Информация о несостоятельности того или иного должника публиковалась в трех выпусках подряд Ведомостей Санкт - Петербурга и Москвы. Объявления так же вывешивались на бирже и в суде для общего обозрения и информирования населения города.
В зависимости от вида банкротства к должнику применялись различные меры наказания и варианты выплаты долга кредитору. Так же мера наказания зависела и от доказанности намерений должника, было ли это злостное намерение, или случайный фактор.
Устав о несостоятельности 1832 года, был изначально принят как Устав о торговой несостоятельности, и применялся только к лицам, принадлежащим к торговому сословию, и ведущими торговую деятельность. В 1864 году, Устав о несостоятельности получил свое новое наименование и расширил область действия и применения. Он стал распространяться абсолютно на всех лиц занимающихся торговлей, и продолжал действовать до 1917 года. Банкротство в Уставе определялось как вид несостоятельности. Законодатель указывал, что под несостоятельностью понимается «неоплатность», проводилась четкая грань между понятиями несостоятельности и банкротства. Правовые последствия для сторон при неисполнении ими обязанности по оплате долга, согласно Уставу зависели от намерений и от вида несостоятельности.
Последний проект и разработка Устава о несостоятельности 1832 года не был принят, однако положения данной редакции имеют интерес и на настоящий момент.
1.2 Несостоятельность (банкротство) физических лиц в советской России
После октябрьской революции 1917 года институт банкротства просуществовал недолго. Данный не продолжительный этап развития законодательства о несостоятельности начинается с ряда законов, включенных в масштабный кодифицированный акт - Гражданский кодекс РСФСР 1922 года Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. с постатейно-систематизированными материалами. Издание 3-е, переработанное и дополненное на 1 января 1928 г. М.:Юрид. изд-во НКЮ РСФСР. 1928.Утратил силу.. Кодекс содержал нормы, которые регулировали отношения, связанные с несостоятельностью. Но применение данных норм было невозможно, так как Гражданско - процессуальный кодекс РСФСР 1923 годаГражданский кодекс РСФСР (в ред. 01.01.1923) // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904. Утратил силу. не регулировал процедуру объявления несостоятельности.
В составлении Гражданского кодекса РСФСР принимали участие дореволюционные профессоры, кодекс включал в себя лишь упоминания о несостоятельности. Таким образом, упоминание о несостоятельности и о возможностях применения банкротства имелось, в то время как самого понятия несостоятельности и банкротства, а так же его механизма признания должников банкротами не существовало. В связи с чем, в таких ситуациях судебные органы при столкновении с делами о банкротстве, применяли в частности, дореволюционный Устав 1832 года и иные законодательные акты, применяемые судами в дореволюционное время.
Многие советские ученые не одобряли такой подход регулирования в сфере признания банкротом и считали, что «практика вступила на путь рецепции дореволюционных правил о несостоятельности и чуть не воскрешая сданного в архив истории конкурсного права» Клейман А. Ф. О несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву. Иркутск. 1929. С.8..
Со временем появилась необходимость в решении данного вопроса, поэтому 28 ноября 1927 года декретом ВЦИК и СНК РСФСР Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 28.11.1927 «О дополнении Гражданского Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р. главой 37» //СУ РСФСР, 1927, № 123, ст. 830 Гражданский Процессуальный кодекс РСФСР был дополнен новой главой «О несостоятельности частных, физических и юридических».
Статья 318 ГПК РСФСР Гражданский кодекс РСФСР (в ред. 01.01.1923) // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 71. Ст. 318. Утратил силу. предусматривала признаки несостоятельности: «Должник, прекративший платежи по долгам на сумму свыше трех тысяч рублей или долженствующий прекратить их на означенную сумму по состоянию своих дел, может быть признан несостоятельным, если судом будет установлена неспособность его к полной оплате денежных требований кредиторам».
Кредиторы были совершенно устранены от участия в процессе, в том числе и от выбора управляющих. Все подобные вопросы решались государственными учреждениями, то есть конкретными чиновниками Розенблюм Д. С. Доклад об обсуждении основных положений Декрета о несостоятельности в секции хозяйственного права// ЕСЮ. 1932. № 43.
