ской базы. Была нарушена система наработанных связей и туров, подготовки и использования опытных кадров. В середине 80-х гг. Украину ежегодно посещало более 500 тыс. иностранных туристов, а в 1992 г. – лишь около 120 тысяч. Вследствие этого, в 19891992 гг. государство потеряло почти 80% валютных доходов от иностранного туризма.
В то же время, 10 млн. украинских граждан выезжали за границу, преимущественно по так называемым «шоп-турам».
Приостановлению этого негативного процесса способствовало постепенное формирование новой системы социально-экономиче- ских отношений в стране, адаптация населения к новым условиям жизни; принятые парламентом, президентом и правительством меры.
С целью реализации государственной политики в области туризма постановлением Кабинета Министров Украины № 616 от 10 ноября 1992 г. был создан Государственный комитет Украины по туризму. В сферу управления Госкомтуризма было передано 52 предприятия общегосударственной собственности. Это увеличило возможности вывода отечественного туризма из глубокого кризиса.
Возрождение туризма осуществлялось на планомерной основе. Главной целью работы Госкомтуризма стала необходимость усиления государственного регулирования туристской деятельности. В сжатые сроки были приняты меры по упорядочению сети подведомственных предприятий, разработки и рекламы на международном рынке национального туристического продукта, подготовки опытных кадров, и укрепления нормативной базы туризма.
Согласно Указу Президента Украины «О Государственном комитете молодежной политики, спорта и туризма» от 31 мая 2000 г. № 740/2000, Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины стал правопреемником трех комитетов, в том числе Государственного комитета Украины по туризму.
После принятия в 1995 году Закона Украины «О туризме» прошло уже почти 20 лет. Изменился мир, произошли изменения в социально-политической и экономической жизни государства. То есть пора усовершенствовать нормативно-правовую базу отрасли в соответствии с реалиями и новыми вызовами XXI века.
21
На сегодняшний день, как это ни парадоксально, в Украине нет Государственной программы развития туризма. За времена независимости в Украине действовало две отраслевые программы: Программа развития туризма в Украине до 2005 года и Государственная программа развития туризма на 2002–2010 годы.
Первая программа была принята в 1997 году и носила чисто декларативный характер, поскольку финансирование ее мероприятий отсутствовало.
Поэтому, не дожидаясь 2005 года, когда истекал срок действия этой программы, в апреле 2002 года принята Государственная программа развития туризма на 2002–2010 годы. Этот документ носил более конкретный характер и государством ежегодно выделялись бюджетные средства, хотя и недостаточные, на развитие отрасли. В последние, 2009 и 2010 годы, почти прекратилось финансирование и этой программы.
Надо также отметить, что за прошедший период происходил перманентный процесс реорганизации управления отраслью. До 1991 года, во времена СССР, в Украине действовало Главное управление по иностранному туризму, которое осуществляло целенаправленную работу по организации приема и обслуживания туристов из-за границы. Кроме этого, действовали еще две организации: Бюро международного молодежного туризма «Спутник» и Система совета по туризму и экскурсиям в структуре профессиональных союзов.
После развала СССР в Украине вообще перестал существовать центральный орган исполнительной власти в области туризма. Его функции выполняла сначала Ассоциация по иностранному «Укринтур», а затем – Акционерная компания «Укринтур». Естественно, что эти коммерческие структуры не могли и не имели на это полномочий, согласно их уставам, по реализации государственной политики в области туризма.
Наконец, в ноябре 1992 года Постановлением Кабинета Министров был образован Государственный комитет Украины по туризму – первый центральный орган исполнительной власти независимой Украины в сфере туризма. Первым председателем Гос-
22
комтуризма стал Скрынник В.И., который много сделал для становления отечественного туризма, его нормативно-правовой базы, рекламы национального туристического продукта на внешнем рынке. Именно при нем Украина впервые приняла участие в международных туристских выставках и биржах национальным стендом. Кроме этого в Украине был учрежден международный туристский салон «Украина», в котором приняли участие зарубежные турфирмы. Было введено лицензирование туристской деятельности, начался процесс стандартизации и сертификации туристских услуг, страхование туристов, создание поисковоспасательных служб субъектов туристической деятельности, был создан Национальный совет по туризму.
