ляет четко выделить основные средства правового регулирования, увидеть их взаимосвязь и взаимозависимость. Это создает основу для системного подхода к правовому регулированию, планомерному совершенствованию всех его звеньев.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Цель:
Сформировать представления о процессе правового регулирования общественных отношений. Приобрести глубокие знания о механизме правового регулирования и его значении в жизни современного общества.
При рассмотрении первого вопроса следует учитывать, что человече-
ское общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей (больших или малых социальных групп). В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию.
Правовое регулирование – сложное и тонкое дело. В нем используются многообразные способы, методы, приемы. Данная тема занимает центральное место в курсе теории государства и права, так как позволяет собрать воедино все явления правовой действительности: нормы права, правоотношения, правовые акты и т.д., обрисовать их целостность и представить их в работающем, системнодинамическом виде. Рекомендуется охарактеризовать понятие правового регулирования, выделить и раскрыть его особенности. Обратите внимание, что не следует смешивать два явления: правовое регулирование и правовое воздействие. Курсанту необходимо показать различия между правовым регулированием и правовым воздействием (по объему, по содержанию, по механизму реализации права).
При подготовке ко второму вопросу необходимо обратить внимание,
что правовое регулирование – не аморфный бесструктурный процесс. В нем выделяются этапы (стадии), отражающие последовательность юридического регулирования. Необходимо выделить и проанализировать обязательные и факультативные стадии правового регулирования, подтверждая теоретические положения практическими примерами.
Изучая третий вопрос, обратите внимание, что отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет специфический механизм. Понятие механизма правового регулирования используется в теории для раскрытия взаимодействия разных элементов правовой системы, с помощью которых осуществляется регулятивное влияние на общественные отношения с целью их упорядочения. Рекомендуется определить понятие «механизма правового регулирования», выделить и проанализировать его признаки. Особое внимание уделите рассмотрению элементов механизма правового регулирования.
71
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1.Что понимается под правовым регулированием общественных отношений?
2.Перечислите общие черты и стадии правового регулирования.
3.В чем различие между правовым регулированием и правовым воздействием?
4.Что является предметом правового регулирования?
5.Какие методы правового регулирования вы знаете?
6.Назовите способы правового регулирования.
7.Охарактеризуйте типы правового регулирования.
8.Определите понятие «механизм правового регулирования».
9.Укажите элементы механизма правового регулирования.
10.Назовите пути повышения эффективности механизма правового регулирования.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
правовое регулирование, правовое воздействие, стадия правового регулирования, предмет, способы, методы и типы правового регулирования, дозволение, обязывание (веление), запрет, общедозволительный тип правового регулирования, специально-разрешительный тип правового регулирования, механизм правового регулирования.
ТЕМА № 7. НОРМЫ ПРАВА
Вопрос 1. Понятие и признаки нормы права
Правовая норма – первичная клеточка права, исходный структурный элемент его системы. Поэтому норме права свойственны все основные черты права как особого социального явления, регулятора общественных отношений. Однако из этого не следует, что понятия права и нормы права совпадают. Право и единичная правовая норма соотносятся как целое и его часть, общее и отдельное, и наряду с чертами сходства имеют свои особенности.
Норма права – важнейшая часть социальных норм. Она частица права, его важнейший элемент, основополагающее понятие правовой системы, поскольку все юридические понятия непосредственно связаны с понятием нормы права.
Нормы права – продукт сознательной деятельности человека, непосредственно связаны с интересами людей, их групп, классов, слоев, всего общества. Поэтому процесс создания норм права сложен и определяется многими факторами и условиями жизни общества.
1. Нормы права регулируют не любые, а наиболее важные для жизни общества или определенных групп населения общественные отношения. При этом регулирование этих отношений осуществляется на государственнополитическом уровне. Иначе говоря, нормы права исходят от государства. Это один из основных признаков норм права.
72
2.Норма права – правило поведения, принятое в строго установленном порядке, которое издается уполномоченными на то субъектами в границах их компетенции и в соответствии с определенной процедурой: разработка, обсуждение, принятие, вступление в действие, изменение или отмена действия.
3.Нормы права обладают определенной сущностью, имеют конкретную форму и содержание. Сущность, как известно, устанавливает, чьим интересам служит право и чью волю оно выражает. В отдельной норме сущность не имеет ярко выраженного характера, а лишь в совокупности норм, в отдельных правовых институтах или отраслях, также в праве в целом.
4.Нормы права содержат общеобязательное правило поведения, оно распространяется на всех, кто вступает в сферу ее действия.
5.Норма права характеризуется неперсонифицированностью, т.е. распространяет свое действие на всех или на большую группу людей (например, военнослужащих, учащихся), а не на конкретное лицо и не на конкретный случай.
6.Норма права рассчитана на неопределенное число случаев реализации, т.е. может действовать неоднократно, каждый раз, когда возникнут условия или обстоятельства для ее применения. При этом норма права не прекращает своего действия после исполнения в отличие от индивидуальных актов.
7.Формальная определенность – норма права облекается в письменную форму, излагается в соответствующем формально-юридическом источнике права (юридическом обычае, прецеденте, нормативно-правовом акте, норма- тивно-правовом договоре). Такое закрепление позволяет избежать двусмысленности, подмены правового предписания субъективными интерпретациями.
8.Норма права имеет государственно-властный характер. Предписания нормы права представляют собой властное предписание, обязательное для каждого, кто попадает в сферу действия данной нормы. При этом государство устанавливает, что является правомерным, а что неправомерным.
