе на 2008-2010 годы" (далее - Программа) предусматривает:
создание системы муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
обеспечение возможности молодым семьям, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получения государственной поддержки;
стимулирование и закрепление положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Щучанском районе.
По программе по обеспечению жильем в городе Щучье следующие показатели: 2003 год - на очереди на получение жилья 31 семья, получили 7; 2004 год - на очереди 57 семей, получили 14; 2005 год - на очереди 37, получили 2, 2006 год - на очереди 40 семей, получили 6.
В районе присутствуют тенденции увеличения числа семей, состоящих из 2-3 человек. В этом случае необходимо принимать меры стимулирования уровня рождаемости.
Исходя из вышеперечисленных причин, на 2008 год была запланирована работа по осуществлению Программы "Обеспечение жильем молодых семей в Щучанском районе в 2008-2010 годах".
Основной целью Программы является создание системы муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
Создание и развитие системы муниципальной поддержки молодых семей в виде дополнительной субсидии на изготовление земельно-кадастрового дела при строительстве индивидуального жилья;
Обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств бюджетов всех уровней, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;
Создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей;
Обеспечение улучшения демографической ситуации в Щучанском районе;
Укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в Щучанском районе.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы составляет:
год - без финансирования
год - 100 тысяч рублей
год - 120 тысяч рублей
Объем финансирования Программы будет ежегодно уточняться исходя из возможностей районного бюджета на соответствующий год с учетом количества молодых семей, подавших заявки на участие в программе.
Муниципальный заказчик осуществляет общее руководство и контроль за выполнением Программы, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Муниципальный заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг работ, готовит информацию (отчеты) о ходе выполнения Программы, разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов ее реализации.
Муниципальный заказчик ежегодно представляет отчеты Правительству Курганской области о ходе реализации Программы.
Освещение итогов реализации Программы организуется муниципальным заказчиком с участием Комиссии через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
Успешное выполнение Программы позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий молодых семей;
использование в Щучанском районе отработанных в ходе реализации Программы механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в Щучанском районе;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в Щучанском районе.
. Программа реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Щучанском районе в 2008-2010 годах.
Цель: Повышение качества образовательных услуг путем выявления и поддержки лучших образцов образовательной деятельности и внедрения их в массовую педагогическую практику.
Задачи:
Стимулирование массовой педагогической практики в творческой инновационной деятельности путем выявления и поддержки лучших образцов образовательной деятельности.
Повышение роли воспитания в системе образования.
Стимулирование созидательной активности молодежи путем выявления и поддержки способной и талантливой молодежи.
Развитие лучших образовательных практик и технологий, в т.ч. информационно-коммуникационных.
Создание условий для получения качественного образования путем оснащения образовательных учреждений современным учебно-методическим, учебно-производственным оборудованием.
Обеспечение рационального и эффективного использования средств, инвестируемых в систему образования.
Основные направления.
. Стимулирование общеобразовательных учреждений к активному внедрению инновационных образовательных программ.
. Информатизация общеобразовательных учреждений, внедрение современных образовательных технологий с использованием информационных компьютерных средств.
. Развитие творческих молодежных инициатив, поддержка способной и талантливой молодежи.
. Развитие мотивации к качественному педагогическому труду, государственная поддержка лучших учителей.
. Усиление воспитательной функции образовательных учреждений.
. Организационно - методическое сопровождение реализации приоритетного национального проекта "Образование".
. Обеспечение государственных гарантий доступности общего образования.
. Повышение кадрового обеспечения системы образования.
. Повышение эффективности управления образованием.
Прогнозируемые результаты:
Увеличение числа образовательных учреждений, имеющих статус федеральной, областной и муниципальной инновационной площадки.
Увеличение числа педагогических работников, использующих современные педагогические технологии.
Повышение уровня обеспеченности школ учебно-лабораторным оборудованием.
Снижение числа несовершеннолетних, совершивших преступления.
Увеличение числа молодых людей, участвующих в системе мероприятий по выявлении и поддержке талантливой молодежи.
Увеличение числа педагогических работников, освоивших информационно - коммуникативные технологии.
Механизм реализации Программы включает использование комплекса организационных, педагогических и экономических мер, предусматривающих:
совершенствование нормативной правовой базы сферы образования с целью обеспечения развития системы образования Щучанского района;
максимальную мобилизацию внутренних ресурсов сферы образования, оптимизацию его экономических и управленческих механизмов;
привлечение общественных ресурсов, осуществление широкого социального партнерства в сфере образования;
конкурсный отбор инновационных проектов, претендующих на использование средств федерального и областного бюджетов;
системный мониторинг хода реализации программных мероприятий.
Информационные ресурсы. Создание муниципальных информационных ресурсов путём проведения статистического наблюдения, инспекционного контроля, социологических исследований и экспертизы инновационной деятельности с целью определения степени выполнения программных мероприятий, уровня достижения прогнозируемых результатов и качества результатов образовательного процесса.
Финансовые ресурсы. Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы составит 25,1млн. руб., из них средства федерального бюджета - 14,4 млн. руб., средства областного бюджета - 8,0 млн. руб., средства районного бюджета - 2,7 млн. руб.
