В зависимости от срока действия:
- НПА неопределенного срока действия (ФЗ «О несостоятельности (банкротстве»);
- временные акты, срок действия которых ограничен (ФЗ «О бюджете на
2013 г.»).
В зависимости от юридической силы:
- законы; - подзаконные нормативные правовые акты.
В зависимости от отраслевой принадлежности:
- акты конституционного права; - акты уголовного права; - акты гражданского права.
Вопрос 2. Понятие, признаки и виды законов
Главное место среди нормативно-правовых актов отведено законам – нормативно-правовым актам высшей юридической силы, принимаемым по наиболее важным вопросам общественного развития.
Законы являются основными источниками права большинства современных государств и отличаются от других источников права следующими характерными только им признаками:
1)принимаются только высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;
2)принимаются только по основным вопросам общественной жизни;
3)их принятие обусловлено особым законодательным порядком, который не свойствен принятию других нормативных актов. Для их принятия характерна особая законотворческая процедура. Каждый закон в своем образовании проходит следующие стадии: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона; опубликование (обнародование) закона. Эти стадии нашли свое законодательное оформление в регламентах законодательных (представительных) органов;
4)не подлежат отмене никакими государственными органами, кроме как парламентом, их принявшим;
5)составляют основу для всей правовой системы государства;
6)обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам.
Таким образом, закон – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, который принимается в особом процессуальном порядке высшим законодательным представительным органом государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума, призванный регулировать важнейшие, базовые общественные отношения.
Как источники права законы по степени важности и по юридической силе
подразделяются:
1. Основным законом государства является его конституция (от лат. – устройство, установление), которая представляет собой систему правовых
96
норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы взаимоотношений между человеком, обществом и государством. Посредством принятия конституции учреждается форма правления в государстве, система государственных органов и порядок их формирования, закрепляются права и свободы человека и гражданина. Значимость и приоритетное значение конституции состоит в том, что она как акт высшей юридической силы составляет нормативную базу для всего остального (текущего) законодательства страны, почему, собственно, и именуется «основным законом» государства.
Конституция РФ является основным нормативно-правовым актом в Российской Федерации, имеет статус закона и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим законам и нормативно-правовым актам в Российской Федерации.
Ныне действующая Конституция РФ была принята посредством всенародного голосования граждан России на референдуме, проведенном 12 декабря 1993 г., состоит из 137 статей и содержит основные нормы – принципы, отражающие общественное и государственное устройство Российской Федерации, а также содержит перечень основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
2. Закон о поправке к Конституции РФ.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. о толковании ст. 136 Конституции РФ определен новый вид (форма) федерального закона – закон о поправке к Конституции РФ. Закон такого рода не относится к разновидности федеральных конституционных законов, поскольку он принимается в особом порядке, который лишь отчасти совпадает с процедурой принятия федерального конституционного закона. Особым условием для вступления закона о поправке в силу является его обязательное одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные конституционные законы (так и именуются) – это за-
коны, конкретизирующие положения конституции, определяющие основные начала государственной и общественной жизни страны, принятие которых предусмотрено в самой конституции.
Федеральные конституционные законы регулируют наиболее важные общественные отношения и касаются соответственно ключевых конституционных институтов народовластия, федерализма, государственного устройства.
Конституционные законы Российской Федерации представляют собой особую группу федеральных законов, особенность которых состоит в том, что их принятие предусмотрено Конституцией РФ. Для принятия таких законов необходимо согласие не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы РФ с последующим одобрением не менее чем 3/4 членов Совета Федерации РФ.
Федеральные законы в отличие от федеральных конституционных законов принимаются простым большинством депутатов Государственной Думы РФ с последующим одобрением также простым большинством членов Совета Федерации РФ.
97
Большинство из названных в Конституции России федеральных конституционных законов уже приняты. Это, например, Федеральные конституционные законы о Правительстве Российской Федерации, о Конституционном Суде Российской Федерации, о Верховном Суде РФ, о Высшем Арбитражном Суде РФ, о Государственном флаге, о Государственном гербе, о Государственном гимне Российской Федерации, о чрезвычайном положении.
Для федеральных конституционных законов установлена более сложная процедура их прохождения и принятия. На принятый федеральный конституционный закон не может быть наложено вето Президента.
Усложненная процедура принятия конституционного закона, невозможность наложения на него вето Президента, указание в самой Конституции на конкретный закон как особый метод отсылки к действующему законодательству не может быть, конечно, юридически индифферентным. Прямое ориентирование непосредственно в Конституции на форму акта и круг регулируемых этим актов отношений имеет целью подчеркнуть особую связь Конституции и данного закона, выделить регулируемые им общественные отношения как особо значимые для государства, правового статуса граждан и установить основополагающую роль данных законов в системе действующего законодательства. Логическим следствием такой значимости конституционных законов является вывод о том, что текущее законодательство должно исходить не только из положения Основного закона, но и поименованных в его тексте конституционных законов. В случае возникновения коллизий между обычным и конституционным законами приоритет отдается последнему (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ).
