В третьем вопросе следует пояснить, что важным и наиболее многочисленным видом источников права в Российской Федерации являются подзаконные правовые акты по различным аспектам государственного управления (их еще обозначают как «текущие» правовые акты, исходя из того, что они зачастую носят временный характер). Принятие и срок действия подобных актов обусловлены социально-экономической обстановкой в стране на данном конкретном этапе ее исторического развития. Обязательным условием их принятия является соответствие действующим в стране законам. Данный вопрос предполагает анализ правовых актов Президента РФ, Актов Правительства РФ, Актов центральных органов исполнительной власти РФ, актов региональных органов исполнительной власти РФ, актов органов местного самоуправления, локальных актов, направленных на нормативное регулирование общественных отношений с позиции их места и значения в системе источников права, специфики содержания и предметов правового регулирования. Отдельное внимание должно быть посвящено нормативным актам, которые издаются МВД РФ.
Четвертый вопрос. Отвечающий должен знать, что издание нормативноправовых актов осуществляется в целях регулирования в определенный промежуток времени и на определенной территории поведения определенного круга лиц в тех или иных сферах общественной жизни. Временные пределы действия нормативно-правового акта характеризуются двумя основными критериями: моментом вступления его в законную силу и моментом утраты им своей юридической силы. Особое внимание уделяется обратной силе закона, определению ее сущности и сферы применения. Указываются пространственные пределы действия нормативных правовых актов. Пространственные пределы действия нормативно-правового акта определяются территорией, в пределах которой действуют его предписания. Особое внимание обращается на принцип экстерриториальности. Анализируется действие нормативных правовых актов по кругу лиц.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1.Дайте определение понятия «форма права». Как оно соотносится с понятием «источник права»?
2.Перечислите основные источники современного права и укажите их особенности.
3.В чем особенности закона в системе нормативных правовых актов?
4.Какие виды законов предусмотрены Конституцией РФ?
5.Охарактеризуйте систему подзаконных актов в РФ.
6.Укажите пределы действия нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
7.В чем суть обратной силы закона? Какова ее сфера применения?
8.Выполните практические задания, содержащиеся в практикумах по теории государства и права.
106
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
нормативно-правовой акт, закон, Конституция РФ, закон о поправке к Конституции РФ, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта РФ, подзаконный акт, обратная сила закона.
ТЕМА № 10. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Вопрос 1. Понятие, признаки и виды правоотношения
Категория «правоотношение» – одна из ключевых в общей теории права. Это предопределяет традиционное внимание к ней ученых. Интенсивная разработка данной проблематики расширила неоднозначность подходов к пониманию правоотношений.
Признаки правоотношения:
1.Представляет собой разновидность общественного отношения, со-
циальную связь. Правоотношения складываются между людьми или коллективами как субъектами права по поводу социального блага или обеспечения ка- ких-либо интересов. Не может быть правоотношений с животными, растениями, предметами. Отношения с ними есть, но не с помощью права. За негуманное отношение к собаке человек отвечает не перед собакой, а перед органами, стоящими на страже защиты животных.
В былые времена (средневековье) субъектами права признавались животные и даже неодушевленные предметы. Например, в России в 1593 г. был наказан кнутом и сослан в Сибирь церковный колокол, который «звонил» в связи с убийством царевича Дмитрия.
2.Является идеологическим отношением – результатом сознательной деятельности (поведения) людей. Правоотношения не могут возникать, не проходя через сознание людей: нормы права не могут повлиять на человека, его поведение, пока содержание правовых норм не будет осознано людьми, не станет их правосознанием.
3.Является волевым отношением, которое проявляется в двух аспектах: а) в воплощении в нем воли (интереса) государства, поскольку правоот-
ношение возникает на основе правовых норм;
б) в воплощении в нем воли (интереса) участников правоотношения –
они связаны предметом интереса, достижением его результата.
Правда, правоотношения могут возникать и прекращаться помимо воли (интереса) их участников (например, потерпевший от преступления оказывается помимо своего желания вовлеченным в уголовно-процессуальное правоотношение с преступником и судом).
Однако реализация правоотношений возможна только на основе выявления воли (интереса) участников.
4. Возникает, прекращается или изменяется, как правило, на основе норм права в случае наступления предусмотренных нормой фактов. Правоот-
107
ношения выступают как способ реализации норм права, или иначе: нормы права воплощаются в правоотношениях, происходит их индивидуализация применительно к субъектам и реальным ситуациям. В нормах права уже заложены правоотношения, но в абстрактной форме. Однако нельзя считать, что наличие правовых норм автоматически ведет к возникновению правоотношения. Может быть и такой вариант, когда правовые нормы реализуются, но правоотношения нет. Правда, это бывает крайне редко. Например, возникновение правоотношения в случае решения дела на основе аналогии права.
5.Имеет, как правило, двусторонний характер и является особой формой взаимной связи между конкретными субъектами через их права, обязанности, полномочия и ответственность, которые закреплены в право-
вых нормах. Одна сторона имеет строго определенные субъективные юридические права (управомоченная сторона), на другую возложены соответствующие субъективные юридические обязанности (обязанная сторона). Полномочия – прерогатива государственных органов и должностных лиц. Юридическая ответственность – элемент вторичного характера, который реализуется в результате совершенного правонарушения. Основное содержание правоотношений – субъективное юридическое право и субъективная юридическая обязанность.