Финансирование программных мероприятий осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год. самоуправление муниципальный социальный экономический
Кадровое обеспечение. В процессе реализации Программы намечается формирование необходимого состава специалистов органов управления образованием, сотрудников методических служб, педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, способных осуществить эффективные проекты в сфере образования. Предполагается дальнейшее развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования.
Координацию деятельности по реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории Щучанского района осуществляет коллегиальный орган - районный Совет по приоритетному национальному проекту "Образование", создаваемый распоряжением Администрации Щучанского района Курганской области.
Координацию работ по реализации Программы организует Отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) который:
разрабатывает сетевые планы-графики по реализации Программы;
организует и проводит конкурсный отбор общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, лучших учителей и кандидатов Щучанского района на премии для поддержки талантливой молодежи;
обеспечивает реализацию программных мероприятий;
при необходимости вносит предложения по корректировке целевых показателей, сроков и объёмов ресурсов по Программе.
Администрация Щучанского района Курганской области в конце каждого года заслушивает отчет исполнителей Программы о выполнении мероприятий Программы.
Эффективность Программы складывается из социально-педагогических эффектов, получаемых в результате реализации программных мероприятий:
в управлении образованием: создание системы государственно-общественного управления образованием;
в условиях образовательной деятельности: создание кадровых, научно-методических и мотивационных условий реализации приоритетов государственной образовательной политики;
в образовательном процессе: внедрение современных педагогических технологий, в т.ч. информационно-коммуникационных;
в результатах образовательной деятельности: повышение уровня учебных достижений обучающихся, снижение показателей асоциального поведения детей и молодежи, повышение степени удовлетворенности жителей Щучанского района качеством образовательных услуг.
. Целевая Программа РОНО "Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы".
В современных условиях проблема обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений остается очень актуальной.
Её решение возможно только путем применения комплексного подхода, сочетающего в себе основные мероприятия по противодействии терроризму, меры по развитию общей культуры обучающихся и работников образовательных учреждений в области безопасности жизнедеятельности, меры по обучению безопасному поведению в различных опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера.
Цель Программы - создание условий для сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также сохранение материальных ценностей образовательных учреждений от возможных пожаров, терактов.
Задачи Программы:
Организационное обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений;
Обеспечение образовательных учреждений современным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;
Повышение уровня профессионализма и компетентности кадров образовательных учреждений в вопросах комплексной безопасности;
Обеспечение образовательных учреждений нормативными документами, наглядными и методическими материалами по обеспечению безопасности.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
Усиление комплексной безопасности образовательных учреждений.
Объем финансирования образовательных учреждений в рамках программы составляет 6 млн. руб. 30 тыс. руб. Из них на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений - 4285 тыс. руб., на обеспечение антитеррористической безопасности образовательных учреждений - 95 тыс. руб.; на обеспечение электробезопасности образовательных учреждений - 1 млн. 650 тыс. руб.
. Программа "Повышение безопасности дорожного движения в Щучанском районе на 2008-2010 годы".
Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее время приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы.
Мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности органов исполнительной власти.
Уровень оснащенности города Щучье техническими средствами организации движения и автоматизированными системами остается низким.
Необходимо совершенствование системы оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
От своевременного оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП и сроков эвакуации их в лечебные учреждения зависят прогноз и результаты исходов травм, как для жизни, так и уровня инвалидизации населения.
Целями Программы являются снижение показателей аварийности и уменьшение социальной остроты проблемы.
Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;
создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;
техническое перевооружение Госавтоинспекции;
значительное увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов;
предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением.
В результате реализации Программы предполагается сокращение на 3-5% количества лиц, погибших в результате ДТП в 2010 году по сравнению с 2006 годом.
. Программа "Осуществление культурной, спортивно-оздоровительной и молодежной политики в Щучанском районе на 2008-2010 годы".
Основные проблемы:
Недостаточный уровень финансирования учреждений культуры и искусства;
Несоответствие материально-технической базы учреждений культуры и искусства современным требованиям.
Основные задачи:
Сохранение традиционного художественного творчества, национальных культур, развитие культурно-досуговой деятельности;
Сохранение историко-культурного наследия Курганской области;
Развитие системы художественного образования детей;
Обеспечение доступности информационных ресурсов для жителей района через библиотечное обслуживание;
Подготовка и повышение квалификации работников учреждений культуры.
Приоритетные направления:
Сохранение и развитие традиционной народной культуры;
Развитие новых направлений и жанров самодеятельного художественного творчества, создание новых творческих коллективов;
Качество проводимых мероприятий;
Обновление книжных фондов;
Сохранение и развитие Культурного потенциала района;
Совершенствование организации, содержания, технологий и ресурсного обеспечения культурной деятельности.
Механизмы реализации:
Реализация районной программы "Сохранение сети сельских культурно-досуговых и библиотечных учреждений;
Сохранение и развитие системы дополнительного образования детей;
Поддержка молодых дарований;
Поддержка самодеятельного художественного творчества;
Проведение крупных мероприятий, вносящих заметный вклад в развитие культурного потенциала района;
Осуществление мероприятий по сохранению и укреплению материально-технической базы учреждений культуры и искусства;
Участие в областных фестивалях, конкурсах, выставках;
Совершенствование системы повышения квалификации работников учреждений культуры и искусства.
