Проблема классификации товаров для таможенных целей носит, прежде всего, экономический характер. Классифицируя товары в отдельные товарные позиции, детализируя их, таможенные органы могут как создавать протекционистские препятствия для ввоза товаров, так и стимулировать товаропоток в страну. Сущность процесса будет заключаться в повышении ставок таможенных пошлин на продукцию отдельных отраслей (секторов) экономики, требующих более высокого уровня тарифной защиты, на фоне параллельного снижения ставок, утративших свою политическую и торговоэкономическую эффективность [12].
Правильное и однозначное определение кода товара является основой для реализации системы государственных мер по регулированию внешнеэкономической политики страны. Это является важнейшим этапом на пути декларирования товаров, поскольку позволяет правильно скомплектовать пакет необходимых для подачи таможенным органам разрешительных документов тех или иных государственных учреждений и определить ставку таможенной пошлины, являющейся одним из условий ввоза (вывоза) товаров. В свою очередь, это дает возможность не только оценивать эффективность работы таможенных органов, но и сопоставлять данные об объемах внешней торговли разных стран, проводить экономикостатистический анализ и планировать на перспективу внешнеэкономическую политику государства.
Таким образом, разработка и использование товарных классификаций в международной торговой практике является ключевым инструментом, от которого зависит полнота поступлений денежных средств в бюджет страны, обеспечение соблюдения мер нетарифного регулирования и объективность таможенной статистики.
1.2 Гармонизированная система - основа построения классификации товаров
В 70х годах ХХ столетия в условиях научнотехнической революции быстрыми темпами начала развиваться международная торговля, в связи с чем значительно расширилась и усложнилась номенклатура товаров, изменились и стали более разнообразными технологические процессы производства товаров, усложнились методы ведения торговли. В этой связи возникла необходимость создания такой унифицированной товарной номенклатуры, прежде всего для таможенных и статистических целей, которая бы, с одной стороны, полнее охватывала все товары, а с другой - позволяла бы описывать и кодировать товар так, чтобы лучше отражать технологию его изготовления.
Ни одна из разработанных на тот момент товарных номенклатур не отвечала в полном объеме требованиям, предъявляемым к ней отдельно взятыми странами и международными организациями. С точки зрения разных стран каждая из номенклатур, кроме явных преимуществ, имела и существенные недостатки. В то же время, использование различных классификационных систем товаров в международной торговле привело к значительному росту затрат времени и средств в коммерческой деятельности по подготовке внешнеторговой документации в связи с переводом, перекодированием одного и того же товара из одной системы классификации в другую, что все больше превращалось в технический барьер в мировой торговле.
Кроме того, значительно усложняется задача машинной обработки документации, связанной с международным товарооборотом, сужаются вопросы компьютеризации коммерческих операций. Таким образом, среди причин создания гармонизированной системы можно выделить стремление к облегчению обмена информацией путем применения ЭВМ, унификации торговой документации, обеспечение сопоставимости национальных статистических данных о внешней торговле и более тесной увязки между внешнеторговой и производственной статистической отчетностью различных государств.
Исходя из этого, перед международным сообществом встала задача: добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении странпартнеров, единиц количественных измерений и учета товаров, видов транспорта, требований к условиям транспортирования и, в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров.
Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в рамках Европейской Экономической Комиссии ООН, в ее рабочей группе по вопросам упрощения процедур международной торговли.
В начале 70х годов ХХ века представители Совета таможенного сотрудничества (далееСТС) обсудили ход работы с другими международными организациями и на совещании ЕЭК ООН было признано, что СТС является наиболее приемлемой организацией для того, чтобы вести изучение и осуществлять практическую реализацию вопросов, связанных с описанием и кодированием товаров, обращающихся в международном торговом обороте.
В работе данной группы приняли участие представители 15 государств; различные межправительственные международные организации (СТС, ЕЭК ООН, ГАТТ, ЕЭС, Статистическое бюро ООН, НАТО); неправительственные международные организации (Международная Торговая палата, Международная ассоциация торговых центров и др.); национальные организации.
Доводами в пользу разработки гармонизированной системы явились следующие моменты: в международной торговле один и тот же товар приходится описывать несколько раз при перемещении его из страны в страну;применяются различные системы описания и соответственно кодирования товара на более низком уровне детализации; участники международной торговли вынуждены затрачивать массу времени, сил и средств па проверку и исправление данных о товарах;различие систем описаниями кодирования товаров разных государств затрудняет сбор и сопоставление внешнеторговых статистических данных на международном уровне; трудности и задержки в передаче необходимых данных из страны в страну могут значительно замедлить транспортировку товаров, увеличивая издержки по импорту и экспорту.
В 1983 году, решив ряд возникших технических проблем, Совет таможенного сотрудничества фактически завершил подготовку по созданию Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Параллельно было достигнуто соглашение в отношении положений Международной Конвенции, на основании которой ГС будет введена в действие в июне 1983 года в Брюсселе Совет таможенного сотрудничества утвердил окончательный вариант проекта Международной Конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и открыл конвенцию для подписания. Конвенцией было предусмотрено, что для ее вступления в силу необходимо определенное количество стран, ее подписавших. По достижении этого количества (к сентябрю 1987 года ее подписали 17 государств) Гармонизированная система описания и кодирования товаров вступила в силу 1 января 1988 года [16].
В отличие от Номенклатуры СТС, в которой была предусмотрена четырехразрядная разбивка, в ГС уже использовался шестизначный код, что свидетельствовало о значительном увеличении количества и повышении степени детализации описываемых товарных групп. При этом в международной Конвенции о ГС установлено, что присоединившиеся к ней страны не могут изменять классификацию товаров и их код в пределах первых шести знаков кода. Таким образом, создавалась основа для достаточно точного описания товаров исходя из их объективных характеристик, отображенных в ГС.
