К грубой керамике следует отнести гончарную майолику (имеет грубый пористый черепок, высокое водопоглощение (15%)), гончарную керамику (имеетпористый черепок, высокое водопоглощение (до 18%)), терракоту (имеет грубыйчерепок, водопоглощение (8-10%)), шамот. Исходным материалом для производства грубой керамики являются красножгущиеся глины.
Керамогранит относится к каменной керамике, так как имеет низкоеводопоглощение, светлую окраску, плотный черепок и состоит из чистого каолина без примесей [2831].
Таким образом, были рассмотрены и выявлены основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.
3.2 Проблемы применения терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД
При таможенном декларировании и принятии решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД важное значение имеет единообразная трактовка терминов в различных документах (законах, приказах, ТН ВЭД, ГОСТ и пр.)[9].
При неоднозначном толковании, какоголибо термина при контроле достоверности заявленного кода товаров у таможенных органов появляется основание полагать, что код заявлен неверно. В этом случае код будет откорректирован для обеспечения соблюдения таможеннотарифных и нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности. Зачастую товар выпускается условно (под обеспечение), в таких случаях, как правило, проводится таможенная экспертиза, по результатам которой таможенным органом принимается решение о классификации. До тех пор пока не будетрешение о классификации, товар выпущен условно, т.е. не может быть отчужден или переработан, так как он не выпущен в свободное обращение [10].
При этом участник ВЭД может оспорить решение таможни, в результате может назначаться судебная экспертиза. Таким образом, процесс «таможенной очистки» затягивается иногда на месяцы и участник ВЭД несет убытки.
Рассмотрим пример, свидетельствующий о необходимости систематизации и гармонизации терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД.
Термины «земляника» и «клубника», указанные в графе «Наименование позиции» по отношению к коду 0810 10 000 0 ТН ВЭД разделены, однако указанные термины и их определение в примечаниях и Пояснениях к ТН ВЭД отсутствуют[9, с. 76].
Если для земляники Общероссийским классификатором продукции 00593 установлен код ОКП 97 6131 и имеется ГОСТ Р 38842010, то термин «клубника» в указанных стандартах и в Общероссийском классификаторе продукции 00593 отсутствует [27].
Как известно, в РФ используют помимо ТН ВЭД ЕАЭС И ОКП.
ОКПэто общероссийский классификатор продукции, который представляет собой систематизированный свод кодов и наименований группировок продукции, построенных по иерархической системе классификации.
Как известно, в ОКП предусмотрена пятиступенчатая иерархическая классификация с цифровой десятичной системой кодирования. На каждой ступени классификации деление осуществлено по наиболее значимым экономическим и техническим классификационным признакам [32].
Согласно определению из Биологического энциклопедического словаря земляника (Fraaria) - род многолетних травянистых растений, клубника - земляника мускатная (Fraariamoschata), растение рода «земляника». По материалам из Википедии (www.wikipedia.or) международное научное название рода «земляника» - Fraaria L.
Следовательно, клубника - это биологический вид рода «земляника», в связи с чем можно сделать вывод, что код ОКП 97 6131 включает и клубнику, на которую также распространяется действие ГОСТ Р 538842010[32].
В Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, под кодом ОКП 9761 включена земляника свежая, т.е. весь род растения [27].
Таким образом, на основании кода ОКП 97 6131 декларированию соответствия подлежит все товары рода «земляника» без исключения, а на основании кода 0810 10 000 0 ТН ВЭД декларированию соответствия подлежат товары рода «земляника», за исключением вида «клубника».
Изза несоответствия терминов в ТН ВЭД, ОКП и ГОСТ, имеется возможность двоякого толкования при соотнесении товаров, классифицируемых в подсубпозиции 0810 10 000 0 ТН ВЭД, с Единым перечнем продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.
Очевидно, что судебная практика по доказыванию позиции таможни по классификации такого товара и применения к нему мер государственного регулирования будет достаточно трудной.