Критерии реализации намеченного:
Повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства;
- Сохранение сети библиотечного обслуживания, культурно-досуговых учреждений, учреждений дополнительного образования в сфере культуры.
2.4 Деятельность Администрации Щучанского района по реализации социально-экономических программ развития муниципального образования
Работа по социально - экономическому развитию района проводится в соответствии с Программой комплексного социально - экономического развития района на 2010 год и среднесрочную перспективу до 2012 года.
Программа включает цели, задачи, основные направления, основные показатели социально - экономического развития района, муниципальных образований города, сельсоветов.
Программа разработана в соответствии с распоряжение Главы района №175 - р от 28.05.2009 г. программа социально - экономического развития района разработана в соответствии с Уставом муниципального образования Щучанского района и является документом, продолжающим Программу социально - экономического развития района до 2010 года.
Главная цель Программы - повышение благосостояния населения и снижение уровня бедности населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста, обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения через подъем экономики Щучанского района на основании эффективного использования природного, трудового потенциала, снижение социальной напряженности.
Главной задачей является увеличение внутреннего валового продукта, создание благоприятного инвестиционного климата, активизация инновационной деятельности, обеспечение реальной бюджетной политики.
Приоритетами социальной и экономической политики района являются: повышение уровня жизни населения на основе роста его доходов и развития социальной инфраструктуры района; развитие отраслей экономики через активизацию инвестиционной политики, развитие предпринимательской деятельности, совершенствование управления земельными ресурсами;
Абсолютным приоритетом является реализация национальных проектов и целевых программ: "Образование"; "Здоровье "Развитие сельского хозяйства в Щучанском районе в 2008-2012 гг", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Задачи Программы:
увеличение объемов производства промышленной, сельскохозяйственной продукции предприятиями и хозяйствами всех форм собственности, укрепление налоговой базы, достижение финансовой устойчивости экономики района
реализация социальных программ, рост реальных доходов, уровня жизни и платежеспособности населения
обеспечение реальной бюджетной политики, оптимизации расходов на содержание бюджетных организаций
- привлечение инвесторов в развитии промышленных, сельскохозяйственных, жилищно-коммунальных предприятий района
- повышение финансовой и экономической самостоятельности муниципальных образований города и сельсоветов
Основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития Щучанского района сформулированы в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Программа включает цели, задачи, основные направления, основные показатели социально - экономического развития района, муниципальных образований города, сельсоветов на 2010-2012 годы, перечень программ, предусмотренных к реализации в период действия Программы, перечень инвестиционных проектов.
Программа состоит из основных блоков:
1.Социально-экономическое положение и основные тенденции развития Щучанского района.
2.Основные проблемы социально-экономического развития Щучанского района.
.Цели и задачи программы, приоритеты социальной и экономической политики на 2010 год и среднесрочную перспективу до 2012 года.
.Основные направления экономического и социального развития.
.Развитие человеческого потенциала и повышения качества жизни.
.Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности экономики.
.Инвестиционное развитие.
.Развитие внешнеэкономической деятельности.
.Финансовая устойчивость региона.
.Оценка социально-экономической эффективности программы.
.Механизм реализации программы.
.Организация управления программой и контроль за ходом ее исполнения.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
прирост промышленного производства на 27,9% (2010 г. к 2008 г.)
прирост валовой продукции сельского хозяйства на 16,2%; (2012 г. к 2008 г.)
прирост реальных доходов населения на 41,3% (2010 г. К 2008 г.)
Ход выполнения Программы отражен в плане мероприятий по реализации положений программы социально-экономического развития Щучанского района на 2010 год и среднесрочную перспективу до 2012 года и в приложении к ней "Основные показатели прогноза социально-экономического развития Щучанского района на 2010-2012 годы".
Основные проблемы социально - экономического развития Щучанского района:
Неудовлетворительная демографическая ситуация.
Демографическая ситуация характеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности. В целях обеспечения и повышения качества медицинских, социальных и образовательных услуг требуется модернизация здравоохранения, образования и социальной сферы, направленная на обеспечение соответствия государственных гарантий медицинской помощи, образовательных стандартов.
Много нареканий на качество телефонной связи на селе.
Основными проблемами в развитии агропромышленного комплекса являются:
острая нехватка квалифицированных кадров руководителей и специалистов;
слабая связь между сельскохозяйственным производством и переработкой сельхозпродукции;
снижение объемов производства продукции;
изношенность сельхозмашин, оборудования, транспорта;
диспаритет цен на сельхозпродукцию и материально-технические ресурсы, используемые в сельскохозяйственном производстве, что приводит к финансовой несостоятельности сельхозпредприятий.
На потребительском рынке необходимо решать вопросы по улучшению культуры торгового обслуживания, качества товаров, облагораживания территорий около торговых предприятий. Для этого в районе объявлен конкурс "За высокую культуру торгового обслуживания и образцовое содержание предприятий торговли", итоги которого будут подводиться в конце года.
В сфере малого предпринимательства низок удельный вес предприятий, занимающихся производством продукции, ряд предприятий малого и среднего бизнеса страдают нарушениями различного рода, непрозрачностью своей деятельности.