Однако, в 2001 году Государственный комитет Украины по туризму был ликвидирован и к сожалению, началась череда реорганизаций центрального органа исполнительной власти в области туризма. Всего по нашим подсчетам, начиная с 1989 года состоялось 8 реорганизаций управления туризма:
1977–1989 – Главное управление СССР по иностранному туризму; 1989–1991 – Ассоциация по иностранному туризму «Укринтур»; 1991–1992 – Акционерная компания по иностранному туризму
«Укринтур»; 1993–2001 – Государственный комитет Украины по туризму;
2001–2002 – Государственный комитет молодежной политики, спорта и туризма Украины. (Государственный департамент туризма); 2002–2005 – Государственная туристическая администрация
Украины; 2005–2011 – Министерство культуры и туризма. (Государ-
ственная служба туризма и курортов); 2011 – по настоящее время. время – Государственное агентство
по туризму и курортов Министерства инфраструктуры Украины. Перед новосозданым ведомством по туризму – Государствен-
ным агентством Украины по туризму и курортам – стоят неотложные вопросы.
Во-первых, нужно разработать новую долгосрочную Государственную программу развития туризма и курортов, в которой, в
23
частности, предусмотреть развитие инфраструктуры, строительство гостиниц. Каждая область также должна иметь свои программы, которые должны быть взаимосвязанными с Государственной программой.
Во-вторых, необходимо усилить сотрудничество со Всемирной туристской организацией. В частности, поставить перед ее руководством вопрос о проведении очередного заседания Генеральной ассамблеи ВТО в Украине и внести предложение о проведении в Верховной Раде Украины парламентских слушаний по актуальным вопросам развития туризма с приглашением Генерального секретаря ВТО.
В-третьих, создать в структуре Кабинета Министров Украины Национальный совет по туризму во главе с Вице-премьер- министром Украины.
В-четвертых, активизировать совместную работу государственного сектора управления туризмом и курортами и общественными туристскими организациями Украины.
В-пятых, обратить внимание на то, что развитие туризма требует серьезного научного обоснования. Вопросы развития отраслевой науки во многих странах мира находятся под пристальным вниманием правительств. В Украине, несмотря на то, что уже более 10 лет, согласно Закону Украины «О туризме» действует Научный центр развития туризма, до сих пор еще не определены научно обоснованные направления развития туризма. Исходя из этого, необходимо планомерно и системно развивать отраслевую туристскую науку. Разработать долгосрочный план действий, предусмотрев разработку научной тематики, которая бы носила теоретический и практический характер. Определить критерием оценки научных работ практическую результативность и экономическую эффективность. Ученые Киевского университета туризма, экономики и права разработали основы теории туризма – «Туризмологию.
В-шестых, глубоко проанализировать систему подготовки кадров в учебных заведениях I-IV уровней аккредитации и подготовки рабочих специальностей. Создать из числа профессионально
24
подготовленных специалистов научно-методические советы и выделить в отдельную область знаний подготовку специалистов отрасли. Разработать и утвердить отраслевые стандарты, которые бы соответствовали международным аналогам.
Создать систему подготовки и переподготовки экскурсоводов, гидов-переводчиков, предусмотрев их системную переаттестацию
иконтроль за содержанием и исторической достоверностью информации, которую они доносят до туристов и экскурсантов.
На мой взгляд, только слаженная работа органов исполнительной власти в центре и на местах с общественностью, учеными
ипредпринимателями туристского сектора сможет принести положительные результаты в реализации указанных и других мероприятий для дальнейшего развития туризма и курортов в Украине.
Правительственная поддержка туризма все еще широко рассматривается как ключевой фактор стабильного роста индустрии.
Образ страны рассматривается как неотъемлемая часть ее общего экономического развития. Туризм – основной источник иностранной валюты и важный генератор занятости, поэтому многие правительства рассматривают продвижения образа страны в качестве приоритета. Роль правительства часто сводится к поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, которые в большинстве стран составляют до 90 процентов сектора в индустрии туризма.
3.Формирование и реальность международных туристских
организаций, их влияние на развитие туризма в мире (ООН, ЮНВТО, ЕК по вопросам туризма, профессиональные общественные туристские обьединения)
Интенсивный рост объемов и расширение границ международного туризма, динамичное развитие мировой индустрии туризма, выход его на позиции ведущей отрасли мировой экономики обусловили создание международных туристских организаций в целях упорядочения и регулирования туристской деятельности различных стран.
Процесс создания всемирных, континентальных и региональных организаций, призваных заниматься регулированием туризма и путешествий, начался в 20-е года XX ст. За этот период сложи-
25