Аналогичные проблемы возникают при классификации многих товаров, например, молодых сыров, фруктовых и овощных соков, фруктов и овощей свежих и другие [11].
Кроме терминов, относящихся к наименованиям товаров, также не имеют разъяснений и большое количество терминов, описывающих их состояние (глубину переработки) и потенциальную технологичность.
Например, отсутствуют разъяснения термина «длительная сохранность» в отношении мяса и пищевых мясных субпродуктов, глубоко и равномерно пропитанных солью во всех частях, с общим содержанием соли 1,2 масс. % или более. В дополнительном примечании 7 к группе 02 ТН ВЭД не указаны конкретные сроки хранения как не замороженного, так и замороженного мяса. Термин «длительная сохранность» отсутствует также и в ГОСТах на соответствующую продукцию. Неоднозначность трактовки вышеприведенных терминов приводит к конфликтам между таможней и участником ВЭД и формированию устойчивой негативной судебной практики[9, с. 77].
Таким образом, терминология, отражающая систему понятий в таможенной сфере, чрезвычайно важна для идентификации и классификации товара по ТН ВЭД. Соответственно актуальной задачей таможенных органов является выявление неоднозначно трактуемых терминов и подготовка разъяснений по их применению при классификации товаров по ТН ВЭД.
3.3 Рекомендации по совершенствованию ТН ВЭД для повышения эффективности деятельности таможенных органов
Одним из важнейших факторов успеха для эффективной реализации программ таможнипо наращиванию классификационного потенциала является точная диагностика потребностей в развитии, обусловленных индивидуальными обстоятельствами, условиями деятельности, административной компетенцией, наличием ресурсов и нацеленностью на развитие рассматриваемых таможенных администраций.
Таким образом, тарифная классификация является одной из основных функций всех таможенных администраций. Правильное и единообразное применение ГС, несомненно, содействует международной торговле и инвестициям, а также обеспечивает соблюдение налоговых и торговых правил и законодательства. Следует особо подчеркнуть, что классификация должна быть объективной, предсказуемой и прозрачной, и обеспечивать при этом добровольное соблюдение торговым сообществом и сводить к минимуму собираемость таможенных платежей в результате неправильной классификации, споров по поводу классификации, задержек при реализации комплекса процедур и платежей, необходимых для экспорта и импорта товаров. Для достижения данных целей необходимо установить четко определенные и эффективные процедуры классификации, основанные на хорошо организованной инфраструктуре [17].
Правильная инфраструктура классификации таможни должна ежедневно обеспечивать следующее:
быстрое реагирование на классификационные запросы со стороны таможни;
оперативное урегулирование классификационных споров;
предоставление компетентных советов тем, кто в них нуждается, при наличии правильных и актуальных справочных материалов;
доступ к самой последней на данный момент информации из источников внутри страны и за ее пределами;
контроль за единообразным применением ГС;
эффективное и действенное противодействие мошенничеству;
упрощение таможенного оформления грузов;
ведение учета и получение быстрого доступа к учетным данным;
удовлетворение учебных нужд на объективной основе;
простая внутренняя и внешняя связь с представителями таможни;
при необходимости, подготовка и оперативное внесение поправок в национальные тарифы;
быстрая публикация и распространение таких поправок.
При определении путей совершенствования ТН ВЭД следует принимать во внимание, тот факт, что переговорный процесс по присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО) проводился с 57 государствами с 1995 года[33]. Выработка договоренностей проводилась на базе действовавших на тот момент ТН ВЭД для регулирования внешнеторговой деятельности в России - 1991, 1996, 2002 и 2007 гг. Для перевода обязательств из номенклатур 1996 г. в 2002 и 2007 гг. была разработана корреляционная таблица кодов ТН ВЭД, включающая в себя товары, по которым были достигнуты договоренности по кодам различных редакций номенклатур, начальные и конечные уровни связывания ставок ввозной таможенной пошлины.