16.
В 1928 году, в стране начала процветать индустриализация, вся собственность стала государственной, и введение программы на первые пять лет, отодвинуло какие - либо отношения, связанные с несостоятельностью лиц. Доктрина государства не признавала институт несостоятельности, он считался неправильным и чужим для советской экономики и государства в целом. Существование института несостоятельности стало невозможным одновременно с требованиями плановой экономики. Все предприятия и хозяйства, имеющие убыток, не приносящие прибыль, стали существовать в сложившейся системе, как планово - убыточные предприятия за счет государственного финансирования и по программе реабилитации убыточных предприятий. Вопрос о признании предприятия несостоятельным (банкротом) не ставился.
Отсутствие в этот период закона, регулирующего несостоятельность предприятий и лиц, повлекло неустойчивое положение и неудовлетворительное состояние кредитных отношений в предпринимательской сфере, а также полное отсутствие защищенности и гарантий у участников гражданского оборота. Без рыночных отношений и самого института рыночной экономики, институт несостоятельности не возможен.
В начале 1960 -х годов, все ранее созданные и применяемые нормы о банкротстве и несостоятельности перестали использоваться и были исключены из гражданского законодательства.
Постепенно начинали проводиться реформы по формированию рыночной экономики, вместе с тем возвращалась необходимость в институте несостоятельности и его нормах для регулирования вновь появившихся рыночных отношений.
25 декабря 1990 года принимается Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» Закон РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 (ред. от 30.11.1994) «О предприятиях и предпринимательской деятельности»//Ведомости СНД и ВС РСФСР, 27.12.1990, № 30, ст. 418. Утратил силу.. Согласно пункту 3 статьи 24 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности», предприятие, не выполняющее свои обязательства по расчетам, может быть в судебном порядке объявленонеплатежеспособным (банкротом) в соответствии с законодательством РСФРС. Данный закон не применялся, поскольку судебный порядок по данной категории дел еще не был установлен, как и не было норм права, которые определяли бы конкретные юридические признаки неплатежеспособности (банкротства) Крутиков Р.И. Развитие института банкротства в России: правовое регулирование и ответ ственность//Юрист.2004.№7..
Возрождение института несостоятельности стало необходимым в данной ситуации, для устранения недочетов и проблемных моментов, возникших в экономикесоветского государства, для дальнейшего развитияи
функционирования общества и общественных отношения в сфере торговли и иных отраслях экономики, политики и права.
1.3 Несостоятельность (банкротство) физических лиц в современной России
Возникновение института несостоятельности (банкротства) в российском гражданском праве обусловлено изменениями конституционного строя государства, переходом к новым политическим, социальным и экономическим отношениям, а также изменениям в законодательстве, которые произошли в начале 1960-х годов.
Развитие законодательства о несостоятельности в современном этапе начиналось плавно и не уверено, поскольку на протяжении нескольких десятков лет, вопрос о несостоятельности не поднимался в советской России, следовательно, и начальная база законодательства относилась еще к дореволюционному этапу. Однако движущий прогресс и стремительное развитие рыночной экономики способствовали ускорению развития, и созданию новых актов, которые регулировали бы вопрос о несостоятельности, и влекло бы возобновление гарантий защиты и возврата долга для кредиторов.
Первым актом, регулирующим вопрос о несостоятельности в современном этапе развития законодательства, стал Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержанию и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур» . Данный Указ можно считать началом современного этапа функционирования механизма банкротства в России.
Указ 1992 г. был создан для поддержки государственных предприятий, которые считались несостоятельными или были близки к данному статусу. Применения данного Указа осложнялось его внутренними неточностями и ошибками, с которыми сталкивались правоприменители при его использовании. Так же в тексте самого Указа имелась статья, согласно которой Указ имел срок своего действия и он заканчивался с момента принятия сводного закона о банкротстве, что предполагало скорое появление одного общего акта. Ведомости РФ. 1992. № 25. Ст. 1419.
