С.К. Богоявленский в работе “Приказные дьяки XVII в.” Богоявленский С.К. Приказные дьяки XVII в. // Исторические записки. Т.1. 1937. отмечает высокое положение дьяков (приказных и тем более думных) в государственных органах. Кроме того, говоря о сближении дьяков со знатью, С.К. Богоявленский приводит интереснейшие примеры родственных связей дьяков и служилых людей московских чинов, подтверждая суждение С.Б.Веселовского о значении родственных связей приказных служащих.
Исследование, наиболее близко перекликающееся с нашей темой, было проведено А.В. Черновым на материалах Поместного приказа. Ученый, разумеется, не мог обойти вниманием извечный вопрос о коллегиальности и единоначалии в приказе. Его подход к разрешению этого вопроса представляется наиболее верным. А.В. Чернов считал антиисторичной саму постановку проблемы - “разрешить вопрос об управлении приказами с точки зрения тех юридических норм и понятий, которые существовали в XIX-XX вв.” Чернов А.В. К истории Поместного приказа (Внутреннее устройство приказа в XVII в.) // Труды МГИАИ. Т.9. М., 1957. С.200-201..
Как настоящую энциклопедию приказной бюрократии можно охарактеризовать работу Н.Ф. Демидовой о русской служилой бюрократии XVII в. В книге, в числе прочего, чрезвычайно подробно исследуется внутренняя структура приказов, количество должностей и их распределение между категориями приказных служащих Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С.164, 168-171..
М.П. Лукичев в исследовании о боярских книгах XVII в. подробно остановился на деятельности Московского стола Разрядного приказа по составлению этого вида документов. Ученый установил, что “наблюдать за составлением боярских книг и списков поручалось наиболее опытным подьячим” и что за ведением этого важного документа осуществлялся двойной контроль - старого подьячего и одного из разрядных дьяков Лукичев М.П. “Боярские книги XVII в. Исследование” // М.П. Лукичев. Боярские книги XVII века. М., 2004. С.96.. М.П. Лукичев впервые предложил толкование термина “у боярской книги” или “у боярского списка” как название первого повытья Московского стола Разряда Там же. С.98..
Некоторые аспекты управленческой деятельности Разряда, в частности, о церемонии пожалования в чин, были освещены автором настоящей работы в исследовании о записных книгах Московского стола Разрядного приказа Новохатко О.В. Записные книги Московского стола Разрядного приказа XVII века. М., 2000..
Чрезвычайно интересные наблюдения о делопроизводственной и управленческой деятельности Посольского приказа в первой четверти XVII в. сделаны Д.В. Лисейцевым Лисейцев Д.В. Посольский приказ в эпоху Смуты. М., 2003.. Так, им определен характер участия Боярской думы в непосредственной подготовке некоторых дипломатических документов Там же. С.271-272, 323., отмечены высокая степень оперативности в работе служащих приказа Там же. С.283-285, 324. и, в целом, эффективность деятельности российского дипломатического ведомства в этот период Там же. 313, 315, 326..
Как “проверенные и безошибочные” определяет методы работы Посольского приказа в конце XVII в. Н.М. Рогожин в обобщающем исследовании об этом приказе, противопоставляя “проверенную дипломатию здравого смысла” допетровской эпохи “субъективным и волюнтаристским” решениям первого российского императора, отмечая, однако, медлительность старого дипломатического аппарата Рогожин Н.М. Посольский приказ. Колыбель российской дипломатии. М., 2003. С.70..
Подводя итог историографии изучаемой темы, можно констатировать, что исследование техники приказного управления носило весьма эпизодический и отрывочный характер и не дает полного, системного представления об этом явлении.
Цель исследования - создать отсутствующую ныне картину внутренней деятельности приказа, для чего необходимо решить следующие задачи: выявить законодательный базис деятельности приказа, определить структуру, компетенцию и взаимодействие его сотрудников всех уровней, скорость решения дел разного рода, специфику управленческих приемов учреждения во всех сферах его функционирования, оценить степень эффективности работы приказа как органа государственного управления.