Не может быть правоотношений, основанных только на правах или только на обязанностях. Правам одной стороны соответствуют обязанности другой стороны. Например, одна сторона – кредитор – имеет право на получение долга, а другая – должник – обязанность возвратить долг. В некоторых правоотношениях каждая сторона имеет и права и обязанности (физические лица), правомочия и ответственность (должностные лица).
6.Охраняется государством, обеспечивается мерами государственно-
го воздействия. В большинстве случаев субъективные права и юридические обязанности осуществляются без применения мер государственного принуждения. В случае необходимости заинтересованная сторона может обратиться в компетентный государственный орган, который выносит решение (акт применения права) с четким определением прав и обязанностей сторон. Возможность государственного принуждения создает режим социальной защищенности, безопасности, законности.
Таким образом, правоотношение – это урегулированное нормами права волевое общественное отношение, выражающееся в конкретной связи между управомоченными и обязанными субъектами – носителями субъективных юридических прав и обязанностей, обеспечиваемое государством.
Виды правоотношений.
Виды правоотношений по отраслям права:
- конституционно-правовые (отношения гражданства); - административно-правовые (отношения по взиманию и уплате налога);
- гражданско-правовые (отношения купли-продажи вещи или ценных бумаг); - трудовые (отношения по трудовому договору) и др.
Виды правоотношений по субъектам:
• между субъектами федерации (в федеративном государстве);
108
•между гражданами государства;
•между гражданином и государством;
•между юридическим лицом – субъектом частного права и государственным органом;
•между государственными органами;
•между органом государства и служебными лицами, в рамках которого они обязаны выполнять распоряжения руководителя данного органа, и др.
Виды правоотношений по количеству субъектов:
- простые – не разделенные на составные части (как правило, между двумя субъектами);
- сложные – включающие в себя систему самостоятельных правоотношений (как правило, между тремя и более субъектами).
Виды правоотношений по характеру обязанности:
- активного типа – обязанность совершить определенные действия в пользу другой стороны;
- пассивного типа – обязанность воздержаться от нежелательных для другой стороны действий.
Сложные правоотношения могут быть смешанными: здесь объединяются правоотношения пассивного и активного типа, относительные и абсолютные.
Виды правоотношений по степени определенности субъектов:
-относительные – точно определены права и обязанности всех участников, как управомоченных, так и правообязанных (покупатель и продавец, юрист и клиент, преподаватель и студент; любое гражданско-правовое обязательство, возникающее из договоров, из причинения вреда).
- абсолютные – определена только одна сторона – носитель субъективного права, а все другие обязаны воздерживаться от нарушения его законных прав
иинтересов (отношения собственности: точно определен собственник, а все другие обязаны не мешать ему осуществлять свои права; отношения по реализации политических свобод (свободы слова, собраний, печати): недопущение государством препятствий их законному осуществлению; отношения авторства и др.).
Виды правоотношений по функциям права:
- регулятивные – возникают из фактов правомерного поведения субъекта, т.е. такого, которое соответствует нормам права (большинство гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений). Как правило, возможны при наличии норм права и юридического факта, а также могут возникать на основе договора между сторонами.
- охранительные – возникают из фактов неправомерного поведения субъекта, т.е. такого, которое требует определенной реакции государства (уголовные, административные правоотношения). Связаны с возникновением и осуществлением юридической ответственности, предусмотренной в санкции охранительной нормы.
Вывод: правоотношение – это урегулированное нормами права волевое общественное отношение, выражающееся в конкретной связи между управомоченными и обязанными субъектами – носителями субъективных юридических прав и обязанностей, обеспечиваемое государством.
109
Вопрос 2. Состав (структура) правоотношения
Система (организованность) правоотношения раскрывается через его структуру.
Структура правоотношения – основные элементы правоотношения (субъекты) и целесообразный способ связи между ними на основе субъективных юридических прав, обязанностей, полномочий и ответственности по поводу социального блага или обеспечения каких-либо интересов.
Термин «структура» является более адекватным состоянию правоотношения, поскольку термин «состав» только фиксирует его элементы без указания на их логическую взаимосвязь. Правоотношение есть логически связанная конструкция всех элементов, где главными полюсами связи являются его субъ-
екты, реализующие субъективные права, юридические обязанности, ради достижения результата этой связи.
А) Субъекты правовых отношений: понятие, юридические свойства, виды.
Субъекты правоотношений – субъекты права, т.е. лица, обладающие правосубъектностью.
Правосубъектность – одна из обязательных предпосылок правоотношений.
Чтобы стать участником правоотношений, субъекты должны пройти два этапа наделения юридическими свойствами:
•обрести свойства субъектов права как потенциальных субъектов (участников) правоотношения – через соответствие определенным правовым требованиям о правосубъектности;
•oбрести дополнительные свойства юридического характера в конкретной юридически значимой ситуации – субъективные юридические права и обязанности, которые придаются им правовыми нормами. Виды субъектов пра-
воотношений:
1) индивидуальные субъекты (физические лица):
- граждане, т.е. индивиды, обладающие гражданством данной страны; - иностранные граждане; - лица без гражданства (апатриды);
- лица с двойным гражданством (бипатриды);
2) коллективные субъекты (юридические лица):
- государственные органы, организации, учреждения, предприятия; - органы местного самоуправления;
- коммерческие организации (акционерные общества, частные фирмы и т.п. – отечественные, иностранные, международные);
- общественные объединения (партии, профсоюзные организации и т.п.); - религиозные организации;
3) государство и его структурные единицы:
- государство; - государственные образования (субъекты федерации – штаты, земли, ав-
тономии); - административно-территориальные единицы (область, город, поселок и др.);
110