На данный момент в РФ действует ТН ВЭД ЕАЭС, принятый взамен ТН ВЭД ТС, действующего до 01.01.2018 года[2].
Таким образом, создание гармонизированной системы явилось основой для построения товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
1.3 Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - назначение, сфера применения, структура и содержание
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС-- классификатор товаров, который применяется таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях проведения таможенных операций [2].
Первоначально товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности была разработана и введена в СССР после присоединения в 1988 году к Международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Впервые ТН ВЭД СССР была опубликована в 1990 году.
После распада СССР была разработана и принята Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых государств. 3 ноября 1995 года в Москве было подписано Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств. Правительства 12 государств -- членов СНГ, стремясь к унификации форм таможенной статистики и упрощению таможенных процедур, договорились о принятии единой ТН ВЭД СНГ, основанной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Ввод в действие ТН ВЭД СНГ состоялся 1 января 1997 года.
ТН ВЭД является расширенным вариантом Гармонизированной Системы (ГС), разработанной Всемирной таможенной организацией и принятой в качестве основы для товарной классификации в странах Евросоюза и других [15].
В ТН ВЭД ЕАЭС представлена система классификации товаров, предназначенная для их кодирования и идентификации при таможенной обработке, что позволяет:
производить таможенные экономические операции (взимать таможенные платежи, определять таможенную стоимость, вести отчётность, планирование и т. д.);
изучать товарную структуру внешней торговли.
В ТН ВЭД ЕАЭС каждому товару присваивается 10значный код (для ряда товаров применяется 14значный код), который в дальнейшем и используется при совершении таможенных операций, таких как декларирование или взимание таможенных пошлин. Такое кодирование применяется в целях обеспечения однозначной идентификации товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, а также для упрощения автоматизированной обработки таможенных деклараций и иных сведений, предоставляемых таможенным органам при осуществлении ВЭД её участниками [25].
10значный код товара по ТН ВЭД представляет собой:
2 первые цифры (например,01живые животные) -- товарная группа ТН ВЭД.
4 первые цифры (например,0104 овцы и козы живые) -- товарная позиция.
6 первых цифр (например,010410овцы) -- товарная субпозиция.
10 цифр, полный код товара, который и указывается в декларации на товары (например,0104 10 100 0чистопородные племенные животные) -- товарная подсубпозиция.
Классификатор состоит из 21 раздела и 99 групп (77, 98 и 99группа ТН ВЭД в настоящее время зарезервирована и не используется).
Также, помимо самих кодов товаров, ТН ВЭД ЕАЭС содержит правила интерпретации и пояснения к кодам товаров.Основные правила интерпретации ТН ВЭДнеотъемлемая часть ТН ВЭД, которые содержат основополагающие принципы построения классификационной системы и определяют алгоритм последовательного включения конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию и подсубпозицию. А пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельностиодин из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС[17].
Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.
Определение кода перемещаемого товара возложено на декларанта, однако его правильность контролируется таможенными органами. Основные критерии, которые используют для классификации: ? материал, из которого товар выполнен; ? функции, которые товар выполняет; ? степень обработки (изготовления). Основная единица измерения товаров по ТН ВЭД ЕАЭС -- масса в кг. Присвоенный перемещаемому товару код ТН ВЭД используется для исчисления подлежащих уплате таможенных платежей, а также применения к нему специальных мер, если таковое предусмотрено для данных товаров.
Таким образом, исходя из вышенаписанного, можно сделать вывод, что ТН ВЭД ЕАЭС ? систематизированный перечень наименований, описаний и кодов товаров, которыйпозволяет представить классифицируемый объект в виде знака или группы знаков по правилам, установленным данной системой кодирования.Кодовая система ТН ВЭД была создана на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров для удобства сбора информации, ее проверки, передачи, обработки, выдачи и последующего экономического анализа. ТН ВЭД является надежным инструментом государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
РАЗДЕЛ 2
АНАЛИЗ ПРИНЯТИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ПО КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВ УЧАСТНИКОВ ЕАЭС
2.1 Анализ нормативноправовых актов стран участников ЕАЭС по вопросам принятия предварительных классификационных решений
Основными нормативными документами в области таможенного дела по вопросам принятия предварительных классификационных решений в ЕАЭС являются:
Таможенный Кодекс ЕАЭС;
ТН ВЭД ЕАЭС;
Федеральный закон«О таможенном регулировании в РФ».
"Административный регламент Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлениюгосударственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельностиТаможенного союза" от 18 апреля 2012 г. № 760 (далее Регламент).
