7.Перечислите социальные функции права.
8.Укажите специально-юридические функции права.
9.Назовите характерные черты регулятивной и охранительной функций права.
10.В чем отличие взглядов на проблему соотношения права и закона?
11.Расскажите об известных вам видах социальных норм.
12.Назовите общую для любых разновидностей социальных норм функцию.
13.В каком обществе отношения регулируются «мононормами»?
14.Что вы знаете о традициях и обычаях?
15.Расскажите о некоторых правилах этикета, знакомых вам. Приходилось ли вам следовать этим правилам? Какие последствия возможны для тех, кто их нарушает?
16.Сопоставьте известные вам правила морали, права, религиозные и политические нормы. Какой вывод вы могли бы сделать?
17.В чем проявляется соотношение морали и права?
18.Для какого вида социальных норм характерна возможность государст- венно-принудительного осуществления?
19.Для каких нормативных регуляторов характерны: общеобязательная нормативность и формальная определенность?
20.Как взаимосвязаны нормы права, с одной стороны, и обычаи, религиозные и корпоративные нормы – с другой стороны?
21.Приведите из различных источников конкретные примеры технических и социальных норм, исходя из их классификации.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
естественное право, позитивное право, право в объективном смысле, право в субъективном смысле, сущность права, принципы права, общеправовые принципы права, межотраслевые принципы права, отраслевые принципы права, функция права, социальные функции права, специально-юридические функции права, регулятивная функция права, охранительная функция права, ценность права, регулирование, социальное регулирование, индивидуальное регулирование, нормативное регулирование, норма, социальные нормы, обычаи, деловые обыкновения, мораль, корпоративные нормы, традиции, ритуалы, религиозные нормы, политические нормы, нормы права.
61
ТЕМА № 6. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Вопрос 1. Понятие, признаки и стадии правового регулирования общественных отношений
Государство обеспечивает жизнедеятельность общества как системы путем использования власти, а право – путем нормативного регулирования. Оно изначально призвано быть стабилизирующим и умиротворяющим фактором благодаря заключенным в нем принципам свободы и справедливости.
Правовое регулирование – это осуществляемое государством при помощи права, целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.
Признаки правового регулирования:
1.Правовое регулирование – представляет собой определенного рода упорядоченное воздействие на поведение людей с целью достижения определенного социального порядка.
2.Правовое регулирование основывается на системе юридических норм,
вкоторых закрепляется модель желаемого общественного порядка, т.е. с помощью правового регулирования отношения между субъектами облекаются в определенную правовую форму, имеющую изначально государственно-властный характер, т.е. в юридических нормах государство указывает меру возможного и должного поведения.
3.Правовое регулирование – предполагает достижение определенного результата, в качестве которого выступает складывающийся при реализации юридических норм фактический порядок социальных связей, т.е правовое регулирование обеспечивает перевод желаемого порядка общественных отношений в фактический.
4.Правовое регулирование имеет целенаправленный характер – направлено на удовлетворение законных интересов субъектов права.
5.Правовое регулирование имеет определенный инструментарий, т.е совокупность приемов и средств, с помощью которых регулируется деятельность участников общественных отношений.
6.Правовое регулирование гарантирует доведение норм права до их исполнения.
Не следует смешивать два явления: правовое регулирование и правовое воздействие.
Термин «регулирование» произошел от латинского слова «regulo» – правило и обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Термин «воздействие» означает влияние на что-либо при помощи системы действий. Смысловая нагрузка у этих двух категорий близка, частично совпадает, но не однозначна.
Правовое воздействие – это взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на общественную жизнь, на сознание и поведение людей при помощи как правовых, так и неправовых средств.
62
Правовое воздействие на человека осуществляется по двум каналам:
1)информационному – при помощи правовых норм до участников доводится позиция государства о дозволенном, требуемом или запрещенном поведении;
2)ценностно-ориентационному – при помощи права осуществляется усвоение обществом его ценностей, наработанных человечеством и преемственно переходящих из поколения в поколение.
Правовое воздействие во многом сводится к информативной и воспитательной роли права, усилить которую может пропаганда правовых знаний, система широкого юридического образования.
Различия между правовым регулированием и правовым воздействием:
по объему:
• предмет правового воздействия объемнее (шире) предмета правового регулирования – его составляют отношения, которые не регулируются правом, но на которые распространяется действие права;
по содержанию:
• в правовом воздействии не всегда есть точная юридическая мера (кроме норм права, оно включает в себя другие социальные средства и формы влияния на поведение людей), тогда как в правовом регулировании она обязательна (регулирование происходит с помощью определенной правовой нормы).
