Шестой раздел посвящен исследованию работы Разряда в качестве своего рода информационного центра системы центрального управления. Одной из главных функций Разрядного приказа было администрирование служилых людей по отечеству во всех областях их деятельности - военной, гражданской, придворной. В приказ стекались сведения обо всех переменах в жизни служилого человека, имеющих значение для государства. Эти перемены служащие Разряда фиксировали на протяжении всего года, в формате текущего делопроизводства. Но, как и любой информационный центр, Разрядный приказ проводил и единовременные акции по сбору определенного рода информации - необходимой для осуществления им собственных функций или по запросам других учреждений. В Разрядном приказе находились своего рода “базы данных” обо всех служилых людях, в том числе ведомых службой в других приказах - чин, поместный и денежный оклады, принадлежность к городовой корпорации или роду войск, а в соответствующем приказе велись записи о текущей службе служилого человека - в каких походах он участвовал, был ли ранен и т.п.
Седьмой раздел главы описывает деятельность Разрядного приказа по администрированию работы подьячих московских приказов, представлявших собой специфическую категорию служилого соловия. Каждый приказ самостоятельно формировал собственный штат подьячих и вспомогательных служащих. Штатное расписание приказов не было законодательно определено, приказу была положена только определенная общая сумма на оклады подьячим (“указное число”), которая по согласованию с верховной властью устанавливалась Разрядным приказом. Все прочие дела, касавшиеся подьячих московских приказов, связанные с их службой, верстанием поместными окладами, переменами в службе и в окладах, определением подьячих к делам по наряду из какого-либо приказа и т.д., решались только в Разряде. Желая быть поверстанным поместным окладом, приказный подьячий подавал челобитную в Разрядный приказ. Решение о поверстании подьячего поместным окладом принималось в самом Разряде, без обращения к высшей власти.
Таким образом, кадровая работа была наиболее обширной областью деятельности Разрядного приказа, поскольку стержневой его функцией являлось постоянное воспроизведение и поддержание структуры служилого сословия, а тем самым и существующей социальной структуры государства, и его обороноспособности. В решении этих вопросов глава приказа принимал непосредственное участие, что свидетельствует о важности этого вопроса для кадровой политики государства. Товарищи руководителя приказа обладали в этом отношении более ограниченными полномочиями, степень полноты которых зависела от места дела в государственной системе ценностей, места дьяка в приказной иерархии и от своего рода административной специализации дьяка. Все мероприятия приказа по поддержанию и воспроизведению чиновной структуры служилого сословия проводились весьма оперативно.
Кадровую работу двух повытий Московского стола со служилыми людьми, составлявшими элиту этого сословия, можно признать весьма эффективной. Усилиями не более четырех десятков сотрудников в поле зрения руководства приказа, а, следовательно, и верховной власти, постоянно находились несколько тысяч представителей высшего и среднего звена военной и гражданской администрации, практически весь центральный и местный управленческий аппарат государства, при этом чрезвычайно мобильный как в вертикальной (пожалование в чины), так и в горизонтальной (служебные назначения) плоскостях. Фактически, два повытья Московского стола являлись для верховной власти рычагами управления этим аппаратом. В руках нескольких десятков сотрудников двух “территориальных” столов приказа - Московского и Новгородского - находились также все нити управления столичным и городовым служилым сословием России. Разрядный приказ был координационным центром, который устраивал жизнь одного из сословий - служилых людей по отечеству.
В Главе V “Управление подведомственными территориями” рассматриваются приемы и методы администрирования Разрядного приказа в отношении приписанных к нему областей и соответствующих категорий служилых людей. Почти ежедневно в Разряд поступали отписки городовых воевод с просьбами разрешить те проблемы, которые выходили за границы компетенции местных властей. Большая часть таких вопросов разрешалась приказом самостоятельно, без согласования с верховной властью.
