Для получения предварительного решения заявитель должен представить в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) заявление, оформленное на бумажном носителе или в виде электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» [21].
Заявление о принятии предварительного решения о происхождении товара содержит сведения о: заявителе; товаре, основные технические и коммерческие характеристики, код в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, стоимость;материалах, из которых изготовлен товар, их происхождении;производственных и технологических операциях, совершенных для изготовления товара (приложение А).
К нему прилагаются акты экспертизы торговопромышленных палат и (или) других экспертных организаций страны производителя товара и сертификат о происхождении товара, в отношении которого принимается предварительное решение о происхождении товара.
Также, по желанию заявителя, может предоставляться иная информация и документы, в том числе фотографии, рисунки, пробы и образцы товаров, которыесодержат дополнительные сведения о товаре.
Таможенный орган обязан принять предварительное решение в течение 90 календарных дней с момента регистрации заявления. В случае необходимости представления дополнительных сведений, таможенный орган обязан проинформировать об этом заявителя в течение 30 календарных дней с момента регистрации заявления. На представление этих данных у заявителя есть 60 дней с даты регистрации уведомления. Этот срок может бытьприостановлен на время, необходимое заявителю для сбора и подачи дополнительных сведений. Уведомление о представлении дополнительных документов и сведений готовится на бланке письма таможенного органа [21].
В приеме заявления о принятии предварительного решения заявителю отказывается, если:
заявление направлено заявителем, который не является лицом,
правомочным выступать в качестве декларанта товара или обладающим полномочиями в отношении товара, по которому таможенным органом принимается предварительное решение;
оформление заявления о принятии предварительного решения и документов к нему не соответствует требованиям, определенным в пунктах 23.3-23.7 Регламента [21];
заявителю ранее выдано предварительное решение на тот же товар, который указан (описан) в заявлении о принятии предварительного решения, за исключением случая, когда срок действия ранее выданного предварительного решения истекает в течение 90 дней с даты регистрациизаявления о принятии предварительного решения.
В некоторых случаях рассмотрение заявления о принятии предварительного решения может быть приостановлено. Например, когда таможенный орган направляет заявителю уведомление о представлении необходимой дополнительной информации, либо заявитель направляет дополнительные документы.
Заявление о принятии предварительного решения отклоняется, если:
дополнительно представленная заявителем информация о товаре носит противоречивый характер или недостаточна для определения классификационного кода по ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения;
дополнительная информация о товаре не представлена заявителем в срок, указанный в уведомлении ФТС России (уполномоченного таможенного органа), направленного в адрес заявителя.
Заявление о принятии предварительного решения после его регистрации направляется либо в Управление ФТС России, либо начальнику (или заместителю) уполномоченного таможенного органа, которые принимают решение о передаче заявления на исполнение в соответствующий отдел Управления (отдел уполномоченного таможенного органа) и назначают должностное лицо, ответственное за исполнение указанного заявления (далее - исполнитель) [17].
О направлении заявления на исполнение в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) заявитель уведомляется соответствующим таможенным органом в письменном или в электронном виде. В уведомлении сообщается дата и исходящий номер сопроводительного письма, которым заявление направлено в соответствующий таможенный орган.
Если для определения классификационного кода ТН ВЭД необходима дополнительная информация о товаре, исполнитель может направить заявителю уведомление о представлении дополнительной информации.
Заявление должно быть направлено заявителю в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления [27].
В случае принятия решения о направлении заявления для исполнения в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) срок исполнения заявления о принятии предварительного решения в Управлении (уполномоченном таможенном органе) не должен превышать 60 календарных дней со дня его регистрации в ФТС России (уполномоченном таможенном органе).
Для подготовки проекта предварительного решения исполнитель изучает документы, сведения, информацию, необходимую для однозначной классификации товара, которые были предоставлены заявителем:
наименования товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций, примечания, положения Основных правил интерпретации ТН ВЭД;
пояснения к ТН ВЭД;
материалы сессий ВТО по вопросам классификации товаров;
международные стандарты (ISO, Codexalimentarius, регламенты и др.);
национальные стандарты, регламенты, технические условия;
документы, подтверждающие целевое использование товара;
описание товара;
перечень товаров, представленных в некомплектном или незавершенном виде или несобранном или разобранном виде, для определения возможности классификации их в соответствии с основным Правилом интерпретации 2 (а) ТН ВЭД;
технологические схемы и их описание, в том числе по промышленной сборке моторных транспортных средств, в соответствии с которыми товары будут перерабатываться (обрабатываться) на территории Российской Федерации;
электронная база решений Всемирной таможенной организации (ВТО);
предварительные решения, опубликованные на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии);
решения и разъяснения по классификации товаров ФТС России и Комиссии Таможенного союза [17].