Жилищно-коммунальное хозяйство - самый проблемный узел в повышении качества жизни населения района, особенно города. Основными проблемами являются высокая степень износа котельного оборудования, теплосетей, водопроводных и канализационных сетей, сложное финансовое положение, низкое качество оказываемых коммунальных услуг, ведущих к неполной собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги от организаций и населения.
Значительные убытки предприятий ЖКХ и низкое качество предоставляемых услуг зависит от состояния производственных объектов, которые на сегодняшний день требуют капитальных ремонтов инженерных сетей. Чтобы получить максимальную отдачу необходимо произвести инвестирование денежных средств в производственную базу предприятий ЖКХ.
Приоритетным направлением является газификация района. С приходом природного газа появится возможность перевода существующих котельных на газ, это позволит снизить экономические затраты на производство коммунальных услуг. Газификация частного жилого сектора позволит закрыть часть котельных. Таким образом, с газификацией района улучшится экологическая обстановка, сэкономленные средства будут направлены на укрепление жилищно-коммунального хозяйства.
Замена котлов с низким КПД на более эффективные приведёт к значительному снижению расхода топлива и снижению затрат на производство тепла.
Учитывая, что машинотракторный парк изношен на 80%, встаёт острая необходимость в приобретении новой техники за счёт собственных средств предприятий ЖКХ.
Модернизация тепловых сетей предусматривает замену изношенных трубопроводов.
Мероприятия по модернизации предприятий ЖКХ отражены в "Плане мероприятий по реализации районной программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Щучанского района 2004-2010 гг.".
В здравоохранении проблемой остается низкая обеспеченность врачебными кадрами в ЦРБ, ПКДЦ, недостаточная эффективность работы поликлиники и стационара.
В образовании важнейшими проблемами являются снижение престижа профессии педагога, и, как следствие, увеличение среднего возраста педагогических работников, сохранение значительного числа детей, не посещающих ДОУ, низкая эффективность работы по формированию у обучающихся здорового образа жизни, сопротивление наркотикам и другим вредным привычкам, в целом снижение контингента учащихся.
На ситуацию на рынке труда района в предстоящие годы будут оказывать влияние следующие факторы:
. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. В районе еще остается избыточная численность работающих, а также дифференциация рынка труда по условиям обеспечения занятости, уровня безработицы и составу безработных граждан.
. Деформация системы трудовых отношений. Смена собственников на предприятиях района приводит к структурным изменениям, чаще всего с ухудшением условий труда и сокращением численности работников.
. Сокращение рабочих мест, особенно в сельской местности, увеличение числа населённых пунктов, не имеющих действующих и финансово-обеспеченных предприятий.
. Трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и других) остается чрезвычайно сложным. С одной стороны, возрастают требования работодателей при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы. С другой стороны, безработных, особенно молодежь, не устраивают вакансии, заявленные в службу занятости, как правило низкооплачиваемые и малоперспективные.
Учитывая перечисленные факторы, ключевыми проблемами на рынке труда района в прогнозируемом периоде сохранятся:
. Проблема занятости населения в сельской местности;
. Снижение качества рабочей силы на рынке труда;
. Низкие темпы развития альтернативных видов занятости (малого предпринимательства, народных промыслов);
. Трудности финансирования временной занятости в связи с ограничением финансовых средств органов местного самоуправления;
. Снижение мотивации незанятых граждан к трудовой деятельности.
В районе расположен объект хранения боеприпасов с боевыми химическими веществами, в случае аварии на объекте хранения химического оружия в зону возможного химического заражения могут попасть 16 населенных пунктов с населением 15,5 тыс. человек или 60% населения района. Серьезной проблемой является постоянный, качественный и независимый мониторинг окружающей среды.
Много нерешённых проблем в отрасли культуры. Главная из них - здание районного Дома культуры, которое уже давно требует капитального ремонта. Ещё одна острая проблема - это кадры, с каждым годом увеличивается средний возраст сотрудников, уменьшается образовательный уровень, а молодым специалистам не предоставляется жильё и нет никаких льгот.
Методические функции в районе осуществляет РДК, но дополнительных ставок или доплат за это не имеет.
Все эти проблемы упираются в финансы, поэтому они остаются не решёнными.
Администрация района проводит определенную работу по обеспечению занятости жителей района. Приняты ряд постановлений по организации общественных работ, квотированию рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Основные направления развития района:
реализация федеральных, областных, районных программ на территории района;
развитие реального сектора экономики, привлечение инвестиций в развитие предприятий города, сельскохозяйственного производства из-за пределов района;
совершенствование механизма управления социально-экономическим развитием района;
развитие малого и среднего бизнеса;
стабилизация финансового положения предприятий, снижения размера кредиторской задолженности;
реализация социальных программ.
В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ в 2008 году о необходимости укрепления экономических основ местного самоуправления за счет формирования достаточной доходной базы необходимо:
Повышение качества планирования социально-экономического развития.
Повышение эффективности использования муниципальной собственности района за счёт совершенствования процесса регулирования и управления имуществом, его приватизации и сдачи в аренду.