9.Норма права содержит в себе три рода требований, обращенных к участникам общественных отношений, с помощью которых определяет их поведение. Такими требованиями являются: дозволение; обвязывание, запрет.
Дозволение – состоит в наделении участников общественных отношений возможностью определенного поведения. Оно формулируется через обороты «имеет право», «вправе», «правомочен» и т.д.
Обязывание – возложение на участников общественных отношений необходимости совершения определенных положительных действий. Оно формулируется через обороты «должен», «обязан», «следует».
Запрет – требование воздержаться от того или иного варианта запрещенного поведения.
10.Норма права обладает микросистемностью – являясь первичным элементом системы права, норма в свою очередь обладает структурой, объединяющей три взаимосвязанных и взаимообусловленных элемента – гипотезу, диспозицию, санкцию.
11.Норма права гарантирована со стороны государства. В случае несоблюдения нормы права государство может применить принуждение;
73
Норма права – это правило поведения общего характера, которое исходит от государства и гарантируется им, закрепляющее образец типичной социальной связи через указание на права и обязанности ее участников.
Итак, для характеристики нормы права и определения его понятия важно указать, что это: 1) правило поведения; 2) оно исходит от государства; 3) закреплено в определенной форме; 4) общеобязательно; 5) регулирует общественные отношения; 6) выполнение нормы права обеспечено государственными средствами.
Вопрос 2. Классификация норм права
В любом государстве существует и появляется огромное количество норм права. Эти нормы можно классифицировать (разделить) на виды в соответствии
сопределенным критерием (признаком).
1.Нормы права по предмету правового регулирования (или по отраслям
права):
- конституционного права; - административного; - уголовного; - гражданского; - трудового;
- экологического и др.
2.По функциям норм права в механизме правового регулирования выделяют: исходные (специализированные) правовые нормы, нормы – правила поведения.
Исходные (специализированные) – нормы, определяющие основные начала в правовом регулировании. Они отличаются высоким уровнем абстракции и наиболее общим характером. Эти нормы, как правило, тесно связаны с другими нормами права и взаимодействуют, получая развитие и конкретизацию именно в них. Но данные нормы самостоятельно не действуют.
Различают следующие исходные нормы: -учредительные нормы, или нормы-принципы; - прогностические нормы, или нормы-цели; - дефинитивные нормы, или нормы-дефиниции;
- оперативные нормы, или нормы-инструменты; - коллизионные нормы, или нормы-арбитры;
Учредительные нормы, или нормы-принципы – нормы, в которых сформулированы непререкаемые требования общего характера, относящиеся ко всем или большинству институтов или норм отрасли права. Так, нормойпринципом является ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Прогностические нормы, или нормы-цели – нормы, в которых содер-
жатся прогнозы развития государственного или общественно-политического строя. Нормы-цели можно считать разновидностью учредительных норм. Вместе они служат нормами-эталонами, которые позволяют установить соответст-
74
вие целей и средств конкретных правовых предписаний объективным закономерностям общественного развития. Например, ст. 1 Конституции РФ гласит: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Дефинитивные нормы, или нормы-дефиниции (определения) – нормы,
которые содержат определения правовых категорий и понятий. Например, понятие юридического лица, преступления, сделки и др.
Оперативные нормы, или нормы-инструменты – нормы, роль которых выражается в установлении даты вступления (изменения, прекращения) норма- тивно-правового акта в силу, в его распространении на новый круг общественных отношений, на новый срок. Они называются «оперативными», потому что обеспечивают регулирование общественных отношений оперативным путем: не через издание новых регулятивных норм, а через принятие нормативноправовых актов, их изменение, дополнение, отмену, распространение сферы и сроков действия, т.е. регулируют их движение.
Коллизионные нормы, или нормы-арбитры – нормы, которые при на-
личии противоречия между отдельными нормативными актами по одному и тому же предмету регулирования должны быть применены в данном случае, т.е. это нормы, регулирующие выбор нормы.
Они призваны решать коллизии (столкновения норм, связанные с особенностями регулирования одних и тех же общественных отношений разными правовыми актами).
Нормы правила поведения призваны непосредственно регулировать общественные отношения при помощи определения прав и обязанностей участников этих отношений и условий их реализации, а также воздействие государства на нарушение установленных правил поведения. Именно в этих нормах детализируются и конкретизируются исходные нормы.
Эти нормы являются предметом дальнейшей классификации.
Нормы права по функциональной направленности (по функциям права):
-регулятивные (правила поведения) – устанавливают права и обязанности субъектов (например, норма, которая закрепляет правомочия собственника: владение, пользование, распоряжение, или норма, которая определяет порядок брака);
-охранительные (стражи порядка) – устанавливают способы юридической ответственности за нарушение прав и невыполнение обязанностей, закрепленных в регулятивных нормах (например, норма Уголовного кодекса об ответственности за убийство).
По характеру содержащихся в них предписаний:
-Дозволяющие (управомочивающие) – нормы, указывающие на воз-
можность совершать определенные действия, наделяющие субъектов определенными правами (например, подавать иск в суд, получать пенсию, распоряжаться имуществом или: право родителей требовать возврата детей от любого лица, удерживающего детей у себя не на основании закона или судебного решения). Эти нормы содержат в своем тексте слова: «вправе», «имеет право»,
«может».
75