Для успешной реорганизации подразделений полиции на местах, необходимо было прежде всего, максимально укрепить кадровый состав территориальных структур, особое внимание при этом уделяя территориальным отделам и пунктам полиции, оперативным подразделениям и тем подразделениям, которые несут службу в общественных местах. Ликвидация негативных последствий сокращения численности личного состава органов внутренних дел должна была сопровождаться внедрением современных технических средств в деятельность данных органов, усилением взаимодействия с частными детективными и охранными предприятиями, с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления Российской Федерации.
Кроме того, одной из главных задач оптимизации являлся переход к электронному документообороту, а также повышению уровня технического оснащения, при котором сотрудники органов внутренних дел могут получать необходимую информацию незамедлительно из информационных систем, независимо от места несения службы. В этих целях был проведен ряд мероприятий по обеспечению подразделений полиции необходимым техническим оборудованием, а именно: персональными техническими средствами и персональными компьютерами, имеющими программы защиты служебной информации.
Следует отметить, что к настоящему моменту проблему оптимизации органов внутренних дел постепенно удается урегулировать. Модернизация приводит к положительным результатам, которые, отражаются на деятельности полиции:
во-первых, свелся к минимуму отрыв от основной функции - правоохранительной,
во-вторых, сократился объем отчетных документов, в связи с чем приоритетное место занимают проблемы граждан и организаций, обратившихся в органы внутренних дел за помощью,
в-третьих, обновилась и урегулировалась нормативная правовая база,
в-четвертых, произошло избавление от некоторых излишних управленческих звеньев,
в-пятых, повысилась роль оперативных служб.
Что касается продолжения реализации реформы ОВД на современном этапе, важно отметить, что расширенной рабочей группой экспертов, образованной при Министре внутренних дел РФ, были сформулированы ряд предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ.
Таким образом, происходящие, в период активного реформирования органов внутренних дел и по настоящее время, изменения в системе ОВД представляют собой попытку адаптировать ее к современным социальным требованиям в правоохранительной сфере. Однако ни властные структуры, ни общество, не имеют до настоящего времени обоснованного понимания оптимального варианта и направления (общей концепции) построения и функционирования правоохранительной и, в частности, полицейской систем.
3.2 Совершенствования нормативно-правовой базы функционирования органов внутренних дел
Проведенная реформа МВД РФ, безусловно, принесла определенные положительные результаты. Структура органов внутренних дел приведена в соответствие требованиям построения системы федеральных органов исполнительной власти, отменена схема двойного подчинения и финансирования из бюджетов федерального и регионального уровней отдельных подразделений, предпринята попытка оптимизации управленческой деятельности, ликвидированы структуры, выполняющие дублирующие функции, скорректированы основные задачи МВД России и подчиненных ему территориальных органов и т.п. Определенные результаты наблюдаются и в сфере законодательного регулирования правоохранительной деятельности.
Тем не менее, представляется, что данный процесс еще не пришел к своему логическому завершению. Нуждается в дальнейшем совершенствовании как организационная структура органов внутренних дел, так и нормативно правовая база, регламентирующая их деятельность в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка, прав и свобод личности. Для более эффективного анализа основных направлений такого процесса, целесообразно их подразделить на общие и частные. К первым предполагается отнести те из них, реализация которых может быть намечена на среднесрочную, а иногда и долгосрочную перспективу и которые потребуют проведения целого комплекса мероприятий с привлечением значительных ресурсов. В качестве объекта воздействия здесь будет выступать функционирование органов внутренних дел в целом или отдельных структурно обособленных элементов. Частные же направления совершенствования касаются отдельных подразделений или направлений деятельности органов внутренних дел. Выделяя общие направления совершенствования функционирования органов внутренних дел необходимо, прежде всего, отметить необходимость повышения эффективности их организации и открытости для граждан, доступности для удовлетворения их нужд. Реализация данного направления должна включать в себя качественное улучшение процесса взаимодействия среди подразделений, входящих в структуру МВД России, их взаимодействия с иными государственными органами Российской Федерации, а также органами и представителями зарубежных стран. Также необходимо обратить внимание на отдельные противоречия в системе организации рассматриваемых органов.
Так, некоторая несогласованность наблюдается при организации системы подчинения сотрудников территориальных органов МВД России на уровне субъектов Российской Федерации. В состав органов внутренних дел входит следственный департамент, а также иные следственные подразделения, осуществляющие уголовное судопроизводство. На местах же складывается система подчинения во главе с руководителем территориального органа, который, на деле, осуществляет функции по руководству полицией в пределах подведомственной территории. Таким образом, поскольку производство предварительного следствия по уголовным делам полицией не осуществляется, следственные подразделения территориального органа внутренних дел выпадают из сферы компетенции его руководителя, который, к тому же не имеет и законодательно определенного процессуального статуса.
Кроме того, неясным представляется правовой статус и одного из заместителей руководителя территориального органа внутренних дел - начальника полиции. Из уже сказанного и анализа соответствующих полномочий вытекает, что фактическое руководство деятельностью полицией на определенной территории осуществляется самим руководителем территориального органа внутренних дел. Следовательно, в подобной организации системы подчинения можно усмотреть не только дублирование управленческих полномочий, но и некоторое противоречие законодательно закрепленному принципу единоначалия на службе в органах внутренних дел.
Все это приводит к запутыванию системы управления, а также необоснованному росту руководящего аппарата на фоне сокращения общей численности сотрудников низового (исполнительского) звена органов внутренних дел. Данная проблема получила огласку и на расширенном заседании коллегии МВД России, прошедшей 8 февраля 2013 года.