В случае необходимости также возможно изучение фотографий и рисунков, чертежей; количественный и качественный состав товара и его применение; способы и виды упаковки товара; заключения экспертных организаций (при наличии);другая информация.
Предварительное решение по классификации товара оформляется на бланке, на бумажном носителе или в виде электронного документа на русском языке. Допускается указание информации на иностранном языке, если этонеобходимо для целей классификации и идентификации товара.
После подписания начальником Управления (начальником уполномоченного таможенного органа) или его заместителем (заместителем начальника уполномоченного таможенного органа) предварительное решение регистрируется в электронной базе предварительных решений.
Предварительное решение действует в течение трех лет со дня его принятия, если оно не изменено [2].
Также существуют случаи отзыва предварительного решения, основанием которыхмогут стать:
внесение изменений в ТН ВЭД, влияющих на классификацию товаров, в отношении которых принято предварительное решение;
принятие Евразийской экономической комиссией решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров.
Решение об отзыве предварительного решения Таможенный орган принимает в течение 30 календарных дней после публикации решения или разъяснения Евразийской экономической комиссии и вступает в силу одновременно с ним. Решение об отзыве, изменении или прекращении действия предварительного решения доводится до таможенных органов в течение одного дня, следующего за днем принятия этого решения [2].
Основанием для изменения предварительного решения может быть:
выявление Управлением (уполномоченным таможенным органом) или заявителем ошибок, допущенных при принятии предварительного решения;
принятие ФТС России нормативного правового акта, содержащего решения или разъяснения по классификации отдельных видов товаров.
Таможенный орган может прекращать действие своего предварительного решения или предварительного решения нижестоящего таможенного органа. Основанием для этого служит представление заявителем подложных, неполных или недостоверных сведений о товаре. Такое решение вступает в силу со дня его принятия.
В случае утраты заявителем предварительного решения на бумажном носителе Управление (уполномоченный таможенный орган) выдает дубликат ранее полученного заявителем предварительного решения.
В случае несоблюдения положений Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, должностные лица, принявшие предварительные решения, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией.
Заявитель вправе обжаловать решение, действие (бездействие).
Жалоба на решение, действие (бездействие) может быть подана в течение трех месяцев:
со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов;
со дня истечения установленного срока для принятия ФТС России (уполномоченным таможенным органом) или ее (его) должностными лицами решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено Регламентом [21].
Таким образом, в данном пункте 2 раздела рассмотрены основные этапы принятия предварительных классификационных решений в странах участниках ЕАЭС.
2.3 Порядок документального оформления предварительных классификационных решений на примере стран участников ЕАЭС
Самым первым этапом процесса принятия предварительного решения в странах ЕАЭС является заявление о принятии предварительного решения (приложение А)[21].
Заявление о принятии предварительного решения должно содержать подробную информацию о товаре: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики, например: назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки.
К заявлению должны прилагаться пробы и образцы товара, а также (при наличии) протоколы испытаний, акты экспертизы экспертных организаций, справки или свидетельства экспертных организаций, технические описания, рекламные проспекты и другие документы, содержащие сведения о классификационных признаках товара, позволяющие однозначно классифицировать данный товар в определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения [17].
Заявление, поступающее от юридического лица, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, заверен печатью организации и содержать данные о местонахождении организации, почтовый адрес, по которому осуществляется переписка с организацией, контактный телефон.
Заявление, поступающее от физического лица, должно быть подписано указанным лицом и содержать следующие данные: адрес его места жительства, контактный телефон, а также номер, серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан.
При получении заявления проверяется:
по электронной базе предварительных решений о наличии предварительных решений по рассматриваемому товару;
по электронной базе решений Всемирной таможенной организации (ВТО) о наличии решений по заявленному товару;
по электронной базе предварительных решений зарубежных таможенных служб о наличии решений по заявленному товару;
по электронной базе нормативных документов ФТС России о наличии решений и разъяснений по заявленному товару.
Далее таможенные органы проверяют, достаточно ли сведений предоставленных заявителем для правильной классификации товара.
При проверке наличия информации, необходимой для однозначной классификации товара на уровне десятизначного кодового обозначения, рассматриваются:
тексты товарных позиций, субпозиций, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям и критерии, заложенные в них;
описание товара, в том числе многокомпонентного, или перечень товаров, представленных в некомплектном или незавершенном виде, несобранном или разобранном виде, или перечень товаров, представленных в наборах и т.п., а также фотографии и рисунки;
количественный и качественный состав товара (при представлении);
чертежи, технологические схемы (при представлении);
целевое использование;
способы и виды упаковки товара;
заключения экспертных организаций (при представлении)и другая информация, представленная заявителем для принятия предварительного решения.