Увеличение доходной части районного бюджета за счет поступлений от приватизации имущества.
Обеспечение регистрации права собственности на объекты недвижимости.
Внедрение автоматизированных систем и информационных технологий по учёту и ведению реестра муниципального имущества.
Приоритетные направления:
Оптимизация деятельности комитета по управлению имуществом.
Совершенствование системы учёта и управления муниципальным имуществом.
Контроль за рациональным использованием муниципального имущества закрепленного на праве хозяйственного и ведения оперативного управления муниципальных учреждений, организаций и предприятий.
Разграничение государственной собственности на землю;
Увеличение оборота земель (продажа);
Контроль по использованию земель.
Механизм реализации:
Повышение качества управления муниципальным имуществом, путём формирования инвестиционно-привлекательных площадок на территории района.
Проведение полной инвентаризации объектов недвижимости и формирование реестра муниципальной недвижимости, включая земельные участки с расположенными на них зданиями и сооружениями.
Выявление неиспользуемого, бесхозяйного, недвижимого имущества, и дальнейшего его использования.
Критерии реализации намеченного:
рост поступления налоговых доходов консолидированного бюджета Щучанского района на 2008 год - 18% по отношению к 2007 году, на 2009 г. -15% к 2008 г., на 2010 г. -14% к 2009 г. в том числе: бюджетов поселений на 2008 год - 17,8%, бюджета Щучанского района на 18%,
снижение объема задолженности по налогам и сборам (пеням, штрафам) в бюджете в 2008 году - 17,6%, по отношению к 2007 году.
рост поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района в 2008 году - 6% к 2007 году, в 2009 г.- 14% к 2008 г., 2010 г. -13% к 2009 г.
рост поступления собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района в 2008 году 6% по отношению к 2007 году, в 2009 г.- 14% к 2008 г., в 2010 г. - 12% к 2009 г.
Реализация бюджетной политики и развитие межбюджетных отношений.
Основные проблемы:
Рост расходов бюджетной системы района на социально-культурные нужды, поддержку жилищно-коммунального хозяйства не повышает качества и объёмы услуг, оказываемых населению
В связи с недостаточным объёмом поступления собственных доходов не в полном объёме производится погашение задолженности бюджетных организаций и учреждений за тепло- энергоресурсы и внебюджетные фонды прошлых лет.
Низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений, снижающая результативность.
Основные задачи:
совершенствование бюджетного процесса, обеспечение сбалансированности бюджетной системы Щучанского района;
укрепление финансовой самостоятельности муниципальных образований;
эффективная система управления муниципальными финансами, внедрение принципов бюджетирования ориентированного на результат;
переход от концепции управления затратами к концепции управления результатами;
повышение прозрачности муниципальных финансов;
совершенствование реформы местного самоуправления;
повышение эффективности использования муниципальной собственности;
повышение эффективности управления бюджетными расходами, в том числе и системы управления муниципальными финансами, изменение принципов функционирования сети бюджетных учреждений, использование механизма финансирования, ориентированного на контроль за качеством и объёмами предоставляемых бюджетных услуг, обеспечение доступности базовых социальных услуг;
оптимизация структуры и расходов по обслуживанию муниципального долга;
совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных средств;
повышение эффективности использования бюджетных средств, обеспечение социальной ориентации бюджета Щучанского района, обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;
управление муниципальным долгом, оптимизация структуры расходов на обслуживание муниципального долга, в том числе по бюджетным ссудам, полученным из областного бюджета.
Приоритетные направления:
Совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств;
Реформирование межбюджетных отношений;
Установление стандартов и системы мониторинга качества предоставления бюджетных услуг на территории района;
Использование новых механизмов программно-целевого бюджетирования;
Обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;
Совершенствование системы контроля за эффективным и целевым расходованием средств местных бюджетов;
Механизм реализации:
обеспечение достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования;
разработка и реализация муниципальных целевых программ по наиболее важным направлениям развития Щучанского района;
сохранение и развитие социально - культурной сферы;
обеспечение своевременного погашения и обслуживания муниципального долга, своевременности расчётов организаций по кредитам и займам, снижение кредиторской задолженности бюджета района, отказ от новых заимствований;
обеспечение контроля за планированием и расходованием бюджетными учреждениями фондов оплаты труда, за оплатой бюджетными учреждениями стоимости потреблённой тепловой и электрической энергии, других энергоресурсов;
оптимизация бюджетной сети и использование бюджетных средств с учётом снижения рисков их нерационального использования;
распределение межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней по единым методикам на основе объективных критериев бюджетной обеспеченности с учётом количества конечных потребителей бюджетных услуг;
обеспечение сбалансированности закреплённых за каждым уровнем бюджетной системы доходных источников и расходных полномочий;
усиление контроля со стороны распорядителей средств бюджета за принятием находящихся в их ведении организациями и учреждениями несанкционированных обязательств, установление более жёстоких смет расходов для органов управления и бюджетных учреждений.
Критерии реализации намеченного:
Рост поступления собственных доходов в бюджет района;
Рост поступления налоговых и неналоговых доходов в 2008 году к 2007 году составила 6%, в 2009 году к 2008 г. составит 14%, в 2010 г. к 2009 г. составит 13%, из них налоговых доходов 18%, 2009 г. -15%, 2010 г. - 14%.