Таможенный Кодекс Евразийского экономического союза был разработан с целью осуществления единого порядка при перемещении товаров через границу ЕАЭС, в который на сегодняшний день входят 5 государств - Россия, Армения, Беларусь, Казахстан и Киргизия. Для унификации и обеспечения равноправия государствчленов Союза была выполнена огромная работа по изменению существующего наднационального законодательства. Договор о ТК ЕАЭС был подписан всеми странами еще 11 апреля 2017 года, но изза необходимости полного урегулирования всех вопросов изменения законодательства данный договор вступил в силу в 01.01.2018 года.
Согласно данному документу, по заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее предварительные решения о классификации товаров) и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде.
Благодаря этому основополагающему документу таможенные технологии будут оцифровываться. ТК ЕАЭС устраняет многие проблемы, накопившиеся в правоприменительной практике. Новый кодекс юридически закрепляет возможность для участника ВЭД при наличии электронной цифровой подписи совершать большинство операций со своего компьютера через Интернет, взаимодействуя с информационной системой таможенного органа.
ТН ВЭД ЕАЭС является общим классификатором товаров, который применяется на территории странучастников Евразийского экономического союза. С его помощью каждому товару, пересекающему таможенную границу, присваивается 10значный код, который содержит полную информацию об этом товаре.
Благодаря Федеральному закону «О таможенном регулировании в РФ», принятому 26.07.2018года, происходит:
1) обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза;
2) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, таможенной инфраструктуры;
3) принятие решения о классификации товара, перемещаемого через таможенную границу Союза.
Регламент является одним из главных нормативных документов, с помощью которого определяется порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.
В данном регламенте прописаны:
круг заявителей;
требования к порядку информирования о предоставлениигосударственной услуги;
стандарт предоставления государственной услуги;
наименование федерального органа исполнительной власти,предоставляющего государственную услугу;
описание результата предоставления государственной услуги;
сроки предоставления государственной услугии направления документов, являющихся результатомпредоставления государственной услуги;
перечень нормативных правовых актов,регулирующих отношения, возникающие в связис предоставлением государственной услуги;
исчерпывающий перечень документов,необходимых в соответствии с нормативными правовымиактами для предоставления государственной услуги,подлежащих представлению заявителем;
исчерпывающий перечень оснований для отказав приеме документов, необходимых для предоставлениягосударственной услуги;
исчерпывающий перечень оснований для приостановленияили отклонения в предоставлении государственной услуги;
порядок, размер и основания взиманиягосударственной пошлины или иной платы, взимаемойза предоставление государственной услуги;
максимальный срок ожидания в очередипри подаче запроса о предоставлении государственнойуслуги и при получении результата предоставлениягосударственной услуги;
срок и порядок регистрации запросазаявителя о предоставлении государственнойуслуги, в том числе в электронной форме;
состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур по принятию предварительныхрешений, требования к порядку их выполнения;
порядок и формы контроля за предоставлениемгосударственной услуги;
сроки рассмотрения жалобы (претензии).
Таким образом, проанализировав основные нормативные документы в области таможенного дела по вопросам принятия предварительных классификационных решений в ЕАЭС, можно сделать вывод о том, что с их помощью возможно избежать ошибок в построении кода и улучшить контроль над таможенными процедурами, возлагаемыми на ввозимый или вывозимый товар.
2.2 Принятие предварительных классификационных решений в странах участниках ЕАЭС в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС
Принятие предварительного решения по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД государственная услуга (далее - государственная услуга), которая оказывается соответствующим таможенным органом на основании заявления заинтересованного лица.
Государственная услуга оказывается заблаговременно до совершения таможенных операций. Порядок принятия данной услуги прописан в ТК ЕАЭС[2, статья 2327], в приказе России ФТС от 18.04.2012 № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» [21].
Результатом предоставления государственной услуги является предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД (далее-предварительное решение) (приложение Б).
За предоставление государственной услуги в РФ плата не взимается, а, например, в Республике Беларуси уплачивается таможенный сбор в размере, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 13.07. 2006 № 443 «О таможенных сборах». В настоящее время размер сбора составляет 300 рублей [23].
Заметим, что согласно части третьей ст. 23 ТК ЕАЭС предварительное решение о классификации товара принимается таможенным органом того государствачлена, в котором будет производиться выпуск товара при его помещении под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. Таким образом, предварительные решения, принятые Минской центральной таможней, обязательны для исполнения только на территории Республики Беларусь (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита) [24].
Предоставление государственной услуги состоит из следующих административных процедур: рассмотрение исполнителем заявления о принятии предварительного решения; отказ в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения; отклонение заявления о принятии предварительного решения; принятие предварительного решения; выдача дубликата предварительного решения; принятие решения о прекращении действия предварительного решения; принятие решения об отзыве предварительного решения; принятие решения об изменении предварительного решения.