4) общеобязательность действия на всей территории России. Постановления Правительства РФ, если они противоречат Конституции
РФ и федеральным законам, могут быть отменены Президентом РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Прави-
тельства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.
За правительственными постановлениями в череде источников права подзаконного характера следуют ведомственные нормативно-правовые акты, издаваемые министерствами и ведомствами Российской Федерации во исполнение положений и норм, содержащихся в федеральных законах, указах Президента и правительственных постановлениях.
Содержание ведомственных нормативных актов во многом определяется их формой. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 (с последующими изменениями и дополнениями) в настоящее время органы исполнительной власти издают: приказы, постановления, распоряжения, правила, инструкции и положения. Издание нормативных правовых актов в виде указаний, писем и телеграмм не допускается.
Наиболее распространенным видом ведомственных нормативно-право- вых актов является приказ. Приказами опосредуется различная по своему характеру деятельность, ими утверждаются, а тем самым и придается соответствующая юридическая сила другим нормативно-правовым актам, исходящим от того или иного министерства или ведомства.
Помимо приказов, положений и инструкций руководство министерств и ведомств Российской Федерации издает также всевозможные указания, информационные письма, телеграммы и пр. Эти документы издаются с целью разъяснения порядка применения тех или иных норм законодательства, их единообразного применения территориальными органами, новых норм не содержат и, следовательно, в число источников права не входят.
С 15 мая 1992 г. Указом Президента Российской Федерации введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная регистрация таких актов возложена на Министерство юстиции Российской Федерации. Не прошедшие государственную регистрацию ведомственные акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении конкретных правовых споров.
Нормативные акты министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.
Аналогичным образом (в строго иерархическом подчинении) строится и система нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.
Решения и постановления региональных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур – Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).
101
Решения, распоряжения, постановления региональных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).
Нормативные акты органов местного самоуправления. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.
Особенностью этих актов является их территориальная ограниченность и принятие только по вопросам, касающимся управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов и т.п.
В то же время эти решения являются обязательными для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их ведомственной принадлежности, а также должностными лицами и гражданами.
Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
Вопрос 4. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
НПА действуют во времени, пространстве и кругу лиц.
Временные пределы действия нормативно-правового акта характеризуются двумя основными критериями: моментом вступления его в законную силу и моментом утраты им своей юридической силы.
Действие нормативных правовых актов во времени продолжается от момента вступления их в силу до момента утраты этой силы.
Акты вступают в силу:
1) со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие;
2) с момента их принятия правотворческим органом, т.е. вступать в действие немедленно после его принятия и официального опубликования;
3)по истечении определенного срока после их опубликования (обнародо-
вания);
4)с момента государственной регистрации и др.
В зависимости от вида нормативного правового акта российским законодательством установлены разные сроки вступления нормативных актов в силу после их опубликования.
Так, по общему правилу федеральные законы вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
102
Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении семи дней после их первого официального опубликования.
Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня из подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Ведомственные акты вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции.
Время вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов РФ и муниципальных органов определяется ими самостоятельно.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:
-по истечении срока действия акта, на который он был принят (годовой бюджет страны, обладающий юридической силой федерального закона, утрачивает юридическую силу по истечении календарного года);
-в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
-на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
В ряде случаев действие нормативно-правовых актов может распространяться не только на те или иные общественные отношения, фактически возникшие после его принятия или могущие возникнуть в будущем, но и на общественные отношения, возникшие до его принятия под действием старого нор- мативно-правового акта.
Эти случаи характеризуют понятие «обратной силы» нормативноправового акта, свойственны, прежде всего, для правоохранительной деятельности компетентных органов и должны быть строго регламентированы.
Обратная сила закона – распространение действия норм права на те общественные отношения, которые возникли до вступления нормативного акта в юридическую силу.
Общее правило – закон обратной силы не имеет, т.е. распространяется только на те общественные отношения, которые возникают после вступления его в юридическую силу.
Исключения:
-в уголовном законодательстве, если новый закон смягчает, либо отменя-
ет наказание; - обратное действие норм прямо оговаривается в законе.
Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.
103
Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра.
К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.
Действие нормативных актов в пространстве зависит от:
-уровня государственного органа, принявшего данный акт;
-юридической силы акта.
Нормативные акты распространяют свое действие:
-на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти и управления);
-на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);
-на территорию, указанную в самом нормативном акте;
-на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).
С вышеизложенными проблемами тесно связано действие акта по кругу лиц. На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.
В соответствии с правовым статусом действие нормативно-правовых актов распространяется на субъектов в зависимости от таких факторов, как:
–характер политико-правовой связи субъекта с государством. По этому критерию нормативно-правовые акты делятся на:
1) акты, действующие в отношении всех лиц, находящихся на территории государства (Конституция РФ);
2) акты, действующие только в отношении граждан (подданных) данного государства (Закон о выборах Президента РФ);
3) акты, действующие в отношении иностранцев и лиц без гражданства (Закон о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства):
–профессиональное положение. По этому критерию нормативно-пра- вовые акты делятся на акты, действующие в отношении субъектов, обладающих специальным (профессиональным) правовым статусом: военнослужащих, сотрудников ОВД, врачей работников сферы образования и т.д.);
–социальное положение. В соответствии с данным критерием действие нормативно-правовых актов распространяется на субъектов, обладающих особым социальным статусом: пенсионеров, инвалидов, сирот и т.д.);
–домициль (место нахождения). По этому критерию нормативноправовые акты делятся на акты, действующие в отношении лиц, постоянно проживающих на данной территории; лиц, временно проживающих на данной территории (вынужденных переселенцев, беженцев, командированных и т.д.).
Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские за-
104
коны. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил.
Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.
Лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, не могут привлекаться к уголовной и административной ответственности за совершенное преступление или проступок на территории иностранного государства.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Уяснить понятие «нормативный правовой акт», усвоить основные виды. Сформировать системное представление об особенностях нормативных правовых актов и современного российского права и путях их совершенствования на основе анализа различных правовых источников. Приобрести знания об условиях действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Первый вопрос предлагает проанализировать различные подходы к определению понятия «нормативно-правовой акт», выделить и охарактеризовать общие признаки с учетом особенностей их принятия, юридической силы, содержания, а также определить место нормативно-правового акта среди иных источников российского права. Исследуя вопросы, связанные с типологией нормативно-правовых актов, необходимо дать развернутую классификацию по различным основаниям (по отраслевой принадлежности, по субъектам, по юридической силе, по времени и территории действия и др.), в обязательном порядке приводя примеры.
При ответе на второй вопрос следует проанализировать различные подходы к определению понятия «закон», выделить и охарактеризовать общие признаки законов с учетом особенностей их принятия, юридической силы, содержания, а также определить место закона среди иных источников российского права. Исследуя вопросы, связанные с типологией российских законов, необходимо сравнить подходы различных авторов к типологии российских законов, дать развернутую классификацию законодательных актов по различным основаниям (по отраслевой принадлежности, по субъектам, по юридической силе, по времени и территории действия и др.), в обязательном порядке приводя примеры действующих законов. При уяснении юридической природы Конституции Российской Федерации 1993 г. необходимо проанализировать истори- ко-правовые условия ее принятия, выделить ее принципы и функции, охарактеризовать ее юридические свойства, определить роль Конституции РФ в формировании и развитии отечественной системы законодательства. Особое внимание следует обратить на специфические особенности федеральных конституционных законов.
105