Основные положения, касающиеся международного усыновления, закреплены в Конвенции ООН о правах ребенка, принятой 20.11.1989 Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 N 1559-1), в Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровне (принята 03.12.1986 Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН), в Гаагской конвенции ООН от 29 мая 1993 г. "О защите детей и сотрудничестве в сфере международного усыновления" (подписана Российской Федерацией 7 сентября 2000 г.).
В соответствии со ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка и ст. 17 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровне, усыновление ребенка за границей в качестве альтернативного решения вопроса обеспечения его семьей может рассматриваться только лишь в том случае, если не представляется возможным передать его другой семье на воспитание либо для усыновления либо обеспечить для него подходящий уход и надлежащую заботу в стране происхождения.
Европейский суд в своих решениях исходит из того, что одной из целей законодательства выступает предоставление защиты уязвимым членам общества, в том числе детям. "Защита прав и свобод других" отступает на второй план, когда этого требуют интересы защиты нравственных интересов и благополучия конкретных лиц либо категорий лиц, которые нуждаются в специальной охране по таким причинам, как недостаток зрелости, психическая неспособность либо состояние зависимости. Создавая прецедент разрешения коллизии между "защитой прав и свобод других" и "защитой нравственности", Европейский суд подчеркивает, что последнее понятие включает защиту нравственных интересов и благополучия особой части общества - несовершеннолетних детей.
Одним из условий вступления России в Совет Европы указано требование привести российское законодательство в соответствие с европейскими нормами и решениями Европейского суда, имеющими прецедентный характер для всех государств - членов Совета Европы.
Поскольку одним из источников уголовно-процессуального права выступают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, осуществление уголовного преследования за незаконное усыновление должно однозначно осуществляться с учетом указанных нормативных правовых актов.
Проведенный анализ содержания общепризнанных принципов и норм международного права <6> позволяет сформировать следующую систему базисных международно-правовых принципов организации усыновления детей, которые целесообразно рассматривать в качестве критериев правомерности реализации данной формы передачи на воспитание детей, оставшихся без родителей. Одновременно их следует рассматривать в качестве отправных положений при решении вопроса по поводу наличия либо отсутствия оснований для уголовного преследования за незаконное усыновление. Иными словами, данные принципы должны послужить своего рода основой для реализации в судебно-следственной практике положений, регламентированных ст. 154 УК РФ.
Приоритет интересов ребенка при решении вопросов, связанных с его усыновлением. Это обусловлено содержанием диспозиции ст. 21 Конвенции о правах ребенка: "Государства-участники, которые признают и/либо разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке".
Усыновление ребенка разрешается только лишь под контролем государства в соответствии с установленным законом порядком. На это указывают положения п. "a" ст. 21 Конвенции о правах ребенка: государства- участники "обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только лишь компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законами и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации..." допустимость усыновления ребенка.
Обеспечение преимущества в усыновлении ребенка стране его происхождения с учетом желательности преемственности воспитания ребенка и его этнического происхождения, религиозной и культурной принадлежности и родного языка. Данное положение закреплено в п. "b" ст. 21 Конвенции о правах ребенка.
Запрет коммерциализации процедуры усыновления детей. Это регламентировано правилами, изложенными в п. "d" ст. 21 Конвенции о правах ребенка: государства-участники "принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанным с этим лицам".
Данный принцип и толкование понятия "неоправданные финансовые выгоды" также зафиксированы в диспозиции ст. 32 Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в сфере международного усыновления от 29
.05.1993. Провозгласив, что "никто не может извлекать неправомерные финансовые либо иные доходы из действий, имеющих отношение к международному усыновлению" (ч. 1 ст. 32), Гаагская конвенция установила следующие правила, изложенные в ч. 2 ст. 32: "Взысканию и уплате подлежат только лишь расходы и издержки, включая соответствующее вознаграждение, за профессиональные услуги лицам, занятым в процессе по усыновлению. Положениями ч. 3 этой же нормы в отношении руководителей, администраторов и служащих организаций, занимающихся усыновлением, установлен запрет на получение чрезмерно высокого вознаграждения по отношению к оказываемым услугам".
Обеспечение устройства усыновляемого ребенка в другой стране компетентными властями либо органами. Данное правило регламентируется положениями, зафиксированными в п. "e" ст. 21 Конвенции о правах ребенка, а также в ст. 20 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне от 03.12.1986.
Установление политики и принятие законов, направленных на запрещение похищения детей и любых других действий в целях их незаконной передачи. Это положение изложено в диспозиции ст. 19 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне, от 03.12.1986.
Гарантирование того, что "согласие матери ребенка, если оно необходимо, дается только лишь после рождения ребенка". Данное правило предусмотрено положениями, зафиксированными в п. "с-4" ст. 4 Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в сфере международного усыновления.
В свете рассматриваемых проблем необходимо отметить, что большинство из приведенных выше международно-правовых принципов организации усыновления детей получили свое отражение в действующем Семейном кодексе РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ10. В силу изложенных обстоятельств, по нашему мнению, должностным лицам в ходе уголовного судопроизводства целесообразно руководствоваться указанными общепризнанными принципами и нормами международного права при осуществлении уголовного преследования за незаконное усыновление.