Совершенствование управления государственной собственностью.
Повышение эффективности бюджетной политики, оптимизация использования бюджетных средств;
Обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;
Предупреждение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета.
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы социально-экономического развития Щучанского района на 2008 год составила 1430,8 млн. руб., из общей суммы доля федерального бюджета 122,9 млн. рублей (8,8%), государственных внебюджетных фондов 251 млн. рублей (17,5%), бюджета области 135,4 млн. рублей (9,5%), бюджета района 60,7 млн. рублей (4,2%), собственных средств хозяйствующих объектов 860,8 млн. рублей (65,0%).
Механизм реализации Программы социально - экономического развития Щучанского района на 2008 год предусматривает использование комплекса организованных и экономических мер, предусматривающих:
принятие решений районной Думы депутатов по утверждению районного бюджета, предоставление налоговых льгот, по стимулированию бизнеса в приобретенных направлениях развития;
постоянный мониторинг социально-экономического развития на основе совокупности объективных показателей;
рассмотрение на заседаниях коллегии, расширенных аппаратных совещаний отчетов глав муниципальных образований, руководителей комитетов, отделов Администрации о ходе реализации Программы;
финансовый контроль за целевым использованием средств бюджетов всех уровней.
В результате осуществления программных мероприятий в 2010 году объём промышленного производства возросла на 11,8%, производство сельхозпродукции всех категорий хозяйств на 12,3%.
Построены и сданы в эксплуатацию школа на 190 мест и детский сад на 250 мест.
Реальные денежные доходы населения возросли на 7,9%. Управления, комитеты, отделы Администрации района представляют заместителю главы района ежеквартально информацию о ходе реализации направлений Программы, который информирует главу района.
Накопленный опыт стратегического планирования позволяет сформулировать базовый набор установок (принципов), организующих этот процесс в муниципальном управлении:
. Необходимо выявить основные характеристики муниципального образования и возможности и угрозы его развитию, связанные с его внешним окружением.
. Необходимо обеспечить процесс планирования тщательным анализом работы всех элементов системы управления муниципальным образованием и в дальнейшем строить их работу в соответствии с выработанной стратегией.
. Необходимо выбрать конкурентоспособную позицию муниципального образования в пространстве "рынка муниципалитетов".
. Необходимо сформировать образ будущего муниципального образования, способный увлечь участников процесса и задать для них перспективу осмысленного действия.
. Необходимо строить стратегию на основе использования разной информации, упорядочивая ее в соответствии с задачами процесса.
. Необходимо строить процесс планирования как последовательность отдельных шагов, на основе анализа удач и ограничений работы, проделанной ранее, последовательно наращивая опыт планирования, доступный муниципальному образованию.
. В процессе планирования необходимо учитывать интересы разных людей, групп, организаций и осуществлять специальную работу, направленную на организацию переговоров и достижение согласия между разными участниками.
. Стратегия должна опираться на глубинные ценности и интересы людей, определяющих жизнь муниципального образования.
. Стратегия должна быть чувствительна к изменениям внешней среды.
. Стратегия должна сопровождаться специальной работой, направленной на реорганизацию структуры управления, при хорошем понимании ее состояния и возможностей.
Точкой отсчета, определяющей разворачивание всей работы, является формирование стратегического замысла, включающего ядерные ценностные и целевые ориентиры развития муниципального образования. Ядро стратегического замысла составляет формулировка миссии муниципального образования (характеристики его роли, назначения или призвания для жителей, региона, страны, мира) и его перспективного облика (образа будущего). На этой основе, в сочетании с результатами анализа доступных ресурсов, формулируются приоритеты и стратегические цели развития, которые далее определяют разворачивание конкретных программ и проектов. Для того чтобы иметь возможность оценивать ход и результаты реализации стратегии, формируются ориентиры, на которые надо выйти по этапам реализации и разрабатывается система показателей (индикаторов), позволяющих отслеживать ход и результаты реализации.
Органы разработки и реализации стратегии развития.
Важнейшей отправной точкой разработки стратегии развития является позиция Главы муниципального образования. Если работа над стратегией ведется без его участия, и его вниманию предлагается лишь готовый документ, стратегия рискует оказаться документом, который не порождает никаких действий.
Стратегия требует наличия деятельного начала, обладающего волей к действию. Конечно, такое начало устроено достаточно сложно и складывается из воли и активности многих людей. Однако в любом случае участие главы муниципального образования в процессе разработки стратегии является одним из ключевых факторов, обусловливающих успех дела. Глава - избранный организатор жизни местного сообщества, который несет перед ним ответственность за взаимное согласование разных интересов, представленных в сообществе и за представительство интересов сообщества вне муниципального образования. Он обязательно должен входить в круг инициаторов разработки стратегии и нести ответственность за качество и реализацию стратегии. Он не может являться непосредственным разработчиком и не может посвятить работе над стратегией значительную часть своего рабочего времени, однако именно он своими распоряжениями формирует рабочие органы разработки стратегии, контролирует их работу, представляет стратегию сообществу и местному органу представительной власти.