19 ноября 1992 года для регулирования отношений возникающих в сфере банкротства, был принят Закон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» Закон РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 1, ст. 6. Утратил силу.. Закон принимался и утверждался на протяжении нескольких лет в трех редакциях, после чего в ГК РФ появилось несколько статей, посвященных данному вопросу.
Отличительной чертой Закона о несостоятельности 1992 г. было применение единой нормы ко всем лицам, без выделения особых категорий должников, и отдельно рассматривался порядок наложения ареста на имущество должника с дальнейшим составлением графика погашения задолженности перед кредиторами. Закон имел свои недостатки, и так в 1994 году во всех арбитражных судах России было рассмотрено около 100 дел о признании предприятий несостоятельными Белых В. С., Дубинчин А. А., Скуратовский М. Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства). М. 2001.С. 311. Балдин К. В., Белугин В. В., Галдицкая С. Н. Банкротство предприятий: анализ, учет, прогнозирование. М. 2007. С. 9..
Практика применения Закона 1992 г. выявила его слабые стороны. Проблема связана с тем, что нормы и принципы, изложенные в Законе, были «подогнаны» под понятийный аппарат действующего тогда законодательства РСФСР , что затрудняло объективное рассмотрение дела, и не позволяло делать выводы о точности и правильности применения Закона.
Законодательство новой России продолжило развиваться, совершенствоваться и стал накапливаться опыт в сфере регулирования несостоятельности, что играло значимую роль в принятии последующих нормативных актов в данной сфере.
Следующим, значимым периодом в истории развития нового законодательства, стало принятие Государственной Думой Федерального
собрания РФ 8 января 1998 г. № 6-ФЗ ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон 1998 г.) О несостоятельности (банкротстве): федер.закон от 08.01.1998г. № 6-ФЗ (ред. от 21.03.2002, с изм. от 01.10.2002) //СЗ РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 222. Орлов А. В. Реформа законодательства о банкротстве. 1998. № 6. С. 3.
20.
Закон 1998 г. был направлен на устранение ранее имеющихся недостатков в нормативной базе данной сферы, и обладал четко обозначенным подходом к пониманию и решению проблемы несостоятельности. Этот закон впервые закреплял положения об оздоровлении бизнеса и максимальном возмещении требований кредиторов.
А. В. Орлов полагал, что Закон 1998 г. принят с расчетом на десятилетия и призван способствовать стимулированию платежеспособности и оздоровлению нашей экономики .
Закон содержал в себе изменение многих аспектов и положений, действующих ранее в законодательстве РФ, в том числе изменены внешние признаки несостоятельности, и процедуры ведения банкротства.
Так же закон содержал в себе два вида несостоятельности лиц, ведущих предпринимательскую деятельность и не ведущих ее:
- торговую несостоятельность;
-неторговую несостоятельность, к данной категории стали относиться не только некоммерческие юридические лица, но и появилось упоминание физических лиц, не имеющих статус индивидуального предпринимателя.
Таким образом, появилась законодательно оформленный акт, имеющий возможность признать факт несостоятельности физических лиц.
Принципиальным новшеством Закона 1998 года было введение процедуры наблюдения арбитражными судами. Она вводилась в течение недели после заявления кредитора. Существовал мораторий на выплату каких - либо долгов во время проведения процедуры внешнего управления.
Фиксировалась сумма задолженности, при которой лицо могло обратиться в суд для признания его банкротом, но данный размер был указан для юридического лица.
Однако все это не смогло в полной мере решить имеющиеся вопросы и проблемные аспекты в сфере несостоятельности, что привело к принятию нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 года (далее - Закон 2002 г.) О несостоятельности (банкротстве) федер.закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 07.03.2018) //Российская газета. 02.11.2002. № 209-210..
Данный закон урегулировал общественные отношения более полно и подробно, в отличие от своих предшественников. Происходило развитие норм как материального, так и процессуального характера.