Введение
Актуальность темы исследования правового регулирования органов внутренних дел сложно переоценить. на сегодняшний день вопрос охраны общественного порядка, реализация прав и свобод человека и гражданина является существенной задачей политики любого государства. Обстановка в области борьбы с преступностью, осуществление прав и свобод человека, создание условий для их реализации - является тем маркером, по которому осуществляется оценка развития любого государства. Поэтому, особую значимость и актуальность приобретает обеспечение на должном уровне обеспечения безопасности и благополучия граждан, обеспечение их прав и свобод, борьба с преступностью, поддержание надлежащего правопорядка в обществе. Важной гарантией правопорядка и законности является правоохранительная деятельность государства, осуществляемая через систему органов внутренних дел. В связи с этим, особую актуальность приобретает исследование основных задач и стратегических направлений улучшения юридического обеспечения деятельности ОВД РФ.
Цель исследования заключается в анализе концептуальных особенностей юридического обеспечения деятельности ОВД РФ.
Для достижения поставленной цели, необходимо было решить следующие основные задачи:
- раскрыть правовую основу деятельности органов внутренних дел;
- рассмотреть принципы деятельности органов внутренних дел;
- рассмотреть особенности правового регулирования структуры органов внутренних дел РФ;
- определить направления реформирования органов внутренних дел России в качестве составного элемента правоохранительной системы.
Объектом исследования выступают общественные отношения, которые формируются в процессе деятельности органов внутренних дел РФ в качестве составного элемента правоохранительной системы.
Предметом исследования является административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел РФ.
При написании работы использовались следующие методы: Методологической основой работы является теоретико-методологический арсенал, который обусловлен целью и особенностями явления, анализируется, - функционирование органов внутренних дел РФ. Применение методов и приемов научного познания направляется системным подходом, который дает возможность исследовать проблемные вопросы реформирования органов внутренних дел. Системный метод использовался при определении значения принципов деятельности органов внутренних дел, выработка приоритетных направлений реформирования органов внутренних дел РФ. Историко-правовой метод применен при общей характеристике полицейского права и полицейского законодательства как правовых основ деятельности органов внутренних дел. Благодаря сравнительно-правовому методу и информационному подходу, определены правовые проблемы реформирования органов внутренних дел РФ.
Научную базу работы составили труды таких ученых, как: К.С. Бельский, A.B. Быков, A.B. Губанов, А.В. Ендольцева А.Н. Костин, И.А. Фадеев.
В основу нормативной базы работы легли следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации“.
Положения, выносимые на защиту:
1. Нормативно-правовое закрепление понятия ОВД.
2. Законодательное закрепление обязанности органов внутренних дел оказывать помощь в защите прав и законных интересов любому, кто в этом нуждается, что ориентирует сотрудников органов внутренних дел не только на защиту прав, но и на их обеспечение.
3. Исключение дублирующих норм из ФЗ “О полиции”, оставив монополию на регулирование вопросов прохождения сотрудниками государственной службы в органах внутренних дел за ФЗ “О службе в органах внутренних дел”.
1. Характеристика деятельности органов внутренних дел РФ
1.1 Правовая основа деятельности органов внутренних дел
Органы внутренних дел выполняют весьма значимые функции в механизме государства. В настоящее время актуален вопрос о сущности и специфике правовой основы деятельности органов внутренних дел, её организации.
Органы внутренних дел являются юридически и организационно обособленными органами государственной власти, образующимися в законодательном порядке с целью осуществления задач и функций по обеспечению соблюдения законов, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и частной собственности. Назначение, задачи, функции и цели деятельности органов внутренних дел определены Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Вопросы статуса и организационного построения органов внутренних дел Российской Федерации, а также их подчиненности урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Основными задачами Министерства внутренних дел России являются:
1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);
5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
Наиболее актуальным и практически востребованным является рассмотрение проблемы реализации правозащитных полномочий ОВД в отношении конкретных категорий лиц, нуждающихся в особых мерах государственной защиты в силу выполнения ими должностных полномочий или общественного долга, которое может быть сопряжено с посягательством на жизнь, здоровье либо безопасность имущества как их самих, так и их близких. Прежде всего, в эту категорию следует отнести судей и иных лиц, в отношении которых уполномоченными на то государственными органами осуществляются предусмотренные законом меры безопасности, правовой и социальной защиты. Такая защита имеет место при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество в связи с их служебной деятельностью. Отметим, что законодатель признает право на осуществление государственной защиты не только в отношении указанных в законе должностных лиц, но и в отношении близких родственников этих лиц, а в исключительных случаях - также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство. При этом такое посягательство должно иметь своей целью воспрепятствование законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.