Одной из критических точек разработки стратегии является правильная организация деятельности главного рабочего органа разработки стратегии - группы стратегического планирования. Успешность её работы в первую очередь определяется подбором состава, мотивацией и правильной организацией работы.
Вместе с тем важно, чтобы работа над стратегией не стала задачей только группы стратегического планирования. В сбор информации, поиск и анализ идей и предложений должны быть вовлечены по возможности все сотрудники Администрации. Как минимум, они должны быть хорошо информированы о проводимой работе.
Лидерство главы муниципального образования. Важна постоянная поддержка ведущейся работы со стороны главы муниципального образования, подчеркивание значимости проводимой работы, публичная поддержка проводимых мероприятий, демонстрация включенности главы в работу над стратегией.
Помимо группы стратегического планирования, при главе муниципального образования формируется общественный (координационный) совет по стратегическому планированию. Совет решает следующий набор задач:
рассмотрение, утверждение или возврат на доработку разделов стратегии, разработанных группой стратегического планирования, совместно с тематическими группами;
рассмотрение и утверждение итогового текста стратегии;
представление итогового текста главе муниципального образования для внесения на рассмотрение местного органа представительной власти.
Состав совета может определяться по-разному, но важно, чтобы он отражал весь спектр общественной жизни местного сообщества. В его состав должны войти лидеры всех значимых сил, действующих в местном сообществе, включая силы, оппозиционные действующей власти. Важно также включение в состав общественного совета представителей региональной власти, курирующих муниципальное образование. Именно работа совета превращает стратегию из рабочего документа Администрации в документ общественного согласия муниципального образования.
Разработанная стратегия должна пройти широкое обсуждение. Важно, чтобы она была опубликована, и доступ к ней был обеспечен всем желающим. Большие размеры документа, как правило, не позволяют опубликовать его в местной печати. Для этого нужен краткий вариант стратегии, содержащий основные выводы из проделанного анализа, приоритеты и программы развития. Такой вариант может быть опубликован в печати для всеобщего обсуждения. Полный текст стратегии можно разместить в Администрации и библиотеках, чтобы там с ним могли ознакомиться те, кто захочет это сделать. Для обсуждения стратегии группа стратегического планирования организует специализированные общественные слушания.
Ключевой точкой утверждения стратегии является ее рассмотрение и принятие на заседании местного органа представительной власти. С момента утверждения стратегия становится официальным документом и ложится в основу деятельности местных органов власти.
Для повышения статуса разработанной стратегии и координации реализации стратегии муниципального развития с развитием региона, важно представление стратегии в правительство субъекта Федерации и федеральные правительственные органы, с которыми работает муниципальное образование.
Для представления ведущейся работы возможно более широкому кругу людей и привлечения внимания к муниципальному образованию полезна публикация стратегии в сети Интернет.
Специализированными инструментами реализации стратегии являются программы и проекты, конкретизирующие и переводящие в практическую плоскость намеченные стратегические направления развития. Важно, чтобы эти программы и проекты имели конкретных ответственных исполнителей и предусматривали реалистичное финансирование, как из бюджетов различных уровней, так и из инвестиционных и кредитных источников. Реализация стратегии требует специализированного разворачивания целого ряда обеспечивающих ее процессов: организации, нормирования и документирования, информационного сопровождения, мониторинга, оценки результатов, привлечения дополнительных средств и др.
Исходной составляющей налогового планирования должно быть определение налоговой базы, которая согласно ст. 52 ч. 1 Налогового кодекса РФ представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику объекта налогообложения и определяется для каждого вида налога. Расчет налоговой базы должен проводиться в муниципальном разрезе с учетом отраслевой структуры по каждому виду налогов. При этом налоговое планирование должно основываться на результатах анализа исполнения текущих налоговых обязательств, а также мониторинга и прогноза макроэкономической ситуации в муниципальном образовании.
Заключение
Жизнедеятельность местного сообщества обеспечивается созданием и развитием социальной инфраструктуры - совокупности учреждений, направленных на удовлетворение потребностей человека в образовании и воспитании, медицинском обслуживании, организации досуга, отдыха и пользовании достижениями культуры, занятии физической культурой и спортом. Конечно, когда говорят о социальной политике, как правило, включают осуществление и многих других услуг, в том числе - жилищных и коммунальных, организацию ритуальных услуг, социальную поддержку и защиту населения. Однако традиционно не только в нашей стране, но и за рубежом, основное социальное назначение местного самоуправления прежде всего связывают с такими понятиями, как образование, здравоохранение и культура.
Социальное государство, как это вытекает из Конституции РФ, - представляет собой государство, которое среди своих приоритетов видит социальную защиту населения: разработку и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий населения. Такое социальное государство предполагает разграничение социальной ответственности между органами власти трех уровней - федеральными, региональными и муниципальными. Каждый из них несет ответственность за реализацию разрабатываемых ими социальных программ, обеспечивая эффективное функционирование отраслей социальной инфраструктуры. Как органы государственной, так и муниципальной власти контролируют соблюдение социальных стандартов, расходование бюджетных средств, предназначенных на социальные нужды, а также выполняют другие функции социального характера, предусмотренные законодательством, соглашениями и договорами социальных партнеров.