В первом разделе исследована одна из важнейших проблем, решавшихся Разрядом на южных рубежах и, казалось бы, чуждая ему по роду деятельности - сыск беглых крепостных крестьян и холопов, а также расследование дел о служилых людях, записанных в крепостные крестьяне, но считавших себя вольными. Объяснялось такое положение дел тем, что в компетенцию Разряда входило комплектование гарнизонов южных крепостей, а оно напрямую было связано с положением беглых холопов и крестьян или закрепощенных служилых людей. Вопрос этот обострился уже давно: границы государства в целях обеспечения обороны неуклонно продвигались на юг и нуждались в укреплении, причем не только строительством новых крепостей и городков, но и заселением их постоянными жителями, готовыми охранять новые рубежи. При решении этого вопроса правительство в целом делало выбор в пользу выгоды всего государства, а не его отдельных сословных групп. Для охраны границ необходимо было удерживать имеющееся уже там население и привлекать новое. Сложно назвать точную дату, с которой часть дел о крестьянстве и холопстве была передана в Разрядный приказ, но в 7185/1676-1677 г. компетенция в этой области Разряда и других приказов была уже строго разграничена: если истец или ответчик судного дела о закрепощении были по сословной принадлежности или по территориальному признаку подведомственны Разрядному приказу, то дело в нем и рассматривалось. Решение дел по сыску беглых крестьян и холопов занимало в Разряде в среднем от двух недель до месяца.
Во втором разделе главы рассмотрено управление Разрядом подведомственными территориями. Помимо решения оборонных задач на этих территориях, в компетенцию Разряда входило разрешение различных местных административных проблем и конфликтов: конфликтов между прежней и новой городской администрацией, между руководителями разных городов; проблем обороноспособности замосковных городов, подчиненных сразу нескольким приказам; спорные вопросы компетенции городовой администрации, а также конфликты смешанного характера, одной стороной которых являлась местная администрация, а другой - “физическое” или “юридическое” лицо (служилые люди, монастыри). Система взаимодействия приказов в отношении подчиненных им городов была отлажена и действовала, за редким исключением, быстро и четко.
Таким образом, основополагающим принципом управления в России XVII в. был принцип обратной связи: текущие административные задачи решались не директивно, а по информации снизу, что заменяло собой контрольный орган или отдельных проверяющих лиц, действующих на постоянной основе. В делах управления подчиненными Разряду территориями в приказе принималось принципиальное решение, а непосредственное его осуществление делегировали, сопроводив четкими инструкциями, местным властям разных уровней, в зависимости от существа дела, по современной терминологии - краевым, областным или городовым. В этой сфере деятельности Разрядного приказа особенно явно проявлялась иерархия руководящих сотрудников приказа. В делах управления подчиненными Разряду территориями решение практически всех вопросов осуществлялось руководителем приказа, который принимал решения почти по всем делам местного упрвления, направленным в Разряд, без предварительного сбора данных.
Суммируя данные о сроках, в которые решались Разрядом дела провинциального управления, можно сказать, что по делам о сыске беглых крестьян и холопов они составляли от 2 недель до месяца, по вопросам собственно административным и связанным с различными конфликтами на местах - от недели до трех, в сложных ситуациях - от полутора до 2 месяцев, что зависело от объема и сложности готовившейся для решения выписки.
В Главе VI “Фининсы Разрядного приказа в 185 г. (по книгам Денежного стола)” анализируется финансовая деятельность Разрядного приказа.
В первом разделе главы рассмотрена финансовая структура Разряда в его приходной и расходной частях. Исследование базируется на материалах записной книги Денежного стола приказа за 7185 г. Существовали традиционные правила поступления платежей в Разряд. Крупные суммы окладных платежей из провинции предпочитали отправлять в Москву с ответственными людьми, прежде всего, с представителями центральной или местной администрации разного уровня (разрядные подьячие, таможенные головы, откупщики), меньшие - с лицами меньших городовых чинов (дети боярские, городовые казаки, пушкари). Денежные суммы поступали в приказ неравномерно из-за способа взимания главной части окладных сборов (таможенных, с кабаков и кружечных дворов) - они отдавались на откуп. Выплаты по ним делились на две части по двум полугодиям - сентябрьской и мартовской половинам, каждая из которых делилась, в свою очередь, на четверти. Неокладные сборы не были привязаны к определенным временным рамкам и поступали в приказ в течение года равномерно. Наиболее значимыми платежами, которые руководители приказа контролировали лично, в Разряде считались основные окладные налоги, поступавшие в приказ из подведомственных городов, и штрафы, взимаемые с местной администрации.
Во втором разделе главы проанализирована структура доходов и расходов приказа, а также компетенция руководителей Денежного стола в отношении доходной и расходной частей приказного бюджета. Кроме большей ответственности, лежавшей на руководителе Денежного стола, между ним и его заместителем существовало и определенное разделение обязанностей: помимо того, что первый осуществлял общее руководство Денежным столом, через его руки проходили большие денежные суммы и материальные ценности, чем по ведомству второго.