Каждой страной, подписавшей Конвенцию о ГС, были изданы национальные товарные номенклатуры. Некоторые из них допускали более глубокую детализацию и уточнение перечня товаров, участвующих во внешнеэкономических операциях. Так, например, в странах ЕЭС детализация достигает четырнадцати знаков, в США - одиннадцати знаков.
В настоящее время Гармонизированной системой описания и кодирования товаров пользуются около 150 стран и на ее основе осуществляется более 80 % внешнеэкономических операций. Использование ГС дает возможность:
упростить составление коммерческих и таможенных документов;
облегчить их компьютерную обработку;
сократить затраты на делопроизводство, классификацию и учет внешнеторговых грузов (по объему, стоимости, стране происхождения и т.д.);
облегчить сбор, учет, сопоставление и анализ данных относительно экспортноимпортных операций, поскольку информация, находящаяся в разных документах, но построенная на основе ГС, стала более доступной и однозначно трактуемой.
При создании Гармонизированной системы описания и кодирования товаров соблюдались два принципа включения товаров в группы:
товар, включенный в ГС, должен обладать самостоятельными отличительными признаками;
товар, включенный в ГС, должен представлять интерес, по крайней мере, для двух государств.
Принятая в ГС классификационная схема соблюдает три необходимых условия:
товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак. Каждое звено классификаций является самостоятельным, его можно подразделить внутри себя;
одновременно классифицируются товары только по одному главному признаку;
товары классифицируют сначала по более общим признакам, а затем - по более узким.
К важным классификационным признакам продовольственных и непродовольственных товаров относятся: назначение, сырье, пищевая ценность, химический состав, вид товара, особенности его конструирования (модель, фасон), способ производства, характер отделки, размерные характеристики и др.
Как указывалось выше, структура шестизначного кода в ГС построена в соответствии с десятизначной системой исчисления. Первые два знака шестизначного кода обозначают товарную группу; первые четыре знака - товарную позицию; первые шесть знаков - товарную субпозицию, восемь знаков товарную подсубпозицию и десять цифр содержит полный код товара.
Разработка и принятие Гармонизированной системы описания и кодирования товаров стало началом нового этапа в истории стандартизации международных классификационных систем. Этот процесс открыл широкие возможности для развития международного сотрудничества в данной сфере.
Присоединившиеся к Конвенции о ГС государства на ее основе стали разрабатывать собственные номенклатуры и таможенные тарифы. Этому процессу во многом способствовало то, что предложенная классификационная система допускала в автономном порядке более углубленную детализацию субпозиций каждой отдельно взятой страной (или союзом стран, например, Европейским союзом, присоединившимся к Конвенции). Основным требованием, предъявляемым в данном случае Конвенцией, являлось то, что подразделения национальных номенклатур могут быть дополнены и закодированы кодом, имеющим более шести знаков, как это установлено в ГС.
В свое время Евросоюз подписал и ратифицировал Конвенцию о ГС, вследствие чего все изменения, относящиеся к КН ЕС отвечают требованиям указанной Конвенции. Полная версия КН ЕС с поправками, принятыми Комиссией Европейского совета, публикуется ежегодно 31 декабря в официальных ведомостях Европейского Сообщества и вступает в действие с начала следующего года. После этого на протяжении года Номенклатура остается без изменений [1].
В рассматриваемый период одной из самых влиятельных стран на международной арене был Советский Союз. Однако, масштабы изменений, происходящих на мировом рынке, не позволяли ему игнорировать существующие тенденции и диктовали необходимость присоединения к общепризнанным методам ведения внешнеэкономической деятельности. В связи с этим на этапе подготовке к переходу на новую систему классификации и кодирования товаров все особенности ГС были тщательно проработаны специалистами заинтересованных союзных министерств, ведомств и научноисследовательских организаций; изучалась практика использования Номенклатуры Гармонизированной системы отдельными странами. Параллельно была создана специальная Межведомственная комиссия по введению Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в СССР.
На этапе подготовительных работ, связанных с организацией внешнеэкономической деятельности, проводилась разработка ключей перехода между Гармонизированной системой и существующими на тот момент в СССР классификаторами. Наличие таких переходных ключей, вопервых, дало возможность субъектам внешнеэкономических операций максимально безболезненно перейти к новым системам классификации и кодирования товаров. Вовторых, в процессе разработки ключей перехода было выявлено, что используемая в ЕНТ ВТ СЭВ, действующего в СССР, классификация многих товаров значительно устарела по сравнению смеждународной, поэтому вносить ее в новые классификаторы не имело смысла.
После изучения практики использования Гармонизированной системы описания и кодирования товаров зарубежными странами Межведомственная комиссия пришла к выводу, что наиболее приемлемой для СССР может быть Комбинированная номенклатура Европейского Сообщества (далее КН ЕС), которая отвечает как таможеннотарифным, так и статистическим целям.
Как уже было указано выше, в КН ЕС используется восьмизначный код, детализирующий Гармонизированную систему описания и кодирования товаров на уровне седьмого и восьмого разрядов с учетом особенностей торговых отношений стран Евросоюза. Каждая отдельная страна Европейского Сообщества самостоятельно осуществляет детализацию товаров на уровне девятого знака кода.
В соответствии с предложением, внесенным Межведомственной комиссией в Правительство СССР, была утверждена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, в которой также была принята девятизначная система кодирования. Первые восемь знаков кода должны были соответствовать КН ЕС, а девятый знак предназначался для отражения в классификации национальных особенностей товаров, производимых в разных союзных республиках СССР.