Переговоры по консолидации тарифных обязательств закончились в декабре 2011 г. и основывались на редакции ТН ВЭД, действующей на тот момент. Со вступлением в силу новой редакции ТН ВЭД 2012 г., основанной на пятом издании ГС [15], корреляционная таблица была актуализирована. В тарифных обязательствах России по вступлению в ВТО существуют «виртуальные» подсубпозиции:
- товаров, по которым были достигнуты договоренности в соответствии с ранними редакциями номенклатур, но которые отсутствуют в действующей редакции;
? товаров, для которых не существовало отдельнойподсубпозиции.
Например, в ТН ВЭД 2000 г. существовало много позиций «для гражданской авиации», в отношении которых в ходе переговоров принимались пониженные уровни ставок [25]. В последующих редакциях некоторые такие позиции были исключены из ТН ВЭД, поскольку действующие ставки ввозной таможенной пошлины совпадали со ставками на аналогичные товары, не предназначенные для гражданской авиации.
В настоящее время применяется новая редакция Пояснений к ТН ВЭДЕАЭС, в полной мере отражающая все изменения, которые были внесены в последнюю (пятую) редакцию ГС[34]. Всего было внесено 220 поправок, которые в основном коснулись товаров сельского хозяйства и продуктов их переработки (включая лесное хозяйство и рыболовство), продуктов имеющих отношение к окружающей среде, а также товаров с невысоким объемом торговли.
Поэтому, в соответствии с обязательствами связанными с присоединением России к ВТО необходимо будет решать много тактических и стратегических задач[33]. Одна из важнейших задач при этом ? установление классификационных признаков для выделенных товаров, определение терминов, так как, например, отсутствие только одной методики по определению высококачественной говядины, может свести на нет, саму идею выделения данной позиции в ТН ВЭД ЕАЭС.
Таким образом, в данном разделе были рассмотрены основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД; выявлены проблемы применения терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД и приведены рекомендации по совершенствованию ТН ВЭД для повышения эффективности деятельности таможенных органов.
ВЫВОДЫ
Для выполнения данной курсовой работы, были рассмотрены и проанализированы, следующие задачи:
теоретические и методологические основы изучения принятия предварительных решений по классификации товаров:
история разработки и использования товарных классификаций в международной торговой практике;
основа построения классификации товаров в гармонизированной системе;
назначение, сферу применения, структуру и содержание Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности [2];
анализ принятия предварительных решений по классификации товаров на примере государств участников ЕАЭС;
анализ нормативноправовых актов стран участников ЕАЭС по вопросам принятия предварительных классификационных решений;
порядок принятия предварительных классификационных решений в странах участниках ЕАЭС в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;
порядок документального оформленияпредварительных классификационных решений на примере стран участников ЕАЭС [21];
рекомендации по принятию предварительных решений по классификации товаров;
основные ошибки, допускаемые при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;
проблемы применения терминов, используемых при классификации товаров по ТН ВЭД [9];
рекомендации по совершенствованию ТН ВЭД для повышения эффективности деятельности таможенных органов.
В основу классификационной схемы товарной номенклатуры внешней торговли (ТН ВТ СЭВ) были положены принципы назначения, происхождения и степени обработки товаров. Основной ее недостаток заключался в недостаточной приспособленности к выполнению защитнопротекционистских функций.
Пояснения являются дополнительным материалом, позволяющим определить код товара по его характеристикам, если классификация товара по тем или иным причинам затруднена. Алфавитный указатель к ГС представляет собой алфавитный список некоторых товаров, включенных в ГС со ссылкой на Примечания либо товарную позицию (субпозицию), к которым они относятся, и на страницы, на которых товар рассматривается в Пояснениях к ГС.
Терминология, отражающая систему понятий в таможенной сфере, чрезвычайно важна для идентификации и классификации товара по ТН ВЭД. Соответственно актуальной задачей таможенных органов является выявление неоднозначно трактуемых терминов и подготовка разъяснений по их применению при классификации товаров по ТН ВЭД.