Особая роль муниципальных органов как субъектов социальной политики обусловлена также тем, что они в состоянии более полно учитывать особенности социально-экономического и культурного развития местного сообщества при разработке муниципальных программ, являющихся важным инструментом в оптимизации социально-экономического развития территорий, реагируя на местные потребности.
Муниципальные программы позволяют провести всесторонний анализ в социально-экономической ситуации, выявить проблемные места на территории муниципального образования, наметить задачи, критерии реализации, четко спланировать мероприятия по повышению развития, проводить оперативное управление реализацией программ, контролировать их исполнение.
Для улучшения работы Администрации Щучанского района по оптимизации социально-экономического развития территории муниципального образования предлагаем:
проводить постоянный мониторинг реализации муниципальных программ развития территории с определением проблемных мест для оперативного реагирования при управлении реализацией программ, нахождением путей решения и их корректировки при изменении социально-экономической ситуации;
при ограниченности выделяемых бюджетных средств на реализацию муниципальных программ развития территорий проводить политику точечного финансирования наиболее значимых статей расходов денежных средств, определенных мониторингом социально-экономической ситуации в муниципальном образовании;
расходы районного бюджета по реализации программы социально-экономического развития Щучанского района на 2010 год и на среднесрочную перспективу до 2012 годов определить с учетом основных показателей прогноза социально-экономического развития Щучанского района на 2010 год и на период до 2012 года и внести коррективы в связи с изменением обеспеченности бюджетов всех уровней Российской Федерации;
не допускать образования долговых обязательств муниципального образования без привлечения новых кредитных ресурсов;
привлекать общественные организации Щучанского района, в частности общественную палату Щучанского района, образованную при Главе района для более широкого обсуждения хода реализации муниципальных программ и перспектив развития муниципального образования;
усилить контроль за реализацией муниципальных программ развития территорий как со стороны Администрации Щучанского района, Главы Щучанского района и его заместителей, начальников отделов (финансового, сельского хозяйства, отдела народного образования), так и со стороны общественных организаций;
организовать регулярные встречи с жителями в населённых пунктах с целью наиболее полного информирования населения о ходе реализации муниципальных программ, размещать информацию в средствах массовой информации, сети Internet.
Проведение данных мероприятий позволит наиболее полно реализовать интересы населения Щучанского района при реализации муниципальных программ, направленных на оптимизацию социально-экономического развития территории.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ 2009. №14 Ст. 1230.
. О бездействии должностных лиц от 30 ноября 2000. №58: Постановление Конституционного Суда. // Собрание законодательства РФ. 2000. №50. Ст. 4943
. Об утверждении структуры администрации от 14 февраля 2008 г. №229: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 1 марта
. О реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Щучанском районе в 2008-2010 годах от 14 февраля 2008 г. №237: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 24 февраля
. Развитие сельского хозяйства в Щучанском районе на 2008-2012 годы от 27 марта 2008 г. №247: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 7 апреля
. Повышение безопасности дорожного движения в Щучанском районе на 2008 - 2010 годы от 27 мая 2008 г. №250: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 10 мая
. Осуществление культурной, спортивно-оздоровительной и молодежной политики в Щучанском районе на 2008-2010 годы от 27 мая 2008 г. №252: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 10 июня
. Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годы от 27 мая 2008 г. №255: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 10 июня
. Обеспечение жильем молодых семей в Щучанском районе на 2008-2010 годы от 7 ноября 2008 г. №282: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 15 ноября
. О программе социально-экономического развития Щучанского района от 16 декабря 2008 г. №285: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 23 декабря
. Стратегия социально-экономического развития Щучанского района до конца 2020 г. от 4 июля 2008. №273-р: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2008. 14 июля
. О программе комплексного социально-экономического развития Щучанского района на 2010 год и среднесрочную перспективу до 2010 года от 15 декабря 2009. №342: Решение Щучанской районной Думы // Звезда. 2009. 20 ноября
Монографии, брошюры, статьи, выступления
. Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2008. 347 с.
. Барцица И.Н., Бакушева В.В.. Актуальные вопросы развития муниципальных образований. М.: Изд-во РАГС, 2008. 304 с.
. Григоров В.Э. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской Федерации. М.: Юрист, 2004. 115с.
. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Политиздат, 1997. 451 с.
. Максимов В.П. Бюджетный федерализм в России, становление и развитие. М.: ЭКО, 2001. 365 с.
. Савранская О.Н., О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом органов местного самоуправления, Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления. М.: Юрист, 2005. 123 с.
. Широков А.В., Местное самоуправление в политической системе современной России. СПб.: Парус, 1997. 95 с.
Материалы из периодических изданий
. Иванов Д.С., Деньги, законы, власть // Российская Федерация. 2007. №2. С. 33.
Интернет-источники
22. Теоретические аспекты муниципального управления. URL: <http://a-z.ru> (дата обращения: 14.02.2010).
. Пресс-конференция Губернатора Курганской области. Официальный сайт Правительства Курганской области. URL: <http://www.kurganobl.ru> (дата обращения: 12.11.2009).
. Справочно-правовые системы. Официальный сайт Уральской Академии Государственной Службы. URL: <http://www.uapa.ru/> (дата обращения: 24.12.2009).