Материал: Богмацера Э.В. Теория государства и права Ч. 1

Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность и необходимость правового регулирования имущественных отношений, ибо во взаимоприемлемом обмене имуществом заинтересовано и все общество, и каждый отдельный человек. Эти отношения строятся на основе общепризнанных правил (например, признание выражения ценности имущества в денежном эквиваленте); обязательность признания правил обеспечена действенной силой специального аппарата правового принуждения.

Вторую группу образуют отношения по властному управлению обществом. В управлении социальными процессами заинтересованы и человек, и общество. Управление осуществляется ради удовлетворения как индивидуальных, так и общесоциальных интересов и должно реализоваться по строгим правилам, обеспеченным силой принуждения. Естественно, в сферу правового регулирования входит государственное управление социальными процессами.

В третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе. Это отношения, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей в двух указанных сферах.

Общественные отношения, входящие в эти группы, и будут составлять предмет правового регулирования. Это общественные отношения, ко-

торые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях требуют правового регламентирования. От характера и содержания общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования.

Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия.

Метод правового регулирования – это совокупность способов, приемов

исредств правового воздействия.

Взависимости от указанных различий в теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия.

Метод децентрализованного, диспозитивного регулирования постро-

ен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении и применяется для регламентации отношений субъектов гражданского общества, удовлетворяющих в первую очередь свои частные интересы, т.е. в сфере отраслей частноправового характера.

Метод централизованного, императивного регулирования базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. При его помощи регулируются отношения, где приоритетным, как правило, является общесоциальный интерес. В государственно-организованном обществе общесоциальные интересы выражает в первую очередь государство, осуществляющее централизованное управление социальными процессами, наделенное властными общезначимыми полномочиями. Поэтому централизованные, им-

66

перативные методы используются в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголовном праве).

Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей.

Способы правового регулирования – составные элементы упорядочен-

ных общественных отношений: дозволение, обязывание (веление), запрет. Дозволение – это предоставление лицу права на свои собственные актив-

ные действия (поступай, как сочтешь нужным). Примером осуществления правового регулирования при помощи этого способа может быть любая правовая норма, которая предоставляет субъекту право на получение тех или иных благ. Дозволение превалирует в основном в отраслях, относящихся к частному праву.

Обязывание (веление) – возложение на лицо обязанности активного поведения (поступай только так). Например, обязанность обеспечения обвиняемому права на защиту.

Запрет – это возложение на лицо обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода (только так не поступай). Например, запрещение пропаганды войны, национального или расового преимущества одних народов над другими. Нормы особенной части Уголовного кодекса являются фактически запретами, поскольку они устанавливают ответственность за определенные действия и тем самым их запрещают. Обязывание (веление) и запреты превалируют в основном в отраслях, относящихся к публичному праву.

Все способы правового регулирования связаны с субъективными пра-

вами. При дозволении субъективное право образует содержание данного способа правового регулирования. При обязывании и запрете право требования принадлежит другим лицам. Его назначение – обеспечить исполнение активной (обязывания) или пассивной (запрета) юридической обязанности.

Способы правового регулирования (дозволение, обязывание, запрет) с

большей эффективностью достигают своей цели только в тесной взаимосвязи друг с другом. Дозволение лицу определенного поведения будет реальным при наличии обязанности у иных лиц удовлетворить потребности, которые в этой связи возникли у управомоченного лица.

Трем способам правового регулирования (дозволению, обязыванию,

запрету) соответствуют три разновидности норм права: дозволяющая (управомочивающая), обязывающая, запрещающая, а также три формы реализации права: использование, исполнение, соблюдение.

Способы правового регулирования

Дозволение. Обязывание (веление). Запрет.

Виды норм по характеру предписаний

Дозволяющие (управомочивающие) нормы. Обязывающие нормы.

Запрещающие нормы.

67

Формы реализации права

Использование. Исполнение. Соблюдение.

Кроме способов правового регулирования выделяют его типы (режимы). Тип правового регулирования – это особый порядок правового регули-

рования, выражающийся в определенном сочетании средств правового воздействия.

Тип правового регулирования устанавливает тип правового режима. На-

помним, что различают два типа правового регулирования:

1.Общедозволительный – тип правового регулирования, который основывается на общем дозволении, в рамках которого закон устанавливает запреты на совершение конкретных действий. Суть общедозволительного режима вы-

ражается принципом: «дозволено все, кроме прямо запрещенного законом».

По этому типу регулирования строятся гражданские, трудовые, семейные, жилищные и другие правоотношения (напр., лицо вправе заключать любые сделки, за исключением тех запретов, которые предусмотрены в законе).

2.Специально-разрешительный – тип правового регулирования, который основывается на общем запрете, в рамках которого закон устанавливает конкретные дозволения. Суть специально-разрешительного режима выражается принципом: «запрещено все, кроме прямо дозволенного законом». По этому типу регулирования устанавливаются правовые статусы и функции должностных лиц, государственных служащих, министров, прокуроров, судей, мэров городов и др. (например, суд по уже решенному уголовному делу вправе вновь возвратиться к нему только в случаях, которые прямо предусмотрены в законе).