4. Наиболее распространенным видом федеральных законов являются законы, получившие в доктрине права наименование обычного федерального закона (в отличие от конституционного).
С 1991 г. по настоящее время принято более полутора тысяч федеральных законов. Обязательное принятие некоторых из них предусмотрено в самой Конституции («назывные законы»). Это, например, Федеральные законы о гражданстве Российской Федерации, об альтернативной военной службе, о Прокуратуре РФ.
Для принятия обычного федерального закона (в отличие от конституционного) не требуется квалифицированного большинства в парламенте. На них может быть наложено вето Президента РФ.
Обыкновенные законы, в свою очередь, подразделяются на кодификационные и текущие.
К кодификационным относятся в первую очередь Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы.
Основы – это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права и сфер общественной жизни. Основы законодательства могут быть изданы только по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Основы – это базовые акты, открывающие дорогу более конкретным законам и другим нормативным правовым актам как Российской Федерации, так и ее субъектов. В Рос-
98
сийской Федерации приняты, например, Основы законодательства о физической культуре и спорте, об охране здоровья граждан, о нотариате.
Кодекс – это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов все или основная масса норм, достаточно детально регулирующих определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Трудовой кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). Но есть кодексы и межотраслевого характера (например, Лесной, Воздушный, Таможенный, Градостроительный).
5. Законы субъектов Российской Федерации.
Сейчас мы являемся свидетелями интенсивных темпов законотворческой деятельности субъектов Федерации. Получив по Конституции РФ право на издание собственных законов, субъекты начали активно его реализовывать. «Накопление» законов в субъектах идет очень быстро. Общее число действующих на сегодняшний день региональных законов превышает 19 тысяч.
Законы субъектов РФ – нормативно-правовые акты высшей юридической силы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта федерации и по предметам совместного ведения Федерации.
К основным разновидностям законов субъектов РФ относятся: конституции республик; уставы краев, областей, городов федерального значения, текущие законы, принимаемые по предметам ведения субъектов РФ (например, закон Белгородской области от 19.12.2005. № 11 «О статусе депутата Белгородской областной думы», закон Белгородской области от 24.07.2002. № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области»).
Вывод: закон – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, который принимается в особом процессуальном порядке высшим законодательным представительным органом государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума, призванный регулировать важнейшие, базовые общественные отношения.
Вопрос 3. Система подзаконных нормативных правовых актов
Важным и наиболее многочисленным видом источников права в Российской Федерации являются подзаконные правовые акты по различным аспектам государственного управления. Обязательным условием их принятия является соответствие действующим в стране законам.
Подзаконный акт – это нормативный правовой акт, принимаемый уполномоченным субъектом на основании, в соответствии и во исполнение закона.
Акты Президента РФ:
Указы Президента – решения нормативного и ненормативного характера, принимаемые главой Российского государства в пределах его компетенции по наиболее важным вопросам.
В ст. 90 говорится о том, что Президент РФ издает указы и распоряжения (последние отличаются ненормативным характером).
99
По юридической силе указы Президента РФ подразделяются на нормативные и правоприменительные. Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер, а правоприменительные указы носят индивидуальноразовый характер и принимаются по конкретным вопросам управленческой деятельности (например, указ Президента РФ о назначении на должность како- го-либо министра, о присвоении звания или награждении орденом и пр.).
Указ Президента РФ от 9.03.2004. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 24.09.2007. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».
Распоряжения Президента (как уже отмечено) ненормативны и принимаются по различного рода оперативным вопросам государственного управления (например, о создании всевозможного рода рабочих комиссий, о выделении средств из резервного фонда на те или иные нужды и пр.).
Следующую ступень в иерархии подзаконных нормативно-правовых актов как источников права в Российской Федерации занимают акты Правительства РФ, издаваемые им на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.
В соответствии со ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.
Распоряжения Правительства обычно содержат конкретные предписания, т.е. являются актами индивидуального характера.
Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому являются источниками права. Такие критерии установлены Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
Постановления Правительства РФ принимаются в соответствии с его компетенцией, определенной Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (ст.ст. 13-21), а также по иным полномочиям, осуществляемым в соответствии с Конституцией по предметам ведения Российской Федерации и совместного ее ведения с субъектами Федерации.
Постановления Правительства могут приниматься на заседаниях Правительства, а также на заседаниях Президиума Правительства. Постановления, принятые Президиумом Правительства, могут быть отменены Правительством Российской Федерации.
Постановления Правительства РФ можно охарактеризовать следующими присущими им признаками:
1)отражение многопрофильности деятельности и межотраслевой ха-
рактер;
2)высшая мера нормативности в системе исполнительной власти в Российской Федерации;
3)прямая связь с законом и строгая подзаконность;
100