О незаконности действий могут свидетельствовать нарушения установленных законом условий и порядка устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Объектом преступления выступают общественные отношения, обеспечивающие интересы ребенка, его нормальное развитие и воспитание. Потерпевшими в случаях незаконного усыновления либо передачи на воспитание в приемную семью могут быть несовершеннолетние, т.е. лица, не достигшие 18 лет; в случае установления опеки - малолетние, т.е. дети, не достигшие 14 лет, а в случае установления попечительства - несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет.
Объективная сторона преступления выражается в совершении незаконных действий по усыновлению детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи. Объективная сторона может также заключаться в нарушениях условий усыновления - т.е., могут быть совершены действия, результатом которых станет то, что усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями могут стать, например, лица, лишенные по суду родительских прав либо ограниченные судом в родительских правах, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
Для наличия объективной стороны необходимо, чтобы незаконное усыновление было совершено неоднократно, т.е. виновный не менее двух раз совершил какие-либо действия, указанное в ст. 154 УК РФ. При этом необязательно совершение дважды одинаковых действий, неоднократность будет и в случае совершения, например, сначала незаконного усыновления, а затем незаконной передачи подростка под опеку либо в приемную семью. Неоднократность будет и тогда, когда лицо, судимое по ст. 154 УК РФ (при непогашенной и неснятой судимости), вновь совершило какое-либо действие, предусмотренное ст. 154 УК РФ. При совершении преступления из корыстных побуждений неоднократности не требуется. В случае единожды совершенных незаконных действий по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) либо в приемную семью, без корыстных побуждений на виновного, согласно ст. 5.27 КоАП накладывается административный штраф в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Субъективная сторона преступления - прямой умысел, т.е. лицо понимает, что совершает усыновление, передачу несовершеннолетнего под опеку, попечительство, в приемную семью вопреки указанию закона, и желает совершить такие действия. При наличии корыстных побуждений для состава преступления достаточно, как отмечалось ранее, одного случая совершения указанных в законе действий. Под корыстными побуждениями понимается стремление виновного извлечь материальную выгоду.
Субъектами преступных действий, предусмотренных 154 статьей, выступают лица, на которых возложены обязанности по оформлению официальных документов на усыновление. Это могут быть работники детских домов и интернатов, медицинских учреждений, органов образования и т.д.
В качестве санкций за незаконные действия (которые могут быть выражены в оформлении документов на детей, родители которых живы и не дали согласия на усыновление другими лицами; оформлении документов без надлежаще представленных усыновителями документов о возможности заниматься воспитанием детей (документы о состоянии здоровья, материальном благополучии, наличии жилья и т.д.; оформлении документов без согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста; оформлении документов на усыновление ребенка иностранными гражданами без надлежащей проверки о возможности усыновления ребенка на территории РФ его близкими родственниками либо российскими гражданами) названы: штраф в размере до сорока тысяч рублей либо в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительные работы на срок до одного года, либо арест на срок до шести месяцев.
Уголовная ответственность по ст. 154 наступает в том случае, когда лицо нарушает нормы СК РФ, а также нормы других подзаконных актов, например Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ либо Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами либо лицами без гражданства, а также Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием.
Рассмотрев основные положения, можно сделать вывод, что необходимо усиление наказания за незаконное усыновление (удочерение). Незаконные действия, совершенные разово, при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, при отсутствии корыстных побуждений не образуют преступления, предусмотренного ст. 154 УК РФ. Считаю необходимым исключить неоднократность как признак из диспозиции ст. 154 УК РФ, что позволит привлекать к ответственности даже тех лиц, которые единожды нарушили правила усыновления, что будет способствовать наиболее эффективной защите прав интересов семьи и несовершеннолетних. Кроме того, следует также дополнить санкцию наказанием в виде лишения свободы, предусмотрев в зависимости от тяжести совершения срок от двух до пяти лет лишения свободы, а также увеличить срок и ареста, и исправительных работ. А также ужесточить норму введением ч. 2 ст. 154 УК РФ при использовании преступником служебного положения (в частности, ввести ч. 2 ст. 154 следующего содержания: «Незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные с использованием служебного положения, наказываются»).
В заключение отметим, что охрана интересов семьи и несовершеннолетних в настоящее время является одним из приоритетных направлений политики в нашей стране. Немаловажную роль в выполнении указанной задачи имеют меры уголовно-правового характера, призванные обеспечить охрану прав и свобод несовершеннолетних от преступных посягательств в виде незаконного усыновления (удочерения).
Разглашение тайны усыновления (удочерения)
Ст. 155 УК устанавливает ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения). Эта норма одновременно защищает и законные интересы усыновителей.
Правда может возникнуть вопрос, как совместить рассматриваемые запрет разглашать тайну усыновления с правом ребёнка знать своих родителей. Ответ мы находим в ст. 137 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которым при усыновлении взаимных личные неимущественные и имущественные права возникают между усыновителями и усыновлёнными, а между последними и их кровными родителями прекращаются.