В этой связи сотрудники ОВД могут быть рассмотрены в двояком проявлении. С одной стороны они выступают представителями государственных органов, уполномоченных на осуществление мер государственной защиты в отношении рассматриваемого круга лиц. Для реализации данной функции они осуществляют личную охрану, охрану жилища и имущества, вправе выдавать оружие, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения об опасности3.
С другой - они сами выступают объектом осуществления мер государственной защиты. Так, в отношении сотрудников ОВД применяются меры правовой защиты, предусматривающие в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество, меры социальной защиты (выплата страховых сумм и компенсаций).
Ядром правовой основы организации и деятельности ОВД являются нормы права.
Кроме таких норм, при характеристике правовых основ деятельности ОВД следует учитывать и конкретные правоотношения, и процедуры, складывающиеся при возведении их в статус нормативных предписаний.
В связи с многоплановым содержанием различных элементов правовой основы деятельности ОВД, можно их объединить в две группы: 1) фиксирующие статику права; 2) выражающие динамику права.
Правовые основы в статике - это регулирующие организацию и деятельность ОВД правовые нормы и принципы, установленные в нормативно-правовых актах, а также правоприменительные решения (нормативный компонент);
Правовые основы деятельности ОВД в динамике - правотворчество, реализация права, юридические факты, правосознание.
Нормативно-правовая основа деятельности ОВД представляет собой совокупность нормативных правовых актов, участником которых являются ОВД и их сотрудники. В таких актах определяются цели и задачи деятельности ОВД, их функции и принципы работы. Значительно количество таких актов регламентируют порядок формирования ОВД, их полномочия, формы деятельности, внутриорганизационную структуру и внешние связи, в том числе иерархического типа. Действуют они, как правило, на трех уровнях: федеральном, региональном, местном.
Охарактеризуем основные акты, составляющие нормативно-правовую основу деятельности ОВД. Речь идет, в первую очередь, о Конституции РФ. В частности, в ст.ст. 15, 71, 72, 78, 114 названного акта установлены принципы организации и деятельности ОВД как составной части механизма государства.
В Конституции же установлены правила поведения всех органов власти с населением. Эти правила применимы и к ОВД.
Весомую роль в регулировании деятельности ОВД играют федеральные конституционные и федеральные законы, которые прямо или опосредованно регулируют деятельность ОВД. В их ряду можно упомянуть кодифицированные акты, например, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.
В числе специальных федеральных законов, регулирующих деятельность ОВД, на первом месте стоит Закон «О полиции».
Среди законодательных актов федерального уровня, которые содержат прямые предписания в адрес ОВД, следует отнести Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Законы РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства в пределах РФ», Федеральные законы от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», и др.
Что касается подзаконных актов, регулирующих деятельность ОВД, здесь следует отметить, что обычно на уровне актов Президента РФ и Правительства РФ принимаются положения общего характера, которые затем конкретизируются в специальных актах МВД РФ.
В частности, в настоящий момент статус МВД РФ регламентируется Указом Президента РФ от 11 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». Здесь определено, что министр внутренних дел РФ «издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних дел» (пп. 3 п. 21). Более того, он выполняет функцию внутреннего контроля за соответствием решений должностных лиц системы МВД России Конституции РФ и законодательным, и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, может отменять их при наличии достаточных к тому оснований (пп. 17 п. 21).
Нормативные акты МВД России составляют большую часть всей системы нормативно-правовой основы организации и деятельности ОВД. С их помощью государство обеспечивает оперативное и дифференцированное руководство деятельностью ОВД.
Интересным является вопрос о том, что современное законодательство регулирующее деятельность ОВД имеет ряд проблем, в частности многие правовые нормы ФЗ “О полиции”, относящиеся к вопросам прохождения службы сотрудниками полиции, повторяют нормы ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ». В первую очередь, речь идет о таких нормах Закона о полиции как: ст. 25, ст. 26, ст. 27, ст. 28, ст. 30.1., ст. 31, ч. 4 ст. 33 и др.
Учитывая то, что именно в ФЗ “О службе в органах внутренних дел” закреплена наиболее полная система правовых норм, регулирующих служебно-трудовые отношения между сотрудниками органов внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, было бы уместно оставить только за ФЗ “О службе в органах внутренних дел” монополию на регулирование вопросов прохождения сотрудниками государственной службы в органах внутренних дел, исключив при этом дублирующие нормы из Закона О полиции, а именно: ст. 25, ст. 26, ст. 27, ст. 28, ст. 29, ст. 30.1., ст. 31, ч. 4 ст. 33.