Предмет исследования. Изучение таких тонких связей внутри системы центрального государственного управления предполагает весьма детальное их исследование. Отсюда вытекает необходимость остановить внимание на одном учреждении и ограничиться достаточно узкими временными рамками. Оптимальным с этой точки зрения представляется Разрядный приказ во второй половине XVII века. Разряд был важнейшим стержневым, государствообразующим приказом, на котором, можно сказать, держалось русское государство. Выбор в пользу Разряда объясняется и тем, что его штат был одним из самых больших в сравнении с другими приказами - около 150 человек (в Посольском - около 50, в Судных Владимирском и Московском - более 40, в Сибирском и Большой казны - более 20 человек в каждом), а функции - самыми обширными и разноплановыми. Одним из наиболее “показательных” для изучения государственного управления периодов являются первые годы правления царя Федора Алексеевича. В это время не было больших войн, которые существенным образом повлияли бы на течение жизни государства, создали бы перевес в сторону военной сферы; обстановка в стране сохранялась относительно стабильной. Со смертью Алексея Михайловича исчез и приказ Тайных дел, сместивший центр тяжести во всей системе управления XVII века, - таким образом, приказная система предстает в этот период максимально “незамутненной” для исследования.
Методологическая база исследования опирается на комплексный подход в изучении источников - палеографическое, кодикологическое, сравнительно-текстологическое и функциональное их исследование. Необходимость как можно детальнее реконструировать структуру приказа и проследить его внутреннюю деятельность определила методику исследования, ранее не использовавшуюся: изучить с максимально возможной полнотой работу учреждения в весьма ограниченных хронологических рамках - в течение одного года. Для изучения был выбран 7185 год (с 1 сентября 1676 по 1 сентября 1677 г.), первый полный год правления царя Федора Алексеевича и начало (с середины предыдущего года) деятельности думного дьяка В.Г. Семенова, бессменно возглавлявшего Разрядный приказ следующие 14 лет. Выбор летосчисления по старому стилю ”от сотворения мира”, “сентябрьским” годом объясняется тем, что документация приказа имела годовую цикличность, и взять документы по новому стилю значило бы разорвать эту цикличность, законченность делопроизводства. Территориальные рамки исследования определяются кругом территорий, подведомственных Разрядному приказу: центральные, северо-западные, юго-западные, южные и юго-восточные районы России.
Источниковой базой исследования стали документы делопроизводства Разрядного приказа за 7185 год, хранящиеся в Российском государственном архиве древних актов (Фонд 210). Для того, чтобы проследить движение информационных потоков на всех уровнях управления в приказе, чтобы выяснить степень и характер вовлеченности в дела приказа и степень ответственности за конкретные виды дел, находящихся в компетенции Разряда, управленцев всех звеньев, к исследованию был привлечен максимально широкий видовой круг делопроизводственных документов - входящие, исходящие и внутренние документы приказа, от материалов собственно текущего делопроизводства (черновики и беловики памятей, грамот и списков, отписки, челобитные, выписки, справки, "письма") до итоговых сводного характера (книги и списки разного содержания). Причем предпочтение отдавалось источникам не вторичного характера, вроде записных книг разных документов (указам, отпискам, памятям и т.п.), которые подкупали исследователей концентрацией “готового” материала - и в одном месте, и в сжатой форме, - а документам собственно текущего делопроизводства - столбцам, которые дают возможность проследить все этапы и особенности прохождения документа в приказе. Естественно, для того, чтобы представить себе работу приказа в целом, необходимо было охватить делопроизводство всех его столов, существовавших в этом году - Московского, Новгородского, Приказного и Денежного. Подавляющая часть архивных материалов впервые вводится в научный оборот.
Комплекс материалов Разрядного приказа за 7185/1676-1677 г. содержит около полутысячи дел и сотни тысяч листов, что обеспечивает необходимую полноту источниковой базы исследования. Из документов приказа разных видов, содержащих однотипную информацию, была сделана представительная выборка, раскрывающая основные направления деятельности Разряда - военное дело, администрирование службы служилых людей по отечеству и управление подведомственными Разряду территориями, судебную и финансовую деятельность приказа.