Основную статью поступлений в Разряд в 7185/1676-1677 г. составили окладные сборы. Более половины средств из казны Разряда в 7185/1676-1677 г. было израсходовано на исполнение приказом его непосредственных задач - организацию военных сил и управление ведомыми в нем территориями. Приблизительно четвертая часть денег была перераспределена в другие центральные ведомства. Несколько более десятой части поступивших в Разряд денег руководство потратило на нужды самого учреждения. В 7185/1676-1677 г. Разрядный приказ имел профицит бюджета, что вообще характерно для бюджетной политики центральных государственных учреждений XVII в. - наши предки предпочитали, чтобы “зборы за зборы заходили”.
В третьем разделе рассмотрена роль приказных служащих разных категорий, их взаимодействие, уровень компетенции, а также компетенция столов Разряда в финансовых делах. Эта часть работы базируется в большой степени на расходной книге Денежного стола 7185/1676-1677 г.
Определение годовых окладов подьячих и вспомогательных служащих приказов находилось в собственной компетенции приказа. В Разряде существовал своего рода график выплаты жалованья разным категориям служащих - такое распределение выплат в течение года делалось, чтобы не перегружать бюджет приказа одной или двумя единовременными выплатами всем служащим приказа сразу - все-таки их численность приближалась к полутора сотням человек. Подавляющее большинство распоряжений о выплатах разрядным служащим, как очередных, так и экстренных, принадлежало начальнику приказа. Он определял размеры денежного жалованья (оклады и придачи к ним) основного контингента служащих приказа, а также участвовал в принятии решений об экстренных выплатах подьячим и очередных - разрядным детям боярским. Прочие вопросы финансирования разрядных служащих всех категорий, как определяющие, так и связанные с непосредственными выплатами, решались главным образом первым товарищем думного дьяка и, в меньшей степени, двумя другими дьяками.
Четвертый раздел главы раскрывает компетенцию столов приказа в финансовых вопросах. У всех столов было несколько общих для всего приказа статей расхода. Это прежде всего оплата транспортных расходов для служащих Разряда и других служилых людей, в том числе не находившихся в ведении Разряда, отправленных с поручениями по делам Разряда. Прогоны (плата за езду на казенном транспорте) оплачивались всем категориям служилых людей, от самых младших, городовых чинов до высших, думных по законодательно утвержденным “тарифам”. Главными действующими лицами в связях Разряда с подведомственными ему территориями и военными частями были служащие самого приказа - разрядные подьячие и разрядные дети боярские. По делам Разряда из Москвы в города и уезды отправлялись также служащие прочих московских приказов и служилые люди по отечеству и по прибору практически всех категорий. Сумма прогонных денег, выплачиваемых Разрядом командированному служилому человеку, складывалась из количества подвод, которые ему полагались в зависимости от чина, и расстояния, которое ему предстояло проехать. Расчеты производил тот подьячий, из чьего “приема” выплачивалась сумма, то есть начальник Денежного стола или его заместитель. Еще одной общей статьей расходов Разряда по письмам из столов была покупка и починка приказных сундуков, ларей, ящиков и коробей, в которых хранились документы и которые одновременно служили канцелярской мебелью. Специфика финансирования деятельности каждого из четырех столов Разряда вытекала из компетенции стола.
При анализе финансовой деятельности Разрядного приказа нельзя обойти вниманием вопрос о денежных окладах приказных подьячих. Даже самый большой оклад разрядного подьячего, 40 руб. в год, всего в семь раз превышал прожиточный минимум, что можно охарактеризовать как средний уровень. Приказная система, таким образом, изначально предполагала побочные источники дохода приказных служащих - “кормление от дел”. Применительно к Разрядному приказу его подьячих “кормил” тот социальный слой, который обслуживался Разрядом, то есть служилые люди по отечеству. Содержание обществом профессиональных управленцев напрямую, а не путем перераспределения средств через налоги, устанавливало зависимость не только общества от чиновников, но и чиновников от общества, что вполне отчетливо осознавалось каждой стороной.
Таким образом, текущие финансовые вопросы в Разрядном приказе решались тремя заместителями начальника приказа, причем основной объем работы выполнял первый товарищ думного дьяка. Руководитель Разряда решал денежные дела только в трех случаях: при расчетах Разряда с другими приказами, при выдаче внеочередных выплат различным категориям служилых и не служилых людей по их прошению по делам, входившим в компетенцию Разряда, и при определении выплат служащим Разрядного приказа. В приходной части финансовой деятельности Разряда глава приказа не участвовал. Информация о деятельности финансового подразделения приказа практически не терялась при прохождении от низшего уровня к высшему, поскольку звеньев управления было всего два: старые подьячие, руководители Денежного стола, и дьяки Разряда.