К частным направлениям можно отнести совершенствование института участковых уполномоченных полиции, что позволит обеспечить доступность оказываемых ими государственных услуг в сфере обеспечения прав и свобод по месту проживания (пребывания) граждан. Немаловажным направлением представляется работа по реализации социальных гарантий сотрудникам данных подразделений, что помимо повышения престижности службы будет способствовать сосредоточенности работы участковых уполномоченных на нуждах населения. В первую очередь, в этой связи, необходимо завершить процесс формирования фонда служебных жилых помещений и обеспечения ими нуждающихся сотрудников.
Обращает на себя внимание и процесс совершенствования функционирования иных подразделений органов внутренних дел. Так, например, в рамках реализации указов Президента РФ от 7 мая 2012 года, министерством разработаны мероприятия по оптимизации деятельности сотрудников дорожно-патрульной службы с целью обеспечения безопасности участников дорожного движения. Подобные меры способны не только повлиять на демографическую ситуацию в стране, но и непосредственно направлены на обеспечение таких конституционных ценностей как право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность граждан и т.п. И таких примеров можно привести еще немало.
Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, кроме всего прочего, должно сопровождаться и совершенствованием нормативно- правовой базы ее обеспечения. Здесь, прежде всего, следует отметить необходимость доведения до логического завершения процесс формирования системы государственной службы в Российской Федерации.
В нормативных правовых актах, принимаемых в связи с проведенной реформой правоохранительной системы, усматривается некоторое противоречие логике развития законодательства. Основная цель принятия законодательных актов в рассматриваемом механизме должна сводиться к развитию положений Конституции Российской Федерации, в том числе исходя из системности их толкования. Часть 1 ст. 45 Конституции РФ гарантирует каждому члену общества государственную защиту его прав и свобод. Однако представляется, что только этим деятельность государственного аппарата не исчерпывается. Как было рассмотрено ранее, сам смысл провозглашения конституционных прав и свобод и их закрепления в основном законе страны, автоматически вменяет в обязанность государственных структур принять меры к беспрепятственной их реализации и созданию механизмов их обеспечения.
Представляется необдуманным в этой связи указание в законе на то, что полиция предназначена лишь для защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, что, при буквальном толковании, обязывает ее сотрудников включиться в механизм обеспечения прав и свобод лишь в случае их нарушения. Несколько сглаживает ситуацию то обстоятельство, что дальнейшее содержание закона «О полиции», а также внутриведомственные инструкции и положения все же обязывают сотрудников органов внутренних дел принимать меры, направленные и на удовлетворение законных интересов личности. Например, сотрудник полиции, в случае обращения к нему гражданина, обязан принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
Учитывая сказанное, считаем необходимым законодательно закрепить обязанность полиции оказывать помощь в защите прав и законных интересов любому, кто в этом нуждается. Думается, что подобное редакционное уточнение позволит ориентировать сотрудников органов внутренних дел не только на защиту прав, но и на их обеспечение. Примечательно, что в утратившем силу Законе РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» подобное положение содержалось. Адресовано оно было как физическим, так и юридическим лицам.
Приоритетным направлением выступает и совершенствование деятельности органов внутренних дел в рамках развития государственной системы профилактики правонарушений, разрабатываемой МВД России по поручению Президента РФ и Правительства РФ. Предстоит провести как организационные, так и правовые мероприятия по вовлечению в системную профилактическую деятельность граждан Российской Федерации, их сообществ, институтов гражданского общества и иных субъектов. Наряду с этим необходимо проводить работу и по оптимизации процедур предоставления государственных услуг населению, в особенности с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Особую актуальность здесь приобретает разработка и внедрение возможности как получения гражданами государственных услуг в электронном виде, так и влияния на их качество и доступность.
На основании вышеизложенного можно сформулировать следующие выводы:
Хотя на сегодняшний день наблюдается тенденция приведения в соответствие демократическим положениям Конституции РФ требований ведомственных правовых актов и должностных инструкций, можно отметить некую незаинтересованность отдельных сотрудников в их надлежащем исполнении, а иногда и их прямое игнорирование. Считаем такое положение дел неудовлетворительным, поскольку соблюдение или несоблюдение каждым должностным лицом требований законности существенным образом влияет (позитивно или негативно) на успешность функционирования конституционно-правового механизма обеспечения прав и свобод, гарантированность реализации каждым своего провозглашенного права, а также во многом формирует отношение и уровень доверия населения к органам государства и избранной им власти.
Считаем, что осуществление органами внутренних дел своих задач должно всегда основываться на признании прав человека в качестве высшей ценности, конституционного требования их гарантирования и защиты согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Можно согласиться с тем, что нормативно не закреплена прямая обязанность правоохранительных органов следовать нормам международного права, однако применительно к сотрудникам органов внутренних дел, данное требование логично вытекает из того, что уже само Министерство внутренних дел РФ руководствуется в своей деятельности не только внутригосударственным законодательством, но и правилами, устанавливаемыми «международными договорами Российской Федерации» (п. 4 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации)26, а также они устанавливаются в качестве правовой основы деятельности полиции (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О полиции») .
Таким образом, для эффективного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, органы внутренних дел должны быть оснащены по последнему слову техники, пределы финансирования проводимых мероприятий должны соответствовать современной социально-экономической и криминогенной обстановке, труд их сотрудников должен высоко оплачиваться, они должны быть застрахованы за счет государства и защищены им. Тогда такой повседневный механизм будет работать эффективнее, пополнять свои ряды подготовленными, боеспособными, морально устойчивыми кадрами, готовыми всегда встать на защиту прав и свобод личности и, не щадя своей жизни, охранять установленный Конституцией Российской Федерации и законами правовой порядок.