Задачи исследования потребовали особой методики в работе с источником, которая заключается в максимально всестороннем изучении каждого документа - не только его содержания, соотношения с другими документами комплекса, если это возможно установить, но, главное, и атрибутирования всех записей документа - текстов исходящих и внутренних документов приказа, резолюций и различных помет на них. В последнем аспекте, наиболее существенном для достижения целей работы, исследование представляло наибольшие трудности: отличительной особенностью приказного делопроизводства было отсутствие в подавляющем большинстве случаев указаний на авторов записей, в том числе авторов резолюций (помет). Единственным выходом из ситуации является почерковедческая экспертиза (приемы которой применительно к скорописи XVII века мало разработаны в современной палеографии Ссылки на источники, по которым можно ознакомиться с образцами почерков в виде подписей (редко - в виде помет) дьяков и думных дьяков, приведены во второй части работы С.К. Богоявленского «Приказные судьи XVII века». М.; Л. 1946.). Для установления почерков дьяков - руководителей приказа - и некоторых подьячих были привлечены немногие заверенные ими записи и указания на авторство таких записей в других документах (например, в записных книгах или памятях). И в отношении дьяков, и в отношении подьячих авторство устанавливалось лишь в тех случаях, когда достигалась абсолютная уверенность в принадлежности документа определенному сотруднику Разрядного приказа. Таким образом, практически все наблюдения и выводы относительно компетенции дьяков и подьячих сделаны на основании экспертизы их почерков.
Кроме архивных материалов для решения отдельных задач исследования были привлечены публикации - законодательные акты второй половины XVII века и изданная часть двух комплексов частной корреспонденции - боярина князя В.В. Голицына и стольника А.И. Безобразова Временник Императорского Московского общества истории и древностей российских. Кн. 6. М., 1850; Кн. 9. М., 1851; Кн. 12. М., 1852; Кн. 13. М., 1852; Кн. 17. М., 1853; Кн. 21. М., 1855; Памятники русского народно-разговорного языка XVII столетия. М., 1965..
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в историографии поставлена задача определить качество государственного управления в России XVII века, проведя точечное, горизонтальное исследование техники и эффективности управления в одном из главных элементов государственной структуры управления - Разрядном приказе - в течение законченной “управленческой” единицы времени - одного года.
Практическая значимость работы. Во-первых, данные о механизмах приказного администрирования позволят сегодня применить забытые, но весьма эффективные подходы в практике государственного строительства именно в российских условиях - как в структурировании центральных органов власти (и отдельного учреждения, и управленческой системы в целом), так и в установлении взаимосвязей центра с регионами.
Во-вторых, результаты и методы исследования источников, использованные в диссертации, могут быть положены в основу изучения деятельности и других центральных и местных органов управления России допетровской эпохи.
В-третьих, научные результаты диссертации, а также введенные в научный оборот источники расширяют и в значительной степени корректируют общую картину формирования российской государственности. Они могут служить основанием для изучения таких широкомасштабных научных проблем, как эффективность государственного управления, способы и методы модернизации государственного аппарата.
Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в исследованиях и курсах лекций прежде всего по истории государственного управления, центральных и местных государственных учреждений, а также по военной истории и истории военного дела в России, по источниковедению, палеографии, генеалогии, по документоведению и организации документирования управления, истории архивного дела и др.
Фактический материал работы можно реализовать при создании обобщающих работ и изучении целого ряда проблем, связанных не только с историей управления и государственных учреждений в России, но также и с историей права, историей служилого сословия, исторической географией и топографией, историей градостроительства, историей материальной культуры и т.д.
Апробация работы. Работа обсуждалась на заседаниях Центра истории русского феодализма Института российской истории РАН и была рекомендована к защите. Результаты исследования были представлены и обсуждены на спецсеминаре на историческом факультете Казанского государственного университета (февраль 2008 г.). По теме диссертации были опубликованы монографии “Записные книги Московского стола Разрядного приказа XVII века” (М., 2000, 28,1 п.л.) и “Разряд в 185 году” (М., 2007, 51,8 п.л.), а также ряд научных статей, общим объемом более 20 п.л.