обязательства. Имеют широкое распространение в конституционном, гражданском, трудовом, экологическом праве.
Для признания договора источником права требуется, чтобы он содержал юридические нормы.
Историческими примерами договора нормативного содержания в советском праве могут служить Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г.
Для того чтобы более четко уяснить его суть, необходимо разграничить нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а с другой – от нормативно-правовых актов.
Вотличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ГК РФ). Участники же, заключающие нормативный договор, создают новое правило поведения – новую норму права, выступая правотворческими субъектами.
Вотличие от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их общий интерес.
Вкачестве основной формы права выступает договор в международном
праве.
Международный договор – это явно выраженное соглашение между государствами и другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей. Договоры, соглашения, пакты, конвенции, принципы и нормы международного права признаются законами и обычаями многих государств (ст. 55 Конституции Франции, ст. 10 Конституции Италии, ст. 25 Основного закона ФРГ, ст. 28 Конституции Греции, ст. 98 Конституции Японии), составной частью их правовой системы, т.е. формой внутригосударственного права.
Так же широко используется нормативный договор в сфере регулирования конституционно-правовых отношений. В первую очередь следует назвать Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., и договоры Федерации с конкретными субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между ними. В отсутствие четкого определения законодательным путем размежевания полномочий между Федерацией и ее субъектами многие проблемы конституционного характера приходилось решать именно через заключение внутрифедеральных договоров. Такие договоры, бесспорно, являлись источниками права, поскольку ими на основе взаимного делегирования полномочий определялась сфера ведения Федерации и ее субъектов.
Договоры нормативного содержания играют значительную роль в трудовом праве. Так, ст. 40 Трудового кодекса РФ посвящена коллективному договору, определяя его как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей.
91
Широкое распространение договор нормативного содержания получил в гражданском и предпринимательском праве. Например, ст. 11 Федерального закона № 14-ФЗ от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусматривает заключение учредительного договора между учредителями общества.
Таким образом, формы права – это способы внешнего выражения и закрепления юридических норм.
Вопрос 6. Юридическая доктрина как источник права
Наряду с названными формами права история знает примеры признания силы источников права за положениями юридической науки (так называемое право юристов). Подчас консультации выдающихся юристов в Древнем Риме по конкретным судебным делам имели обязательный для судов характер. В начале V века закон признавал правовое качество за разъяснениями пяти крупнейших римских юристов и тех лиц, кто цитировал их сочинения. Нормативный характер признавался за так называемыми «книгами авторитетов» в английской и американской системах права. Сейчас в английских судах при вынесении судебных решений хотя и встречаются ссылки на научные труды отдельных юристов, но источниками права они уже не признаются. Эти ссылки являются дополнительной аргументацией, элементом формирования воли судьи, частью мотивации приговора или решения суда.
Вмусульманском праве значение юридических источников имеют работы ряда крупных мусульманских законоведов (преимущественно VII – IХ века). До сих пор многие положения таких религиозных книг и трактатов, как Коран, Сунна, Иджма (религиозная доктрина) выступают формой права отдельных мусульманских государств.
ВРоссии юридическая наука играет большую роль для развития правовой практики, совершенствования законодательства, правильного толкования закона, но официальным источником права не признается. Роль правовой доктрины ограничивается созданием понятий и конструкций, которыми пользуется правотворческий орган. Юридическая наука вырабатывает приемы и методы установления, толкования и реализации права.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Изучить проблему источников права в материальном, идеологическом и специально-юридическом смыслах. Уяснить понятие «форма права», усвоить основные виды форм права. Сформировать системное представление об особенностях форм (источников) современного российского права и путях их совершенствования на основе анализа различных правовых источников.
При подготовке к первому вопросу, надлежит отметить множественность и разноречивость точек зрения, как о самом понятии источников права, так и об их соотношении и связи. Пояснить, что «форма права» употребляется в
92
значении внешней формы объективации, выражения права или нормативной государственной воли. В настоящее время принято различать следующие основные формы (источники) права: 1) правовой обычай; 2) юридический (судебный) прецедент; 3) нормативно-правовой акт; 4) нормативный договор и др.
Во втором вопросе необходимо проанализировать различные подходы к определению понятия «нормативно-правовой акт», выделить и охарактеризовать общие признаки с учетом особенностей их принятия, юридической силы, содержания, а также определить место нормативно-правового акта среди иных источников российского права. Исследуя вопросы, связанные с типологией нормативно-правовых актов, необходимо дать развернутую классификацию по различным основаниям (по отраслевой принадлежности, по субъектам, по юридической силе, по времени и территории действия и др.), в обязательном порядке приводя примеры.
При раскрытии третьего вопроса следует дать понятие и общую характеристику правовому обычаю, беря во внимание, что правовой обычай – эта самая древняя форма права, которая формировалась на протяжении многих веков. Правовой обычай подкреплялся государственной силой, которая придавала ему общеобязательный характер. Многие юристы объясняли обычай как неписаный источник права, который формировался только в древности и постепенно вошел в привычку в поведении людей. При рассмотрении третьего вопроса необходимо учитывать роль и значение правового обычая в российской правовой системе. В настоящее время в нашей стране появились различные обычаи, которые позволяют решать множество проблем при выстраивании взаимоотношений между участниками правовых отношений. В некоторых случаях закон просто отсылает к обычаям делового оборота (деловой оборот в этом смысле рассматривается как сложившаяся система правил при передаче имущества, денег, информации, оказании услуг). Примером правового обычая является дипломатический этикет. Встреча высокопоставленных делегаций сопровождается особыми правилами церемониального характера.