Вопрос 3. Понятие и элементы механизма правового регулирования

Отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет специфический механизм. Понятие механизма правового регулирования используется в теории для раскрытия взаимодействия разных элементов правовой системы, с помощью которых осуществляется регулятивное влияние на общественные отношения с целью их упорядочения.

Механизм правового регулирования – взятая в единстве система пра-

вовых средств, с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений, устанавливается и обеспечивается правопорядок.

Основные признаки (черты) механизма правового регулирования:

1.МПР является составной частью механизма социального регули-

рования. Его правовая деятельность сопровождается политической, экономической, этической и другими видами механизма социального регулирования, переплетается с ними.

2.МПР собирает воедино все явления правовой действительности:

-правовые средства (нормы права, субъективные права и юридические обязанности, решения судов и т.п., объективированные в правовых актах);

-способы (дозволение, обязывание, запрет);

68

- формы реализации (использование, исполнение, соблюдение, применение).

3.МПР представляет собой систему правовых средств, способов, форм, находящихся в связи и взаимодействии. Каждая часть механизма правового регулирования находится на своем месте (как часовой механизм), выполняет специфические функции. Качество выполняемых ими функций влияет на работу других частей и на результат функционирования механизма в целом.

4.Является динамичной частью правовой системы общества. Его движение выражается в стадиях, которым соответствуют свои механизмы действия. Его назначение состоит в приведении в действие необходимых элементов правовой системы, их «работы». От механизма зависит эффективность правового регулирования, соответствие поведения участников общественных отношений предписаниям юридических норм.

5.Результатом его деятельности является установление правопорядка в обществе.

Элементы механизма правового регулирования и их назначение.

Механизм правового регулирования образуют элементы, которые являются обязательными на отдельных его стадиях:

1) принципы права, нормы права, нетипичные правовые предписания (специализированные нормы права), объективированные в нормативноправовых актах;

2) нормативно-правовой акт;

3) акты толкования норм права;

4) юридические факты; 5) правоотношения, субъективные юридические права и обязанности в их

индивидуализации (конкретизации); 6) акты применения норм права; 7) акты реализации норма права;

Каждый элемент выполняет специфическую роль в регулировании деятельности субъектов и возникающих на ее основе общественных отношений.

Рассмотрим каждый из элементов.

Норма права – изначальный элемент и нормативная основа механизма правового регулирования.

Норма права представляет собой общее обязательное правило (модель) поведения, которое устанавливает для субъекта как возможный вариант поведения – субъективные права, так и необходимый вариант поведения – юридические обязанности.

Специфическая задача нормы права в механизме правового регулирования состоит в том, чтобы:

а) определить общий круг людей, на которые она распространяет действие; б) определить содержание общественных отношений (содержание пове-

дения субъекта), а также объекты правоотношений; в) определить обстоятельства, при которых лицо должно руководство-

ваться данным правилом поведения; г) раскрыть само правило поведения указанием на права и обязанности

участников регулируемых отношений, характер их связи между собой, а также

69

государственно-принудительные меры, применяемые к лицам при неисполнении ими юридических обязанностей. В правовой системе нормам права принадлежит главенствующая роль в механизме правового регулирования.

Норма права получает внешнее выражение в нормативно-правовом акте. Нормативный правовой акт – служит средством объективизации норм

права, доведения их требований до участников общественных отношений. Например, Гражданский кодекс РФ регламентирует отношения по использованию материальных благ, по установлению правового положения участников граж- данско-правовых отношений.

Акты официального толкования призваны внести дополнительную ясность в содержание норм права и обеспечить их единообразное понимание и правильное применение. Четкость и эффективность механизма правового регулирования зависит от правильного толкования норм права. Это документы, издаваемые специально уполномоченными на то органами и направленные на разъяснение смысла правовых норм (например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ).

Юридические факты выполняют роль связующего звена между нормой и возникающей на ее основе конкретной социальной связи. Благодаря юридическим фактам норма права начинает действовать и у участников данной социальной связи возникают субъективные права и юридические обязанности.

Правоотношения служат средством конкретизации и реализации норм права. Это основной способ претворения содержащихся в норме требований. Это средство перевода общих предписаний юридических норм в плоскость субъективных прав и юридических обязанностей. В случае если норма права не может быть реализована участниками правовых отношений, средством выступают правоприменительные акты, с помощью которых происходит индивидуализирование общественных отношений.

Акты применения норм права – призваны обеспечить реализацию требований юридических норм посредством их конкретизации применительно к определенной ситуации и субъектам. Наиболее ярким примером акта применения норм права является решение суда.

Акты реализации норм права, которые представляют собой фактическое поведение, которые основаны на праве и в которых реализуются требования юридических норм. Функция актов реализации заключается в воплощении юридических моделей поведения в правомерное поведение субъектов. Они – сама «живая ткань» общественных отношений, тот результат, к которому стремится правовое регулирование.

Во всех случаях акты реализации прав и обязанностей завершают правовое регулирование. Именно здесь происходит «перевод» предписаний юридических норм (сначала выраженных в правах и обязанностях) в фактическое, реальное поведение участников общественных отношений, на которое было направлено правовое регулирование.

Вывод: механизм правового регулирования – взятая в единстве система правовых средств, с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений, устанавливается и обеспечивается правопорядок. Он позво-

70