По главным особенностям своего содержания правовое воздействие является не специфически правовым, а общим, в котором действует не право как совокупность норм, а «дух» права, прослеживается влияние права на систему общественных отношений, на потенциал психического склада личности, на его правовое сознание и культуру. Когда содержание права проходит через сознание людей, оно становится правосознанием. Люди должны вести себя одинаково в однотипной ситуации, если право устанавливает определенные правила поведения. Вырабатывается стандарт поведения, формируется общая нормативная культура как непосредственная предпосылка законопослушности граждан. Это и есть правовое воздействие на поведение людей.
по механизму реализации права:
• в правовом регулировании право реализуется через его механизм – систему правовых средств и форм (нормы права, правоотношения, акты реализации и применения норм права и др.), тогда как правовое воздействие осуществляется посредством системы неюридических средств – идеологических, психологических, информационных и иных механизмов.
Правовое регулирование – не аморфный бесструктурный процесс. В нем выделяются этапы (стадии), отражающие последовательность юридического регулирования.
Первый этап (стадия) – регламентация общественных отношений. Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эффективно начинает-
ся с издания законотворческими органами государства нормативных актов, когда создается его нормативная основа. На этой стадии нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их
63
правового статуса. Для субъекта права (индивида или организации) очерчивают круг возможных прав и обязанностей.
Правовой статус определяется Конституцией РФ, а также другими норма- тивно-правовыми актами.
На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное, не индивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участников правовой жизни на достижение поставленных ими целей, предупреждают о возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы прогнозируются препятствия на пути удовлетворения правовых интересов членов общества и указываются возможные правовые средства их преодоления.
Кроме того, на первой стадии реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.
Например, ст. 152 ГК РФ предоставляет гражданину право требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений. В данной норме закреплена возможность любого члена общества обратиться в суд за защитой своей чести, достоинства, репутации.
Второй этап (стадия) – возникновение субъективных прав и юридических обязанностей, другими словами, возникновение правоотношений.
На второй стадии правового регулирования происходят индивидуализа-
ция и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни «наделяются» способами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой ситуации, т.е. осуществляется индивидуализация их прав и обязанностей.
На этой, второй, стадии у конкретного человека или организации, чьи честь, достоинство или репутация были опорочены каким-то другим членом общества, возникает согласно статье 152 ГК РФ конкретное право обращения
в суд, а у судебного органа появляется обязанность принять исковое заявление к рассмотрению.
Третья стадия правового регулирования характеризуется реализацией,
воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в конкретном правоотношении). Она заключается в фактическом использовании лицами своих субъективных прав, исполнении обязанностей, соблюдении запретов.
Например, цель правовой защиты чести и достоинства, деловой репутации будет достигнута, когда порочащие сведения, опубликованные в средствах массовой информации, будут по решению суда опровергнуты, а потерпевшему будет возмещен моральный вред.
В правовом регулировании возможна стадия применения норм права. Она носит факультативный (необязательный) характер. Сущность этой стадии заключается в выработке государственно-властного акта, обеспечивающего возникновение, изменение, прекращение правовых отношений. С помощью право-
64
применения государство включается в процесс правового регулирования на уровне конкретных отношений, контролирует их возникновение и реализацию.
Названные этапы – теоретическая модель процесса правового регулирования. Как и всякая модель, она отражает реальность в обобщенном, схематизированном виде. Регулирование реальных отношений порой сложнее теоретической модели. Но это не должно заслонять главное: ее назначение – показать внутреннюю логику правового регулирования, последовательность его нормального осуществления.
Вывод: правовое регулирование – это осуществляемое государством при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие. В нем выделяются этапы (стадии), отражающие последовательность юридического регулирования: регламентация общественных отношений; возникновение субъективных прав и юридических обязанностей; реализацией прав и обязанностей; а также применение норм права (факультативная стадия).
Вопрос 2. Предмет, способы, методы и типы правового регулирования
Право не должно, да и не может регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-
историческом этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования.
Втех условиях, когда сфера правового регулирования заужена, когда не используются возможности права для упорядочения общественных отношений,
вобществе возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости в тех областях человеческих отношений, которые можно и нужно упорядочить с помощью права. А когда сфера правового регулирования неоправданно расширена, особенно за счет централизованного государственно-властного воздействия, создаются условия для укрепления тоталитарных режимов, заурегулированности поведения людей, ведущего к социальной пассивности, безынициативности членов общества.
Всферу правового регулирования должны входить те отношения, которые имеют следующие признаки:
Во-первых, это отношения, в которых находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и общесоциальные.
Во-вторых, в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого.
В-третьих, отношения эти строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил.
В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.
История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам.
65