При рассмотрении четвертого вопроса необходимо показать особенно-
сти юридического прецедента как источника права, раскрыв его специфические черты и место в ряду иных источников права. Следует учитывать, что англосаксонское общее право, если рассматривать его в чистом виде, – самобытная семья правовых систем. Оно характеризуется тем, что юридическое регулирование строится, обобщенно говоря, на юридической практике, на «праве судей», а точнее, на прецедентах – судебных решениях. Необходимо учитывать роль и значение юридического прецедента в российской правовой системе в двух аспектах. Первый связан с правоинтерпретационной деятельностью Верховного суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.
При исследовании пятого вопроса следует проанализировать доктринальные подходы к институту и понятию нормативного договора в различных правовых системах современности, выделить и охарактеризовать общие признаки договора с нормативным содержанием, обратив особое внимание на субъектный состав, а также на системные связи нормативного договора с иными источниками права (преимущественно – с законами). Также необходимо
93
обозначить роль нормативных договоров в международных конституционных, трудовых отношениях.
Шестой вопрос. История знает примеры признания силы источников права за положениями юридической науки (так называемое право юристов). Необходимо определить понятие данной формы права и выделить ее характерные черты, уделив внимание этому источнику в мусульманском праве, англосаксонской правовой системе. Акцентируйте внимание на том, какую роль играет юридическая наука в правовой системе России, и покажите ее значение для правовой практики, совершенствования законодательства, правильного толкования закона.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1.Дайте определение понятия «форма права». Как оно соотносится с понятием «источник права»?
2.Перечислите основные источники современного права и укажите их особенности.
3.Проанализируйте понятие и особенности юридического прецедента в системе источников права. В каких правовых системах он используется?
4.В чем особенности формирования и применения правовых обычаев?
5.Дайте понятие договора нормативного содержания. В чем его отличие от простого гражданско-правового договора?
6.В чем суть юридической доктрины как источника права?
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
источник права, формы права, нормативно-правовой акт, договор нормативного содержания, правовой прецедент, правовой обычай, закон.
ТЕМА № 9. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Вопрос 1. Понятие и разновидности нормативных правовых актов
Нормативный правовой акт – это официальный документ, который принимается в рамках установленной процедуры уполномоченным субъектом и содержащий нормы права, регулирующие наиболее важные, социально-значи- мые общественные отношения.
Общеобязательность нормативно-правовых актов характеризуется критерием неперсонифицированности, т.е. отсутствием конкретного адресата, что отличает нормативно-правовые акты от других актов – актов применения права (индивидуальных актов), рассчитанных на однократное действие.
Нормативно-правовые акты отличаются относительной оперативностью в их издании, возможностью при необходимости их частично изменить либо до-
94
полнить, что позволяет государству довольно быстро реагировать на изменение социальной обстановки.
Признаки нормативно-правового акта:
1)принимается или санкционируется уполномоченными органами государства (правотворческими органами) либо народом (референдум);
2)всегда содержит новые нормы права или изменяет (отменяет) действующие, четко формулирует содержание юридических прав и обязанностей;
3)принимается с соблюдением определенной процедуры;
4)имеет форму письменного акта-документа и строго определенные реквизиты: а) вид акта (закон, указ, постановление); б) наименование органа, который принял акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти); г) дата принятия акта; д) номер акта; е) сведения о должностном лице, подписавшем акт;
5)публикуется в официальных специальных изданиях с обязательным соответствием аутентичности тексту официального образца.
Таким образом, нормативно-правовой акт – официальный акт-волеизъяв- ление (решение) уполномоченных субъектов права, устанавливающий (изменяющий, отменяющий) правовые нормы с целью регулирования общественных отношений. Или иначе: акт правотворчества, содержащий юридические нормы. Итак, нормативно-правовой акт представляет собой решение правотворческого органа, направленное на установление, изменение или отмену действия норм права.
В правовом регулировании участвует множество различных нормативных правовых актов.
Все нормативные правовые акты можно классифицировать по следующим основаниям:
В зависимости от субъекта издания:
- НПА, принятые в порядке референдума (Конституция РФ); - НПА государственных органов (Законы РФ «О полиции», «Об образо-
вании» и т.д.); - нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (Устав
г. Белгорода); - НПА отдельных организаций (Устав Бел ЮИ МВД РФ).
В зависимости от сферы действия:
- Общефедеральные НПА (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»);
- акты субъектов федерации (закон Белгородской области от 24.07.2002.
№35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», постановление губернатора Белгородской области»);
- акты органов местного самоуправления (Устав г. Белгорода Белгородской области, постановление администрации г. Белгорода);
- локальные акты, действующие внутри отдельной организации (Положение о премировании работников Приволжской железной дороги).
95